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　　雖然大城市產生了熱島效應、高房價、交通擁堵等各種城市病，但造成這些城市病的根本原因卻并不在于大城市本身，而是城市規劃、工業布局和城市治理的問題。根據世界城市化的一般規律及我國國情，我國應走大城市主導的城市化道路。

　　大城市超先發展是普遍規律

　　在世界城市化進程中，大城市和特大城市超先發展的趨勢，是當前城市化進程中一個普遍的規律。大城市超先發展主要包括兩個表現形式：一是大城市數量和規模更快地增長，二是大城市人口占城市人口和總人口的比重的提高。大城市超先發展規律既反映了世界城市化的整體發展趨勢，也適用于不同地區、不同類型國家城市化的發展趨勢，具有普遍適用性，我國也不例外。

　　從世界城市化進程看，全球化使越來越多的大都市人口向大城市集聚，并且超級大都市形成速度也越來越快。近年來，我國城鎮體系的變化也體現了這一趨勢。

　　此外，大城市具有明顯的集聚效應和輻射功能，相對于中小城市而言，大城市可獲得更高的效益。據有關學者研究，100萬人口以上的大城市的勞動生產率和人均國民收入分別是20萬人口以下城市的2.38倍和2.40倍。

　　我國雖然國土面積廣闊，但由于自然環境的限制，不適宜人類居住的地區約占國土面積的75%，較適宜人居的地區約占22%，最適宜人居的地區僅占3%。我國適宜城鎮建設的國土面積僅占總面積的19%，其中還有一半以上是耕地，真正可用于城鎮建設的用地不到9%。而發展大城市可節約用地，提高城市的土地效益。2008年，我國城市建成區人均占地面積為99.8平方米，建成區人口超過800萬的巨型城市人均占地面積為75.8平方米，人口介于400萬—800萬的為90.8平方米，200萬—400萬的為96.4平方米，100萬—200萬的為105.4平方米，50萬—100萬的為104.6平方米，20萬—50萬的為108.9平方米，小于20萬的為122.1平方米。

　　促進中等城市盡快成長為大城市

　　未來我國城市化的主導方向，一是促進人口向特大型都市的集聚；二是促進中等城市盡快成長為大城市和特大城市。

　　我國特大型都市城區的人口密度偏低。城市理性增長首先推崇高密度的、緊湊密集型的城市發展模式。歐洲標準地區統計單元區域的經濟活動密度增加一倍，一年的全要素生產率就可增長0.42個百分點；巴西和美國的證據顯示，與密集城市中心的距離每增加一倍，生產率將降低15%，距離從280公里增至550公里，利潤將降低6%。

　　統籌城鄉發展戰略要求我國加快人口向有條件的城市，特別是特大型都市集聚。具體來講，我國應繼續提高人口、經濟在京津冀、長三角、珠三角的集聚程度，積極構建世界產業發展的高地，提高對中西部地區的輻射帶動能力；在中西部和東北地區的武漢、重慶、成都、西安、沈陽等地形成區域性的工業和經濟中心，用十年左右的時間使這些城市發展成為巨型城市；通過交通便捷、環境宜人和社會安定降低發展成本，求得國際地位的提高。

　　大城市和特大城市具備較高的經濟發展水平，較完善的科學發展的人文和制度基礎，較低的公共基礎設施建設及運行成本，對人口和產業的吸引力也更強。從提升我國整體發展水平、能力及質量的角度考慮，我國城鎮體系優化的重點之一就是促進中等城市盡快成長為大城市和特大城市。

　　對城市進行科學規劃

　　我國必須走大城市主導的城市化道路，為了避免發展大城市帶來的“城市病”，需要著力做好如下幾方面的工作。

　　首先，對城市進行科學規劃。規劃是實施城市與區域管治的依據和基礎。我國城市規劃的編制主要是由地方政府牽頭，為此要避免因重視政府政績、大型利益集團等因素，而忽視公眾的利益和城市的環境，使城市規劃缺乏長期性、戰略性和計劃性。此外，我們還要建立、健全、保障城市規劃、實施等方面的法律和法規，提高公眾的參與及監督意識。

　　其次，搞好大城市的環境治理，提高城市的承載力。這需要我們增強環境保護和可持續發展意識，發展循環經濟，減少污染物排放，遏止環境惡化趨勢。研究城鎮發展可能對環境造成的影響，并提出切實可行的環境保護對策。

　　再次，加強城鎮密集地區的整體協調。從政府角度而言，要按照互惠互利、優勢互補、共同發展的原則，在尊重和兼顧都市區內各方利益的基礎上，加強協調和協作；要引導和扶持核心城市發展，增強核心城市對周邊地區的吸引力、凝聚力和輻射力；協調各個城市產業、居民點和基礎設施的規劃建設，提出鼓勵、引導、控制和限制城市發展的措施和要求，避免重復建設，防止生態環境污染和破壞；制定都市區內產業、邊界協調以及空間資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等方面的規范性文件；合理配置區域基礎設施和重要的公共設施，統一安排市政、交通、能源、通信、水利環境等基礎設施項目。

　　最后，優先發展公共交通。除了加寬原有道路、增辟新的道路、消除交通“瓶頸”、提高道路質量之外，要側重提高運輸設備的運輸能力，大力發展公共交通，實施交通需求管理政策。此外，我們還可在大都市區范圍內建立以步行交通為主的次中心。（作者單位：西北大學中國西部經濟發展研究中心）中國規劃網西安9月5日電