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在昨天（3月17日）新任國務院總理李克強的第一場記者見面會上，他談論得最多的話題仍然是城鎮(zhèn)化。 李克強表示，要努力去實現(xiàn)2020年的目標，需要年均增長7%的速度，這不容易。但是，我們有有利的條件，有巨大的內需。“關鍵在推動經濟轉型，把改革的紅利、內需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約有新提升，打造中國經濟的升級版。” 在中國經濟的升級版中，這一系列的改革和發(fā)展問題可能都會在城鎮(zhèn)化進程中遇到。李克強還特別指出：“要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。” 新型城鎮(zhèn)化 以人為核心 全國人大代表蔡繼明多年來一直關注中國的城鎮(zhèn)化問題，他在本次“兩會”期間就表示，中國有2.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城鎮(zhèn)化成果的門外，這樣的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。 蔡繼明的觀點也代表了眾多學者的擔心，在記者會現(xiàn)場，新華社記者向李克強提問道：“當前社會上有很多關于城鎮(zhèn)化的討論，也出現(xiàn)了不同的聲音。有人認為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進程自然而然的結果，所以沒有必要主動去推進。也有人擔心隨著城鎮(zhèn)化的推進，會有很多農民失去土地，進而形成一個新的階層，城市貧民階層。不知道總理怎么看？” 李克強的回答非常坦率，“你剛才講到了社會上對城鎮(zhèn)化有許多議論，我大都聽到了，也很關注。因為中國的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模之大為人類歷史所未有，不僅對中國的發(fā)展很重要，而且會影響世界。這些議論、擔心，我想都是為使城鎮(zhèn)化的路走得更好。” 李克強說，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，其直接作用還是富裕農民、造福人民。 此前很長一段時間內，圍繞中國城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，還是“土地城鎮(zhèn)化”有很多不同的聲音。 “新型城鎮(zhèn)化要避免 ‘房地產化’和‘農民被上樓’。”全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻曾表示，必須處理好“人的城鎮(zhèn)化”和“地的城鎮(zhèn)化”的關系，加快轉移人口的市民化進程，推動農民工實現(xiàn)“職業(yè)上從農業(yè)到非農業(yè)、地域上從農村到城鎮(zhèn)、身份上從農民到市民”的三維轉換。 在“兩會”代表、委員中，不僅有專家學者,也有眾多主政一方的官員，他們談及城鎮(zhèn)化時，也格外強調“人的城鎮(zhèn)化”要大于“地的城鎮(zhèn)化”。全國人大代表、江蘇省鹽城市市長魏國強說，推進城鎮(zhèn)化特別要注意公共設施、社會保障等方面的建設和完善，要考慮由速度的擴張轉到質量的提升上，要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 “我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。”李克強特別指出。他還表示，尤為重要的是新型城鎮(zhèn)化必須和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。 《每日經濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，已經出爐的各省份政府工作報告中，城鎮(zhèn)化均占據了重要位置，而如何使得農民市民化則有比以往更清晰的路線圖和時間表。 重慶市提出了“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的目標：2015年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到62%和47%。所謂戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率，區(qū)別于依照常住人口數目統(tǒng)計出來的城鎮(zhèn)化率。 此外，山西省也將研究出臺戶籍制度改革實施意見，推行居住證制度，解決好進城務工人員社會保障、子女上學、保障性住房等問題；廣東省則要破除地域、戶籍等限制，完善異地務工人員積分制入戶城鎮(zhèn)、參與社會管理等制度。 不能攤大餅 防止城市病 李克強在回答問題時，還提到了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式思路，“城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。” 他表示，本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。 公開資料顯示，目前我國有數十個城市提出要建設“世界城市”和“國際大都市”，有上百個城市提出要建設“中心城市”，這在一定程度上導致了一些城市建成區(qū)盲目擴張。 全國人大代表、海南大學校長李建保就稱，大城市建設近十年近乎爆炸式的擴張，導致了一些“病灶”在日積月累后集中爆發(fā)。2011年以來，北京、上海、廣州等城市“堵車、污染、內澇、房貴”等一系列問題越來越嚴重。 大城市無限擴容的另一個不良后果，在于產生大量“候鳥式”遷徙的人群，農村甚至許多小城鎮(zhèn)都由于留不住人而導致空心化。 據統(tǒng)計，我國縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口只有7000人左右，相當多的建制鎮(zhèn)居民不足5000人。超過兩億的外出農民工，在縣級城市居住就業(yè)的只有20%左右，在縣域城鎮(zhèn)居住就業(yè)的不足10%。 全國政協(xié)委員、中國建筑股份有限公司副總裁孔慶平告訴 《每日經濟新聞》記者，城鎮(zhèn)化不是一個大城市的無限擴容，而是類似于衛(wèi)星城鎮(zhèn)的概念，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會服務方面能讓老百姓、農民享受到和城市人一樣的待遇。 而這也引起了許多 “小城市”執(zhí)政者的共鳴。全國人大代表、漯河市市長曹存正表示，鼓勵農民向縣城和小城鎮(zhèn)集聚，加快農村 “就地城鎮(zhèn)化”，不失為可行之措施。“就地城鎮(zhèn)化”有利于農民適應新環(huán)境，減輕大城市的壓力，防治“城市病”。 全國人大代表詹純新還建言說，國家應該鼓勵企業(yè)進入城鎮(zhèn)，出臺企業(yè)落戶城鎮(zhèn)的扶持和獎勵政策，以增強成熟企業(yè)進入城鎮(zhèn)的動力，“國家及各級政府從區(qū)域經濟發(fā)展的角度，結合區(qū)域經濟布局、地域產業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，對交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設等進行通盤的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃的前瞻性。” (責任編輯：白雪松) |
