以一座城市發(fā)展的名義_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門(mén)戶(hù)

一年多前，《福布斯》，全球財(cái)經(jīng)雜志業(yè)界領(lǐng)袖，將“全球未來(lái)10年發(fā)展最快城市”的榜首城市，給予了成都。

這是這家全球財(cái)經(jīng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”首次發(fā)布的研究報(bào)告。成都，這座位居中國(guó)西部的活力城市，力壓持續(xù)多年的全球中心紐約、東京、倫敦，力壓快速崛起的新興都市北京、上海、香港，占據(jù)這份榜單之首。

似是出人意料，卻又在情理之中。

這份榜單的締造者、全球知名的政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)研究專(zhuān)家、美國(guó)城市問(wèn)題研究權(quán)威學(xué)者喬爾·科特金（Joel Kotqin）給出答案：世界城市分為第一類(lèi)傳統(tǒng)大城市，如紐約、巴黎等；第二類(lèi)新興崛起城市，如北京、香港、上海；第三類(lèi)人口驟增城市，如孟買(mǎi)等。但這三類(lèi)城市受到交通、人口等影響，未來(lái)10年都不會(huì)有快速發(fā)展的可能。而成都，有可能成為未來(lái)全球城市發(fā)展的樣本。

正如《福布斯》所說(shuō)，一座城市的起起伏伏不可能那么快，但10年時(shí)間足夠讓一個(gè)城市崛起。城市發(fā)展從沒(méi)有先來(lái)后至，先來(lái)未必輕裝上陣、強(qiáng)勢(shì)突進(jìn)，后至卻能汲取經(jīng)驗(yàn)、另辟蹊徑。10年，放在世紀(jì)長(zhǎng)河中，只是短暫的十分之一，但卻能成就一座城市后發(fā)先至的崛起夢(mèng)想。

四川省委常委、市委書(shū)記黃新初在對(duì)成都發(fā)展提出的認(rèn)識(shí)里，始終有著一條“軸線”，那就是“世界生態(tài)田園城市”的取向。細(xì)細(xì)品味，城市發(fā)展形態(tài)定位的彰顯中有著一個(gè)始終的理念堅(jiān)持——成都，是成都人民的成都，要用“人”的視角帶給人們更好的城市生活。一句精煉概括，講述著一座城市決策者們對(duì)城市發(fā)展價(jià)值取向的執(zhí)著。

城市如何發(fā)展，怎樣崛起，只有立身歷史坐標(biāo)，放眼全球視角，選擇與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展手段和發(fā)展路徑，才能找到最佳答案。

以一座城市發(fā)展的名義！今天，我們立足現(xiàn)實(shí)、借鑒古今、遠(yuǎn)眺全球，展望成都發(fā)展新航程最精彩的未來(lái)……

（一）

以史為鑒，可以知興替。置身世界歷史長(zhǎng)河中，回溯世界城市發(fā)展歷程，一條清晰的脈絡(luò)有跡可循。

機(jī)器轟鳴、煙囪高聳，那是工業(yè)革命時(shí)代城市成功的最深刻印記；

高樓林立、燈火璀璨，那是意味著一座城市極度繁華的最醒目標(biāo)志；

車(chē)輛穿梭、立交縱橫，那是一座城市現(xiàn)代化的最重要屬性；

巨大無(wú)比的城市廣場(chǎng)、遍布四方的購(gòu)物中心、容納萬(wàn)人的中央公園，那更是一座城市超規(guī)模發(fā)展的最必然結(jié)果……

直到一天，恍然回眸，盡管已經(jīng)擁有上述一切，生活在這座城市中的人們卻仍舊得不到想要的舒適與愉悅： “大城市病”蜂擁而至，生活在緊張忙碌之外再無(wú)其他。城中人想要逃離，城外人望而卻步。

人們開(kāi)始反思！

1968年，來(lái)自西方不同國(guó)家的30位學(xué)者、企業(yè)家聚集羅馬，共同探討事關(guān)人類(lèi)發(fā)展前途的一系列根本性問(wèn)題。這就是后來(lái)被譽(yù)為“羅馬俱樂(lè)部”第一次聚會(huì)。4年后，“羅馬俱樂(lè)部”正式發(fā)布研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，以各種數(shù)據(jù)和圖表有力地證明了傳統(tǒng)發(fā)展模式不但使人類(lèi)與自然處于尖銳矛盾，并將繼續(xù)不斷受到自然界的報(bào)復(fù)。人類(lèi)終于第一次開(kāi)始對(duì)這種簡(jiǎn)單粗暴、破壞環(huán)境、不可持續(xù)、無(wú)法與人相宜的發(fā)展方式進(jìn)行了最為深刻的反思——一座城市一旦失去了人類(lèi)自身的舒適與愉悅，終究都只會(huì)是一堆冰冷無(wú)用的鋼筋水泥。

新時(shí)期，著名城市問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)朱鐵臻提出過(guò)類(lèi)似觀點(diǎn)：“在21世紀(jì)里，一座不適宜現(xiàn)代人生存的城市必將被淘汰，一座壓抑人、限制人創(chuàng)造性和發(fā)展性的城市必將衰落。”

衡量一座城市成功與否的最重要標(biāo)志，關(guān)鍵在人！只有人，才是城市發(fā)展的唯一主體；只有人，才是城市發(fā)展的根本目的。這必然是城市發(fā)展的基本理念和最適宜模式，也必然是一座城市想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。

成都，當(dāng)能如此！

今日成都，正面臨前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，正迎來(lái)朝氣蓬勃的良好發(fā)展勢(shì)頭，正擁有潛力無(wú)限的巨大發(fā)展前景。對(duì)此，決策者們?cè)缬星逦袛啵航鼛啄辏谌珖?guó)競(jìng)相發(fā)展、東部城市率先發(fā)展的大格局下，成都經(jīng)濟(jì)步入了又好又快發(fā)展的上升周期，保持了高速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，成都各項(xiàng)事業(yè)都處在加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，國(guó)際化大都市的基本骨架已初見(jiàn)雛形。

新的歷史階段，成都選擇怎樣的城市發(fā)展模式？成都的決策者們給出了深思熟慮后的答案：始終圍繞“服務(wù)成都人民”這個(gè)基點(diǎn)，始終立足“西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”這個(gè)坐標(biāo)，始終貫穿“建設(shè)世界生態(tài)田園城市”這條軸線，畫(huà)好成都發(fā)展藍(lán)圖，努力把成都建成一座讓本地人有歸宿感、讓外地人有融入感的城市，共創(chuàng)美好未來(lái)！（二）

城市發(fā)展建設(shè)工作千頭萬(wàn)緒，但對(duì)于擁有良好發(fā)展理念和最佳發(fā)展模式的成都來(lái)說(shuō)，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通等基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作卻率先起步，領(lǐng)頭推進(jìn)。

11月12日，省委常委、市委書(shū)記黃新初到任的第三天，就來(lái)到成都規(guī)劃館調(diào)研。他指出：規(guī)劃，是城市科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)，是城市建設(shè)必須遵守的根本大法。要畫(huà)好成都發(fā)展的藍(lán)圖，首先就要畫(huà)好成都規(guī)劃的藍(lán)圖，抓好了規(guī)劃工作，就抓住了城市建設(shè)的“牛鼻子”。“傾聽(tīng)民聲、反映民意、集中民智、服務(wù)民利”，把市民集中反映的民生難題，作為開(kāi)展新一輪城市規(guī)劃的重要依據(jù)，讓城市規(guī)劃更加科學(xué)。

城市得科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃的重要不言而喻。新的城市科學(xué)發(fā)展規(guī)劃理念逐一提出，不僅指明了新一輪城市規(guī)劃的強(qiáng)化方面，更具體地服務(wù)于城市中的人。

產(chǎn)業(yè)，“立城之基、興城之本”。成都對(duì)產(chǎn)業(yè)的情結(jié)尤為濃郁。

的確，分析世界名城發(fā)展史就可以發(fā)現(xiàn)，其國(guó)際大都市中心地位的確立都有賴(lài)于早期制造業(yè)的快速發(fā)展。哪怕后來(lái)外部環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)引發(fā)的制造業(yè)地位趨于下降，但制造業(yè)仍是其經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

紐約，美國(guó)僅次于芝加哥和洛杉磯的第三大工業(yè)中心，繁華的曼哈頓區(qū)是制造業(yè)最集中的地區(qū)，也是全球最大的服裝制造業(yè)中心之一；

倫敦，制造業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的11.4%，占英國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)出的8%，制造業(yè)提供的就業(yè)比伯明翰、曼徹斯特和謝菲爾德等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)提供的就業(yè)還要多；

東京，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)105萬(wàn)，占總就業(yè)的13.9%，東京都市圈制造業(yè)銷(xiāo)售額占全日本1/4……

對(duì)此，城市規(guī)劃發(fā)展業(yè)界早有公論，世界一流城市的主要共性特征，就是擁有以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的高效產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要有根植性，就必須適應(yīng)所在的地方市場(chǎng)，所以先進(jìn)制造業(yè)是一道“繞不過(guò)的坎”。

這樣的觀點(diǎn)與成都的決策高度契合。

成都正加快以先進(jìn)制造業(yè)為先導(dǎo)實(shí)施三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外移帶動(dòng)二三圈層的產(chǎn)業(yè)整合布局。把“三化”互動(dòng)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加快促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加快促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與資本、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快促進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。從而帶動(dòng)工業(yè)充分發(fā)育、高端發(fā)展，促進(jìn)成都從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)換——如此，方可推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展、擴(kuò)張發(fā)展、“三化”發(fā)展、構(gòu)筑起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

當(dāng)前，成都正在帶頭落實(shí)省委、省政府重大決策部署，加快建設(shè)天府新區(qū)。隨著總投資2144億元的首批84個(gè)項(xiàng)目梯次展開(kāi)，一場(chǎng)轟轟烈烈推進(jìn)興川大計(jì)“一號(hào)工程”的戰(zhàn)役在成都平原打響，我們將效法先賢、超越前人，在成都這座千年名城旁“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。

從世界看成都，我們要建設(shè)一座全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界城市，遍布全域的強(qiáng)大交通基礎(chǔ)設(shè)施必不可少。

東京都市圈，總面積1.34萬(wàn)平方公里，與全域成都1.24萬(wàn)平方公里總面積相差無(wú)幾，全球最繁華、人口最密集的地區(qū)之一。這里，聚集著全世界最密集的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，總長(zhǎng)達(dá)2000多公里。東京都市圈每天上班上學(xué)的人中，軌道交通乘客占到86%，高峰時(shí)段，這一比例更是高達(dá)91%，居全球之首。不僅東京，但凡全球性都市，無(wú)一不是建筑在軌道之上的城市。

對(duì)于交通在一座城市中的基礎(chǔ)地位和先導(dǎo)作用，成都有著清晰的工作謀劃：便捷化的交通設(shè)施、智能化的交通管理、人性化的交通服務(wù)，將是未來(lái)成都交通一個(gè)新的“基準(zhǔn)”。

為此，成都不僅要加快建設(shè)西部綜合交通樞紐，暢通成都對(duì)外主要通道，還要加快地鐵建設(shè)和公交發(fā)展，加快構(gòu)建“多形態(tài)、大容量、無(wú)縫化”的立體公共交通系統(tǒng)；加快推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化的交通管理；讓交通服務(wù)緊隨交通建設(shè)同步跟上，打造“人本關(guān)懷”和“親和力”的服務(wù)型交通。在“無(wú)縫交通”中，全域成都通過(guò)地鐵、輕軌、公交、快速通道實(shí)現(xiàn)半小時(shí)輕松進(jìn)城、1小時(shí)全城互通；通過(guò)高速公路、高速鐵路、直飛航班實(shí)現(xiàn)4小時(shí)遍全省、8小時(shí)走全國(guó)、16小時(shí)飛世界……更為重要的是，行走全市各處，到處都是誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通信息、路線提示。

（三）

成都的發(fā)展建設(shè)，不僅有“點(diǎn)”，還要有“面”，三項(xiàng)全局性、整體性工作需要我們共同推進(jìn)：圈層融合共進(jìn)，成就人居之樂(lè)，展示自然之美。

1935年，日本學(xué)者赤松要首次提出雁行模式理論，后來(lái)又被稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的候鳥(niǎo)效應(yīng)。就是說(shuō)，在一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃內(nèi)，若干小的經(jīng)濟(jì)板塊緊密承接、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，共同形成一個(gè)抱團(tuán)發(fā)展、梯度推進(jìn)的“雁群形態(tài)”。

履新一周，兩天之內(nèi)，黃新初兩赴第三圈層進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，目標(biāo)十分清晰，就是希望決定著成都這個(gè)雁群飛行速度的8只“尾雁”加快飛行、跨越趕超，因?yàn)?ldquo;繼續(xù)鞏固和推進(jìn)成都科學(xué)發(fā)展的新局面，讓市域經(jīng)濟(jì)總體水平再上一個(gè)大臺(tái)階，難點(diǎn)在第三圈層、重點(diǎn)在第三圈層、爆發(fā)點(diǎn)也在第三圈層，”所以“第三圈層市縣必須積極參與‘圈層融合’,主動(dòng)融入都市核心經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)‘尾雁快飛、尾雁趕超’。”

如何推動(dòng)快飛趕超？落實(shí)“通道經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展部署，加快構(gòu)建與都市核心經(jīng)濟(jì)圈緊密聯(lián)通的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能傳輸系統(tǒng)；實(shí)施“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建起與都市核心經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特色產(chǎn)業(yè)格局；堅(jiān)持“生態(tài)田園”的建設(shè)定位，加快構(gòu)建起與都市核心經(jīng)濟(jì)圈相互協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。隨著市域經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟以第三圈層跨越發(fā)展為主要特征的新一輪非均衡發(fā)展熱潮，全市市域經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)“圈層融合共進(jìn)”。未來(lái)成都，第一圈層將主要承擔(dān)起“全面現(xiàn)代化”、“充分國(guó)際化”的使命，第二圈層特別是第三圈層則將在參與“全面現(xiàn)代化”、“充分國(guó)際化”的基礎(chǔ)上，更多承擔(dān)“城鄉(xiāng)一體化”的使命，更多承載生態(tài)元素和田園風(fēng)光，最終形成“城景相融、田園相連、山水相依”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

對(duì)于一座城市的發(fā)展形態(tài)，成都有著自己的認(rèn)識(shí)：“現(xiàn)代化的城市形態(tài)，必須成就‘人居之樂(lè)’。我們必須把尊重人的需求作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。”

英國(guó)著名時(shí)尚生活雜志《單片眼鏡》評(píng)選出的2010年世界十大宜居城市：慕尼黑、哥本哈根、蘇黎世、東京、赫爾辛基、斯德哥爾摩、巴黎、維也納、墨爾本、馬德里，盡管這里面有工業(yè)名城，有旅游之都，有時(shí)尚之城，有金融中心，各不相同。但有一點(diǎn)是共通的——這些城市無(wú)一不是把城市風(fēng)貌打造與人的居住感受高度融為一體。

成都，作為全國(guó)公認(rèn)的最佳人居城市之一，實(shí)現(xiàn)更高層面的“人居之樂(lè)”，三條對(duì)策有著其具體指向：前提是要構(gòu)建好現(xiàn)代化的城市空間形態(tài)。基礎(chǔ)是要構(gòu)建好現(xiàn)代化的城市設(shè)施形態(tài)。重點(diǎn)是要構(gòu)建好現(xiàn)代化的城市建筑形態(tài)。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，未來(lái)這座充分展現(xiàn)“人居之樂(lè)”的城市，將是市民生活工作就近、方便；公共配套設(shè)施普及、人性；城市風(fēng)貌文化積淀、深厚。

生態(tài)文明，以可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境相互依存、共生共榮。沒(méi)有哪一座世界名城不把其擺在城市發(fā)展建設(shè)的顯要之處：

倫敦，曾經(jīng)的霧都，今天全市200多個(gè)公園，人均公園綠地面積超過(guò)30平方米；

紐約州，1851年通過(guò)《公園法》，1873年，占地面積3.4平方公里的紐約中央公園在曼哈頓島中心建成，至今都是城市景觀建筑學(xué)的一個(gè)經(jīng)典范例；

新加坡，亞洲著名“花園城市”，早在1963年，前總理李光耀就親自倡導(dǎo)了植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)快速而大面積的綠化改變了人們的生活……

成都，以建設(shè)世界生態(tài)田園城市作為宏偉目標(biāo)的城市，自然會(huì)有著對(duì)人與自然和諧相容的孜孜追求：“現(xiàn)代化的城市形態(tài)，必須展示‘自然之美’。我們要加快建設(shè)世界生態(tài)田園城市，努力打造世界級(jí)的生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)‘城中見(jiàn)景，景中見(jiàn)城’。”

規(guī)劃保護(hù)好“山、水、田、林”的生態(tài)本底，利用生態(tài)田園作為構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、人性化城市空間結(jié)構(gòu)的自然屏障，讓田園風(fēng)光和現(xiàn)代建筑在成都這片土地上和諧共處、完美融合。

堅(jiān)持“師法自然”的建設(shè)原則，保持和開(kāi)發(fā)好“三山六河一湖”的自然格局，善于依托山形、水勢(shì)、林盤(pán)巧妙設(shè)置城市的組團(tuán)布局，利用多元地貌來(lái)增強(qiáng)城市景觀的錯(cuò)落感和縱深感。

把生態(tài)系統(tǒng)作為最優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)抓，樹(shù)立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，提高環(huán)境承載能力……成都已在世界生態(tài)田園城市的建設(shè)道路上穩(wěn)步前進(jìn)。

全面審視發(fā)展方位，科學(xué)謀劃發(fā)展路徑——今天的成都，理念清晰、方向堅(jiān)定，向明天，奮力構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，在“興川大計(jì)”的樂(lè)章中唱出最強(qiáng)音。

明天的成都，新程已啟，絢麗可期，必將迎來(lái)領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的新局面，以一座城市發(fā)展的名義，向世界邁出屬于自己的堅(jiān)實(shí)步伐……

記者楊揚(yáng) 李影黃穎 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)成都12月18日電

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