 決策雜志第9期封面
策劃 本刊編輯部 執(zhí)行 楊敏 王運(yùn)寶 付倩倩 策劃人語(yǔ) 7·21北京水災(zāi)、廣州地陷、哈爾濱塌橋，接連發(fā)生的城市災(zāi)難，讓城市人變得“步步驚心”，這一切不禁令人生疑：“城市究竟是讓生活更美好，還是更糟糕？” 2012年8月18日，清華大學(xué)第七屆公共管理高層論壇在合肥舉行。主辦方將論壇主題確定為“城市成長(zhǎng)與政府創(chuàng)新”，旨在提醒人們，在中國(guó)城市化率已經(jīng)突破50%的當(dāng)口，城市成長(zhǎng)的“煩惱”其根源所在是“心情太急”、“功能太全”、“變化太快”。 “成長(zhǎng)痛”，是中國(guó)城市青春期必然遭遇的生命洗禮嗎？是城市化的步履躲不開、繞不過(guò)的溝坎嗎？是城市人期許美好生活的一個(gè)夢(mèng)魘嗎…… 城市化像一場(chǎng)瑰麗的綺夢(mèng)，然其成長(zhǎng)之痛，會(huì)不會(huì)讓更多的城市管理者在夢(mèng)醒之后，去思考如下命題：快與慢、取與舍、得與失、獎(jiǎng)杯與口碑、任內(nèi)與將來(lái)。 規(guī)劃為何這樣痛 本刊記者 楊敏 每天早上，69歲的魯老太，都要過(guò)條大馬路去超市買菜。八車道的路幅，綠燈設(shè)計(jì)成36秒。“每天過(guò)馬路都心驚膽戰(zhàn)，我一個(gè)老太太腿腳不靈便，只有站在馬路中間喘口氣，等下一個(gè)綠燈才過(guò)得去”。 回遷戶魯老太所在的小區(qū)，原是她所在城市最大的一個(gè)城中村，5年前，這里的村民“被城市化”，有了大馬路、大廣場(chǎng)、大片綠地。但是，魯老太還是懷念以前的生活。 魯老太的城市，經(jīng)幾代規(guī)劃師之手，不斷擴(kuò)容長(zhǎng)大。規(guī)劃師關(guān)注的是如何拓展這個(gè)城市的物理空間，而魯老太關(guān)心的則是過(guò)馬路能否更安全，暴雨后小區(qū)會(huì)不會(huì)積水，最小的孫子能不能上得了一墻之隔的小學(xué)。 城市規(guī)劃理性的圖面功夫，與尋常百姓感性的市井生活，似乎很難在某種程度上耦合。不僅如此，規(guī)劃繪就的城市未來(lái)藍(lán)圖，也時(shí)常與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求摩擦碰撞，于是，中國(guó)規(guī)劃人有了一份“遺憾的事業(yè)”。 體制之痛：遭遇“首長(zhǎng)規(guī)劃” 退休之后，旬凱最大的愛(ài)好就是旅游。這位曾經(jīng)供職于中國(guó)城市規(guī)劃院的規(guī)劃大師，在規(guī)劃自己的旅游目的地的時(shí)候，把廣東沿海的一個(gè)地級(jí)市畫上了“紅叉”。 這是一座他永遠(yuǎn)都不想再去的城市。20年前，旬凱主持編制這座城市的“城市發(fā)展總體規(guī)劃”，20年后，旬凱發(fā)現(xiàn)，這座城市的“城總規(guī)”早已面目全非。 旬凱的遭遇，是中國(guó)規(guī)劃人普遍的角色尷尬。而這尷尬的根源，是城市規(guī)劃永遠(yuǎn)跑不贏城市的變化。 中國(guó)城市發(fā)展到底是怎樣一種驚人的速度？ 近日，有媒體利用一項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目研究成果，對(duì)中國(guó)城市建成區(qū)的擴(kuò)張進(jìn)行分析和排名。 研究顯示，從1990年到2000年，中國(guó)城市的建成區(qū)面積從1.22萬(wàn)平方公里增長(zhǎng)到2.18萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)78.3%；到2010年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到4.05萬(wàn)平方公里，又增長(zhǎng)85.5%。20年間，擴(kuò)張面積最大的省份分別是廣東、山東、江蘇、浙江和遼寧。 1990年，中國(guó)省級(jí)行政單位城市建成區(qū)超過(guò)1000平方公里的只有北京。到2010年，已有7個(gè)城市越過(guò)這道標(biāo)桿。 這20年，正值中國(guó)城市化的青春期，“旬凱們”為城市勾畫的發(fā)展藍(lán)圖，往往七八年就被提前突破。 以北京為例，從1993-2012這20年間，北京經(jīng)歷1993、2005兩次大的城市總體規(guī)劃修編。2013年，又將啟動(dòng)新一輪修編工作。 談及修編的原因，有關(guān)負(fù)責(zé)人稱因2005版規(guī)劃的人口目標(biāo)和人均GDP目標(biāo)提前突破。北京常住人口已達(dá)1961.2萬(wàn)人，提前10年突破了2020年控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)。2005版總體規(guī)劃中2020年人均1萬(wàn)美元的GDP指標(biāo)也于2009年提前實(shí)現(xiàn)。 城市總體規(guī)劃由于人口規(guī)模和用地規(guī)模的提前突破，往往成為“短命”規(guī)劃。按此邏輯，是否人口規(guī)模一旦被突破，城市總體規(guī)劃就要隨之修編？規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則到底是什么？ 目前，通行的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是假定常住人口規(guī)模，即根據(jù)具有公民權(quán)利的城市人口的正常的家庭生活，來(lái)設(shè)計(jì)城市功能和設(shè)施配套，可是這些假定在城市化的腳步?jīng)_撞下，越來(lái)越站不住腳。 歐洲一些國(guó)家的城市規(guī)劃幾十年甚至幾百年不變，而國(guó)內(nèi)的城市往往是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為，在中國(guó)，地方行政首長(zhǎng)換屆之后，城市發(fā)展總體規(guī)劃需要修編、調(diào)整的案例很多。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，這種情況被稱為“首長(zhǎng)規(guī)劃”。 由此可見(jiàn)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不是問(wèn)題關(guān)鍵，發(fā)展沖動(dòng)才是核心所在。 頻繁變臉的“城總規(guī)”，儼然成了中國(guó)城市化高歌猛進(jìn)的一個(gè)注腳。但是，中國(guó)城市中也有五十余年堅(jiān)守“城總規(guī)”，發(fā)展不越雷池的一個(gè)特例。 石河子，就堪稱中國(guó)規(guī)劃界的一個(gè)經(jīng)典之城。 1958年，來(lái)自上海的規(guī)劃師趙琛領(lǐng)銜編制石河子城市總體發(fā)展規(guī)劃，他沒(méi)想到的是，40多年之后，當(dāng)他再次來(lái)到石河子，驚喜地發(fā)現(xiàn)他的規(guī)劃幾乎百分百實(shí)現(xiàn)，“甚至連一條道路的位置都沒(méi)有改動(dòng)”。 上世紀(jì)90年代，石河子跟其他城市一樣面臨城市發(fā)展空間問(wèn)題。“那時(shí)我們的城市總體規(guī)劃也承受了很大的壓力，但好在還是兵團(tuán)體制，控制得非常嚴(yán)格，沒(méi)有因?yàn)檎瘬Q了，規(guī)劃就作廢。”石河子建設(shè)局一位負(fù)責(zé)人回憶。 為了保住1958年制定的城市總體規(guī)劃，石河子多年堅(jiān)持專家評(píng)審制度的方式，以確保城總規(guī)不因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意志轉(zhuǎn)移而改變。 這是以軍人執(zhí)行命令的方式，成就的規(guī)劃經(jīng)典。 遺憾的是，特殊管理體制下的石河子模式，是不可復(fù)制的。這樣一個(gè)孤零零樣本城市的存在，越發(fā)讓人看到“規(guī)劃”與“首長(zhǎng)”兩者之間力量的懸殊。 理念之痛：碎片化格局形成 2006年，有這樣一本書，讓深具焦慮感的中國(guó)規(guī)劃人和城市研究者有種醍醐灌頂之感。 簡(jiǎn)·雅各布斯的《美國(guó)大城市的死與生》，被評(píng)為100年來(lái)影響美國(guó)人最重要的100本書之一。從某種意義上說(shuō)，這本書堪稱西方城市規(guī)劃思想的一個(gè)分水嶺。 在此之前，城市被理解為建筑的延伸，城市規(guī)劃僅是物質(zhì)空間的設(shè)計(jì)，是一個(gè)純技術(shù)的過(guò)程。雅各布斯顛覆了傳統(tǒng)規(guī)劃思想，她告訴人們，規(guī)劃是一個(gè)建立在對(duì)城市的理解基礎(chǔ)上的系統(tǒng)的調(diào)控過(guò)程，是城市中復(fù)雜關(guān)系和不同人群利益的協(xié)調(diào)過(guò)程，更多的是一個(gè)政治過(guò)程。 問(wèn)世40年才有了中譯本，有人感嘆它來(lái)得太晚，也有人說(shuō)來(lái)得太及時(shí)。當(dāng)人們回味這位婦人“嘮叨”的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題正是40年前美國(guó)遇到的。 在雅各布斯的筆下，城市不再只是建筑、道路和橋梁組合而成的水泥叢林，她更關(guān)心下水道是否堵了，自來(lái)水是否干凈；孩子們是否安全，公園里的路燈是否可以照見(jiàn)黑暗的角落…… 站在雅各布斯的立場(chǎng)，去審視當(dāng)下中國(guó)城市，人們會(huì)問(wèn)城市規(guī)劃僅僅是物理空間的問(wèn)題嗎？城市的社會(huì)意義在哪里？ 雅各布斯曾經(jīng)左右開弓批判過(guò)的強(qiáng)勢(shì)規(guī)劃理念：城市美麗運(yùn)動(dòng)和現(xiàn)實(shí)主義，正徘徊在中國(guó)城市上空。前者以美化、亮化，改造、重建之名，拆掉原本活動(dòng)充沛的舊城區(qū)。今天，推土機(jī)變成城市規(guī)劃師延伸的手臂，輝煌的建筑景觀、廣場(chǎng)草坪，滿足了好大喜功者的審美需求。后者則以吞山襟海的大氣勢(shì)，罔顧現(xiàn)實(shí)需求搭積木似地讓一座座現(xiàn)代新城拔地而起。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全世界在建的摩天大樓87%在中國(guó)，但是中國(guó)卻沒(méi)有一個(gè)城市有像樣的下水管道系統(tǒng)。 著名媒體人、《城記》的作者王軍認(rèn)為，如果把城市問(wèn)題只看成一個(gè)物質(zhì)問(wèn)題，而不是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，希望用推土機(jī)來(lái)解決這一問(wèn)題，結(jié)果社會(huì)矛盾只會(huì)被推土機(jī)越碾越多。 現(xiàn)在許多城市要消滅“城中村”，這正是簡(jiǎn)·雅各布斯當(dāng)年批評(píng)的美國(guó)現(xiàn)象。“城中村”所存在的問(wèn)題關(guān)鍵，所謂的物質(zhì)問(wèn)題的背后是非物質(zhì)的。 站在雅各布斯的立場(chǎng)，去審視當(dāng)下中國(guó)城市功能定位，不禁會(huì)問(wèn)，單功能的街區(qū)還是多功能街區(qū)更能帶來(lái)城市活力？ 縱觀中國(guó)，有183個(gè)提出建設(shè)國(guó)際化大都市目標(biāo)，這些城市都是按照“功能純化”的理念去分割城市肌體的。雅各布斯認(rèn)為，城市之所以生動(dòng)，一個(gè)重要原則是多樣性，或者說(shuō)一個(gè)區(qū)域不能只承擔(dān)單一功能，無(wú)論是CBD(中心商業(yè)區(qū))、市郊住宅區(qū)和文化密集區(qū)，實(shí)際都是機(jī)能不良的地區(qū)。 城市人經(jīng)常埋怨是汽車多引起了交通擁堵，雅各布斯則認(rèn)為是城市規(guī)劃將許多區(qū)域生硬地隔離開來(lái)，人們才不得不更多地依賴汽車。 北京的天通苑和回龍觀，是兩大功能純粹的“睡城”。那么，與“睡城”相應(yīng)的肯定是“堵城”。 雅各布斯強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃必須以理解城市為基礎(chǔ)。只有從一個(gè)城市居民的生活體驗(yàn)出發(fā)，規(guī)劃師才會(huì)發(fā)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力，在于城市功用的綜合性，而不是其單一性。 站在雅各布斯的立場(chǎng)去審視中國(guó)城市，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一直強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放的城市內(nèi)部，正被規(guī)劃分割成一個(gè)個(gè)孤島狀的封閉單元。 “創(chuàng)建一個(gè)對(duì)所有人都開放的公共空間”的現(xiàn)代城市理想，已經(jīng)宣布破產(chǎn)，城市開始碎片化。從行政中心、到單位大院，再到高檔住宅小區(qū)，封閉式管理是最重要的價(jià)值取向。食堂、會(huì)所、超市、保安，都只有自我服務(wù)功能，這一現(xiàn)象被媒體稱為“資源的俱樂(lè)部化占有”。 孤島圍墻之外的街道，盡管越做越寬，但只剩下交通功能，逐步喪失社會(huì)交往功能。所以，有人詬病中國(guó)城市，沒(méi)有街區(qū)文化，只有大院文化。 孤島化和碎片化的城市，難以凝聚居民共識(shí)，形成共同利益，讓市民找不到歸屬感和安全感。 生態(tài)之痛：從規(guī)劃到反規(guī)劃 或許城市碎片化給市民帶來(lái)的安全感缺乏，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市生態(tài)問(wèn)題帶來(lái)的危機(jī)感強(qiáng)烈。 2012年盛夏，北京暴雨成災(zāi)，73條鮮活的生命逝去；北京、哈爾濱等地屢屢發(fā)生的道路塌陷事件，讓城市人的出行變得“步步驚心”。 城市為何變得如此脆弱？從規(guī)劃角度來(lái)講，很多時(shí)候中國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)偏離常識(shí)。 先秦時(shí)代，中原人選址筑城的原則是：“高毋近阜而水用足，下毋近水而溝防省”。就是說(shuō)筑城向上不要靠近高地，就可以有充足的水源；向下不要靠近潮濕低洼的地方，就可以省去排水的溝渠。 這是法道自然、趨利避害，最淳樸的生態(tài)觀。但是，今天，我們發(fā)現(xiàn)所謂半山別墅、觀瀾公館成了規(guī)劃人最得意的作品；而城市的擴(kuò)展也呈現(xiàn)海拔越來(lái)越低的趨勢(shì)。 根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去20年間我國(guó)多數(shù)城市的擴(kuò)張都是越來(lái)越低。天津市的建成區(qū)在1990年的平均海拔為5.95米，到2000年降到4.12米，2010年下降為3.26米；寧波市建成區(qū)的平均海拔在上世紀(jì)90年代為7.99米，到2000年降為6.11米，而到2010年變成4.82米。 此外，廣州、北海、連云港、汕頭以及上海等諸多城市建成區(qū)的海拔高度，最近20年都在持續(xù)下降。 專家認(rèn)為，城市建成區(qū)的平均海拔明顯下降，說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題，第一是抵御自然災(zāi)害的能力會(huì)有所下降，在災(zāi)害面前更加脆弱；第二說(shuō)明城市越來(lái)越多地占用了更優(yōu)質(zhì)的耕地。 為什么一場(chǎng)雨就會(huì)有水災(zāi)？就會(huì)有人被沖走、房子被沖塌？清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心教授宮鵬認(rèn)為，一個(gè)重要的原因就是我國(guó)現(xiàn)在的城市擴(kuò)張不斷往低處走，河邊、湖邊都開發(fā)了建設(shè)房屋。 反生態(tài)的城市，需要用反規(guī)劃去糾偏、去矯正。那么，何謂“反規(guī)劃”？ 北京大學(xué)教授俞孔堅(jiān)，從2006年起，在中國(guó)諸多城市推銷他的“反規(guī)劃”理論。 他認(rèn)為，反規(guī)劃不是不規(guī)劃，也不是反對(duì)規(guī)劃，而是“強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來(lái)進(jìn)行土地和城市空間規(guī)劃的方法論”。 俞孔堅(jiān)在他的《回到土地》一書中，用兩個(gè)比喻直觀而簡(jiǎn)明地概括出“反規(guī)劃”的精髓。 第一，先畫“綠線”，再畫“紅線”。俞孔堅(jiān)認(rèn)為，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是先用“紅線”劃定“城市建設(shè)邊界和各個(gè)功能區(qū)及地塊的邊界，剩下的才是自然的地方，才是農(nóng)業(yè)，才是林業(yè)，甚至連綠地系統(tǒng)也是在一個(gè)劃定了城市用地紅線之后的專項(xiàng)規(guī)劃”。而“反規(guī)劃”則是先畫“綠線”，重在規(guī)劃和設(shè)計(jì)“城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”，先做保護(hù)規(guī)劃，再做建設(shè)規(guī)劃。 第二，市長(zhǎng)管“底”，市場(chǎng)管“圖”。因?yàn)?ldquo;反規(guī)劃”顛倒了“城市建設(shè)與非建設(shè)區(qū)域的圖底關(guān)系”，非建設(shè)用地是“底”，建設(shè)用地是“圖”，俞孔堅(jiān)強(qiáng)調(diào)以公益為己任的市長(zhǎng)的責(zé)任，不是“擴(kuò)圖”而是“保底”。 顯然，在地方政府無(wú)法擺脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴之時(shí)，“反規(guī)劃”從理念到實(shí)踐還尚需時(shí)日，但是已經(jīng)有城市開始嘗試走出這一步。 臺(tái)州、秦皇島，就是俞孔堅(jiān)“反規(guī)劃”理論的試驗(yàn)田。 圓桌會(huì)議：城市成長(zhǎng)與政府創(chuàng)新論壇之一 城市成長(zhǎng)與規(guī)劃創(chuàng)新 倪虹(國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng)) 我主要想講兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是關(guān)于城市成長(zhǎng)當(dāng)中，特別是城市化到了50%這個(gè)節(jié)點(diǎn)，我們面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；第二個(gè)是如何從頂層設(shè)計(jì)理念出發(fā)，創(chuàng)新我們城市規(guī)劃的理論與實(shí)踐。 關(guān)于城市的成長(zhǎng)。我想回顧一下中國(guó)的城市化進(jìn)程，1949年，中國(guó)城市化率只有10.6%，用了31年時(shí)間達(dá)到20%；又用了15年，達(dá)到了30%；又用了7年，中國(guó)的城市化達(dá)到40%；又用了8年，中國(guó)的城市化達(dá)到50%。這就是新中國(guó)成立以來(lái)城市化率從10.6%到51.27%的發(fā)展歷程。 在這個(gè)時(shí)候，我們面臨著什么挑戰(zhàn)？我想用兩位著名學(xué)者的話來(lái)說(shuō)明，一位是2001年諾貝爾獎(jiǎng)的獲得者斯蒂格利茨先生說(shuō)的，“影響二十一世紀(jì)人類文明進(jìn)程的兩件大事，一是以美國(guó)為首的新技術(shù)；二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化”。還有一位是聯(lián)合國(guó)的助理秘書長(zhǎng)沃特·恩道先生講的，“城市化可能是無(wú)可比擬的，未來(lái)光明前景之所在；也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆”。所以未來(lái)怎樣，就取決于我們今天的所作所為。 在這個(gè)時(shí)刻，我有兩點(diǎn)感受：第一，城市化率超過(guò)50%是中國(guó)人口紅利給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造空間的好機(jī)遇，科技進(jìn)步也為推動(dòng)城市發(fā)展和壯大提供了前提和保障。但同時(shí)，城市發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，資源環(huán)境的硬約束，已經(jīng)使我們不得不思考如何去創(chuàng)新我們城市的規(guī)劃理念、建設(shè)方式和管理機(jī)制。第二，“中等收入陷阱”等社會(huì)發(fā)展“青春期”所帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)在我們的發(fā)展過(guò)程中逐步凸顯，使我們不得不反思我們城市發(fā)展的模式和增長(zhǎng)的方式。 城市化率超過(guò)50%，將對(duì)我國(guó)社會(huì)形態(tài)帶來(lái)新的變革，成為城市社會(huì)，如何抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，規(guī)劃好我們城市的未來(lái)。城市規(guī)劃的創(chuàng)新，我想第一個(gè)是理念的創(chuàng)新，規(guī)劃是建設(shè)的藍(lán)圖，規(guī)劃是資源配置的依據(jù)，規(guī)劃是政府市民共同的愿景，規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，其中最后兩點(diǎn)甚為關(guān)鍵。 規(guī)劃是政府市民共同的愿景。為什么經(jīng)常有人批評(píng)規(guī)劃滯后？為什么個(gè)別城市換了一屆政府就要換一個(gè)規(guī)劃？為什么我們有些城市的領(lǐng)導(dǎo)和市民對(duì)自己城市的規(guī)劃和發(fā)展缺少認(rèn)同感？我想這就是在規(guī)劃的編制過(guò)程中，沒(méi)有真正把政府與市民對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的意圖和愿景，充分地、智慧地、科學(xué)地體現(xiàn)。 這就要求市長(zhǎng)們和政府的相關(guān)部門，要與規(guī)劃單位的專家很好地討論，也還要廣泛征求市民的意見(jiàn)。現(xiàn)在很多城市建了規(guī)劃館，一個(gè)重要的意義就是規(guī)劃讓全體市民都看到城市的未來(lái)，增加對(duì)城市的認(rèn)同感，同時(shí)，也約束政府領(lǐng)導(dǎo)要一任接著一任干。 規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，要有所為有所不為。過(guò)去的規(guī)劃理念是哪兒用地的理念，現(xiàn)在要求我們轉(zhuǎn)變了，是哪兒不能用地的理念，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。 原來(lái)規(guī)劃局長(zhǎng)的任務(wù)是把項(xiàng)目放在哪，現(xiàn)在作為一個(gè)規(guī)劃局長(zhǎng)，首先要把一個(gè)城市劃好“幾個(gè)區(qū)”，劃好“幾條線”。劃好什么是禁建區(qū)、什么是限建區(qū)、什么是宜建區(qū)。要?jiǎng)澓煤础⒑拥赖乃{(lán)線，劃好各項(xiàng)公共設(shè)施的黃線，劃好城市公共綠地的綠線，還要?jiǎng)澓梦奈锉Ｗo(hù)的紫線。有了這樣一些“區(qū)”和“線”的規(guī)劃，才能使我們的城市可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展得更加科學(xué)。 創(chuàng)新還要處理好三個(gè)關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，二是城市總體規(guī)劃，三是土地利用規(guī)劃。這三個(gè)規(guī)劃在政府規(guī)劃中各有所重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃定的是“目標(biāo)”，城市總體規(guī)劃定的是“坐標(biāo)”，土地利用規(guī)劃定的是“指標(biāo)”。 這“三標(biāo)”還具有“三性”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有條件性，城市總體規(guī)劃具有發(fā)展性，土地利用規(guī)劃具有約束性，也就是我們把它比喻為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“柔性”，城市規(guī)劃的“彈性”，土地利用的“剛性”，所以，在城市規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)中，把握好“三性”才能使我們的規(guī)劃更加科學(xué)，更加美好。(本文內(nèi)容根據(jù)“城市成長(zhǎng)與政府創(chuàng)新”論壇錄音整理) 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京10月14日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
