人大代表、浙江省副省長毛光烈建議用新思路根治“城市病”“新一輪城市化，不能再重復過去的失誤”

    [浙江聲音]

   “無城不堵”，病根出在城市規劃上

    人大代表、浙江省副省長毛光烈建議用新思路根治“城市病”

   “新一輪城市化，不能再重復過去的失誤”

    今日早報特派記者　張遠帆

    早報訊　“在有些經濟發達的地區，連二三線城市、縣城和鎮上的馬路都很堵，這說明什么？說明我們要對過去城市規劃的理念、思路進行反思。”在浙江代表團的小組討論中，全國人大代表、浙江省副省長毛光烈指出，“無城不堵”的現狀提醒我們，在編制“十二五”規劃、推進新一輪城市化的進程中，不能再重復過去的失誤。針對現在城市發展中遇到的新矛盾新問題，我們應當以科學發展觀為指導，在城市規劃的理念、體制、方法和要求上加強創新、規范與指導。

    鐘擺式城市帶來巨大交通壓力

   “有的城市，每天有100多萬人都在跨城（區）上下班、跨江上下班，從城南到城北，從城東到城西。”為什么會產生這樣的問題？這與我們過去在城市改造和擴大過程中，許多老城區“退二進三”（即第二產業退出城區，第三產業進入城區），“退三進三”（退出少而散的“三產”，變為大體量的“三產”用房）有關。由土地拍賣價高者得，“退二進三”、“退三進三”，實際上大都變成了“退產（退出產業用地）進房（房地產用地）”。同時，在城市的外緣和跨江（河）對面大量規劃了經濟技術開發區、工業開發區，由此出現了早晚浩浩蕩蕩的跨城（區）、跨江（河）上下班族，晚上城市工業區開發區一片黑、老城區一片亮的風景。產業區和居住區之間的距離拉得越來越大。這個格局一旦形成，短期內就很難再改變。有的城市上班族中有60%到70%以上的人每天要跨城、跨江流動，給交通帶來了很大壓力。政府在治理交通擁堵方面投入很大，但效果不是太好。

    那些在老城區有房子、跨城（區）跨江上班的人，不會輕易放棄在老城區的房子。很多人覺得，老城區的教育資源更優，公共服務優質資源更多，為了孩子上學，也不會放棄在老城區的房子。所以就近上班就更加困難。

   “十二五”應發展組團式城市集群

    毛光烈說，解決上述問題的出路，在于創新 “十二五”規劃的編制理念。要以科學發展觀為指導，不能割裂工業化、城市化、信息化、市場化、生活現代化之間的聯系。要科學統籌城市、產業和生活的布局。要以組團式發展為城市集群發展的基礎，要摒棄簡單化的“退二進三”、“退三進三”實際上是“退產進房”的做法，大力發展都市型農業、都市型工業、都市型服務業，讓大部分的或更多的居民就近就便上班。

   “如果能讓80%到90%的人，在一個組團內實現就近、就便上班，上下班時間在20分鐘之內，日常生活不用跨城區活動，城市的交通流量就可以大大減少，城市居民的生活品質、幸福指數就會大幅度提高。” 毛光烈說，“大力發展都市產業，環境污染少、資源消耗少，又和群眾生活關系密切，只要下決心去做，是應該并且完全可以做到的。”

    聽到這里，全國人大代表、浙江省電信公司董事長、總經理張新建“插播”了一條建議：“能不能鼓勵一些年輕人，特別是IT人士，在家里上班。現在美國就有人是這樣的，不用出門上班，在家用電腦‘辦公’。”

   “這也是一種思路，屬于工作方式的創新，也可以減少能耗、減輕交通壓力。”毛光烈點頭表示贊同。

    大型公共服務設施合理布局

    毛光烈說，不僅城市與產業、生活布局規劃要遵循就近、就便原則，大型社會公共服務設施，像文化、教育、醫療、商業、交通樞紐等設施，亦要為民便民發展、合理布局，在城市里實現均等化發展。否則，城市交通就會更加不堪重負。

   “比方說醫院，有些城市規模已經擴大了很多倍，但大的好的醫院仍然只有老城區的少數幾家，許多區域仍是‘空白點’。城市居民要看病，只能往那幾個地方‘擁’，不‘擁’就不‘堵’。其他像大型體育文化設施、大型商業中心、內外綜合交通樞紐等的布局也存在這種情況。大量的人在一個時間里集中到一起，又要在差不多同一時間疏散出去，過大規模的交通帶來的壓力可想而知。”毛光烈說，“過去是‘一江春水向東流’，現在是‘四面八方向老城區涌’。”這應該抓緊改變。

    毛光烈說，要以“組團式布局、集群式發展”的思路去考慮問題。在進行城市規劃時，各類公共服務應當在每一個組團內合理配置，讓城市居民的生活、工作、教育、醫療、購物、休閑等生活基本需求都能就近、就便得到滿足。

   “對城市規劃，過去沒有進行過系統的、全面的、科學的研究，城市化進程中出現了一些問題，我們應該反思。否則，一邊城市在發展、城市化程度在提高，另一邊大大小小的城市道路都堵起來了。這種城市發展模式，說到底是在規劃理念上沒有貫徹落實好科學發展觀，沒有體現以人為本、全面、協調、可持續發展的要求，是缺乏統籌兼顧的結果。” 毛光烈說，針對現在城市發展中所遇到的問題，應當以科學發展觀為指導，抓住編制“十二五”規劃的機遇，建議國家有關部門對規劃編制的理念、體制、方法加強規范，提供指導，抓好示范。

    上海世博會的口號是“城市，讓生活更美好”。科學合理的城市規劃，能讓人與城市的關系更和諧、更融洽。“十二五”期間，在科學統籌的新理念、新思路的引導下，像交通擁堵這樣的“城市病”，希望能加快得到治療。中國規劃網杭州3月9日電