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“1+15”政策文件體系是全市今后五年乃至更長時(shí)期的工作指引和行動(dòng)綱領(lǐng) 廣州新型城市化發(fā)展的政策體系，包括1個(gè)主體文件和15個(gè)配套文件。這“1+15”政策文件體系是全市今后五年乃至更長時(shí)期的工作指引和行動(dòng)綱領(lǐng)，必須全面理解、準(zhǔn)確把握。
在“1+15”的政策體系中，主體文件《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的決定》是總綱，共十一個(gè)部分、36條。
15個(gè)配套實(shí)施意見的設(shè)計(jì)，在框架體系上與市第十次黨代會(huì)提出的“12338”決策部署相對(duì)應(yīng)。
要深刻領(lǐng)會(huì)“1+15”政策體系的科學(xué)內(nèi)涵，必須緊緊把握以下三個(gè)要點(diǎn)：一是建設(shè)理想城市的目標(biāo)定位，二是樹立低碳、智慧、幸福三位一體的核心理念，三是打造嶺南風(fēng)格的特色城市。
——摘自萬慶良在全會(huì)上作的《為了廣州人民的幸福生活》主題報(bào)告
（按發(fā)言順序編發(fā)）
起草牽頭人 凌偉憲
形成50家百億級(jí)龍頭企業(yè)
《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升工程的實(shí)施意見（審議稿）》
《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升工程的實(shí)施意見（審議稿）》在起草過程中，深入剖析、反復(fù)論證廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，立足問題定目標(biāo)提對(duì)策，不斷增強(qiáng)文件的針對(duì)性。
瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚度不高、龍頭企業(yè)較少、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等突出問題，以“轉(zhuǎn)什么”、“往哪里轉(zhuǎn)”、“怎么轉(zhuǎn)”為重點(diǎn)，緊扣產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新水平、綠色發(fā)展、幸福導(dǎo)向、體制機(jī)制6個(gè)方面提出了廣州市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的具體發(fā)展目標(biāo)，并把打造10個(gè)以上千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群、形成50家左右百億級(jí)龍頭企業(yè)作為標(biāo)志性目標(biāo)。
同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)成長、綠色發(fā)展、智力支撐、資本支持、區(qū)域輻射、軟實(shí)力等8個(gè)方面提出具體的對(duì)策措施。
起草牽頭人 方旋
構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系
《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體工程的實(shí)施意見》
《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體工程的實(shí)施意見》主要突出強(qiáng)調(diào)加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，突出強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和開創(chuàng)共同富裕新格局。
實(shí)施意見圍繞破解當(dāng)前制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最重要、最緊迫問題展開，把主攻方向放在加快實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)管理及公共服務(wù)等方面，突出科學(xué)規(guī)劃、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、突出縮小差距。
《實(shí)施意見》提出，到2015年城鄉(xiāng)收入比縮小為2:1。2011年的現(xiàn)狀是2.32∶1。
起草牽頭人 陳如桂
優(yōu)化廣州城市功能布局
《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》
《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》確立了“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略并率先制定差異化的空間管制政策，引領(lǐng)廣州城市功能布局的優(yōu)化。
針對(duì)目前廣州存在的“重規(guī)模輕結(jié)構(gòu)”城市功能布局問題，《實(shí)施意見》打破“城市高端服務(wù)職能僅在城市中心集聚、城市制造業(yè)外遷”的定勢思維，將面向國際和國家的優(yōu)勢職能在各功能區(qū)分布，并通過功能培育與空間拓展戰(zhàn)略的同步優(yōu)化，帶動(dòng)都會(huì)區(qū)的優(yōu)化提升、新城區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、副中心的擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)由都會(huì)區(qū)、外圍城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)（含中心鎮(zhèn)）、一般鎮(zhèn)組成的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的市域城鎮(zhèn)體系的形成。
起草牽頭人 張桂芳
擴(kuò)大公民有序政治參與
《關(guān)于推進(jìn)民主法治建設(shè)的實(shí)施意見》
《關(guān)于推進(jìn)民主法治建設(shè)的實(shí)施意見》提出八個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)。主要包括：完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制、擴(kuò)大公民有序政治參與、發(fā)展基層民主、加強(qiáng)法治廣州建設(shè)、加快建設(shè)服務(wù)型政府、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在推進(jìn)民主法治建設(shè)中的積極作用等。
在建設(shè)服務(wù)型政府上，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)制度，取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)。深化行政管理體制改革，推進(jìn)大部制改革。清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程。深入推進(jìn)政務(wù)公開。
在發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在推進(jìn)民主法治建設(shè)中的積極作用上，將加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)功能。強(qiáng)化網(wǎng)上信息發(fā)布，及時(shí)公開政府信息。打造網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，建立完善網(wǎng)絡(luò)問政處置反饋機(jī)制。
起草牽頭人 王東
培育引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程的實(shí)施意見》
結(jié)合廣州作為國家中心城市的戰(zhàn)略定位，《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程的實(shí)施意見》提出至2015年要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展定位和目標(biāo)，并提出了創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新型企業(yè)集群、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技創(chuàng)新投入、科技成果轉(zhuǎn)化能力和科技惠民等六方面的具體目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，提出了科技創(chuàng)新工程十八項(xiàng)主要任務(wù)，包括建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、支持申報(bào)國家省部級(jí)重大科技項(xiàng)目、培育和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新資源共享、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)國際科技交流合作、促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、促進(jìn)科技金融結(jié)合、支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造、完善科技服務(wù)體系、運(yùn)用科技成果利民惠民、深化科技管理體制改革、優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境和營造創(chuàng)新文化氛圍等內(nèi)容，以夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，增強(qiáng)城市發(fā)展核心競爭力。
起草牽頭人 貢兒珍
建設(shè)“國際人才港”
《關(guān)于推進(jìn)人才集聚工程的實(shí)施意見》
《關(guān)于推進(jìn)人才集聚工程的實(shí)施意見》分為五個(gè)部分，突出創(chuàng)新性、綜合性和可操作性三大特點(diǎn)。總的思路是設(shè)置三個(gè)主要目標(biāo)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體、文化引領(lǐng)、民生幸福、國際交流”六大人才行動(dòng)計(jì)劃，著力打造“人才交流促進(jìn)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)保障”三大人才開發(fā)支撐體系，初步把廣州建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國、連通世界的“國際人才港”（簡稱“363”人才集聚工程）。
在實(shí)施六大人才行動(dòng)計(jì)劃方面，明確行動(dòng)計(jì)劃及其30個(gè)人才項(xiàng)目，都明確了量化目標(biāo)，其中目前已經(jīng)實(shí)施的有8個(gè)，按《廣州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2012年）》已經(jīng)明確但尚未實(shí)施的有8個(gè)，其余14個(gè)是根據(jù)廣州新型城市化發(fā)展需要新提出的項(xiàng)目。
起草牽頭人 吳沙
打造“志愿之城”“信用廣州”
《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》
《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》提出了一系列對(duì)廣州城市發(fā)展具有前瞻性的目標(biāo)定位：如打造“志愿之城”，建設(shè)“平安廣州”、“信用廣州”、“慈善廣州”。流動(dòng)人員服務(wù)管理、基層社會(huì)管理、群眾權(quán)益保護(hù)是當(dāng)前社會(huì)管理的重中之重。《實(shí)施意見》針對(duì)流動(dòng)人員服務(wù)管理問題，提出了理順管理體制、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策措施；針對(duì)基層社會(huì)管理問題，提出了理順條塊關(guān)系、優(yōu)化考核體系的對(duì)策措施；針對(duì)群眾權(quán)益保護(hù)問題，提出了一系列民主公開的對(duì)策措施。
建立符合廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)建設(shè)體系，沒有成熟的理論指導(dǎo)，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以直接借鑒。《實(shí)施意見》對(duì)突破社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的一些難點(diǎn)問題，比如，在理順政府職能部門與街道的關(guān)系、街道與社區(qū)的關(guān)系、政府與社會(huì)組織的關(guān)系等方面作了一些具有挑戰(zhàn)性的嘗試與探索。
起草牽頭人 張虎
提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
《關(guān)于推進(jìn)黨建創(chuàng)新工程的實(shí)施意見》
《關(guān)于推進(jìn)黨建創(chuàng)新工程的實(shí)施意見》共分8個(gè)部分、39個(gè)要點(diǎn)。主要包括：1條主線，即“黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”；1個(gè)目標(biāo)，即“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”；1個(gè)重要抓手，即“黨建工作重心下移”；制定7大行動(dòng)計(jì)劃、38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，簡單概括為“黨建創(chuàng)新738工程”。
“7大行動(dòng)計(jì)劃”包括思想理論武裝行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍行動(dòng)計(jì)劃、固本強(qiáng)基行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)新黨員教育管理行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展黨內(nèi)民主行動(dòng)計(jì)劃、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)行動(dòng)計(jì)劃、反腐倡廉行動(dòng)計(jì)劃。
基本思路是：堅(jiān)持理論武裝與體制機(jī)制創(chuàng)新并重，力爭在推進(jìn)黨建工作重心下移、把各方面優(yōu)秀人才集聚在黨組織周圍、以信息化手段推進(jìn)黨建創(chuàng)新等三個(gè)方面有新突破。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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