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過去30年中我國城鎮化進程飛速發展。第六次人口普查結果顯示,我國居住在城市的人口接近一半。然而,目前大中小城市正經歷嚴重的“城市病”,例如,交通擁堵,暴雨淹城,垃圾圍城,難以承受暴雨、地震等極端天氣的沖擊。未來每年還將有1000萬左右的人口涌入城市,這對城市綜合承載能力提出嚴峻考驗。
(責任編輯：白雪松)
在人口超過13億的國家推進城鎮化建設,前無古人。在城鎮化進程過半之際,總結過去城鎮化發展過程中得失,反思未來我們應該走怎樣的城鎮化發展道路,顯得尤為重要。 雖然《“十二五”規劃綱要》提出“十二五”末我國城鎮化率要達到51.5%,但這只是預期性目標。實際上,并沒有一個部門專門負責推進城鎮化進程,稍微相關的是住房和城鄉建設部,在省市稱為住房和城鄉建設廳或建設局。 之所以如此,是因為城鎮化是經濟發展的結果,而不是手段。由于二、三產業生產率提高的速度高于第一產業,農業剩余勞動力轉移到工業、服務業尋找就業機會,這也推動工業技術進步,為農業提供更多機械設備,將促使農業釋放更多勞動力,從而構成相互促進的良性循環。 由于人口具有聚集效應,聚集可以使每個人以更低的成本享受更多的服務。在城市達到一定規模之前,人口會源源不斷涌入城市,直到達到一定閾值。此后,在城市生活的“性價比”低于農村,城市化率可能難以持續上升。有專家預計我國的城市化率將穩定在65%-70%左右。 實際上,人口向城鎮集中也是歷史必然的趨勢。我國現在面臨的核心問題是城鎮化路徑之爭,也即城鎮空間布局問題,是重點發展特大型城市、城市群還是發展中小城鎮,值得探討。 目前,我國仍然面臨保障國家糧食安全、堅守18億畝耕地紅線的重任。然而,不同城鎮化模式下對土地利用的集約程度不同,特大型城市人口密集,土地利用程度高,但“城市病”成為揮之不去的陰影;中小城鎮可以分散大城市的功能,但可能會增加對土地占用。 雖然,城鎮化路徑之爭并沒有明確的定論,然而,我國面臨現實困境卻是,大多數城市都在追求規模擴張,而“城市病”卻成了“傳染病”;農業人口轉移到工業、服務業就業,卻無法在城市安居樂業;農村人口轉移到城市,卻無法融入城市文明。這其中癥結何在,如何破解,未來我們的城市將走向何方?這值得每個人思考。 猜測癥結之一:城市規劃不合理。城市規劃受市場力量影響大,唯“長官意志”,更缺乏民眾參與,很難體現前瞻性,從而導致城市功能不完善,承載能力差。結果是城市看上去變漂亮了,一場暴雨卻能考驗出“城市良知”。 猜測癥結之二:農業產業化發展不足。當前一味強調工業、服務業發展,然而其提供就業機會的能力有限,并不能解決所有進城勞動力的就業和致富問題。特別是,對于缺乏技能和知識的農村勞動力,農業產業化可能是更合適的道路。 猜測癥結之三:文明的沖突。城市和農村、民族之間的文明存在差異,這是不爭的事實。人口轉移到城市,是多種文明相互融合過程。過于重視城市基礎設施建設,卻忽視人的因素,城市的內涵是殘缺的。 “城市,讓生活更美好”,這不僅僅是口號,更是一種理念。中國規劃網北京8月1日電 |
