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在新加坡城市發(fā)展展館內(nèi)，大型觸摸屏可以告訴你新加坡城市發(fā)展的過去與現(xiàn)在。 劉嘉麟 攝
劉太格。資料圖片
“今天的新加坡是一座花園城市，每天都在上演著新的故事，城市是一部高效的生活機(jī)器，我們在規(guī)劃中非常注重城市功能的發(fā)揮，但城市又不僅僅是城市功能的發(fā)揮，城市更應(yīng)該是一幅多姿多彩的圖景。”在新加坡南洋理工大學(xué)的“市長班”，面對來自遼寧、廣西、廣東和江蘇四省的官員學(xué)生，“新加坡規(guī)劃之父”劉太格先生將自己對于新加坡規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)積累和對中國城市發(fā)展的觀察，濃縮為兩個(gè)多小時(shí)的課程，并在課后接受了南方日報(bào)記者的專訪。 ■人物簡介 劉太格：曾供職于新加坡建屋發(fā)展局，先后任新加坡城市重建局局長、新加坡規(guī)劃局的首席行政長官與總規(guī)劃師，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，重建局完成了新加坡概念圖的調(diào)整方案，國內(nèi)外均認(rèn)為這是一套具有前瞻性而且切實(shí)可行的發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖，也是一套能引導(dǎo)新加坡邁向一個(gè)卓越現(xiàn)代城市的規(guī)劃方案。 城市是獨(dú)一無二的 規(guī)劃要做就做一百年 “沒有哪個(gè)城市的資源稟賦是完全一樣的，只要方法做得對，每個(gè)城市都可以走出新加坡的成功。” 不僅僅是佛山，國內(nèi)城市在發(fā)展中屢屢遭遇規(guī)劃總是趕不上變化的尷尬，城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等林林總總的城市規(guī)劃常暴露出短視、善變與不切實(shí)際的弊病，甚至有人總結(jié)“規(guī)劃規(guī)劃”就是“紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。國內(nèi)城市規(guī)劃的“善變”與偏離實(shí)際令劉太格感受頗深，他打了一個(gè)形象的比喻：“中國的城市規(guī)劃還處在探索階段，我已與國內(nèi)很多城市談了戀愛，但這些戀愛最終結(jié)局是失戀。如果在合作中能為中國城市提供80%的貢獻(xiàn)，我就要給自己打滿分了，但每次合作的最終結(jié)果，國內(nèi)城市真正消化吸收30%就不錯(cuò)了。 “中國很多城市的地賣得很貴，城市森林的發(fā)展速度是不可想象的快，以至于規(guī)劃趕不上開發(fā)。”劉太格曾強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃就要規(guī)劃100年”，但國人對“100年”這個(gè)概念難以接受，“即使這樣，我覺得至少也要規(guī)劃60年。” 劉太格是新加坡“花園城市”和“居者有其屋”理念的實(shí)踐者，他在上世紀(jì)60年代新加坡剛建國時(shí)回到故鄉(xiāng)，任職于建屋局，后任重建局局長與總規(guī)劃師等職務(wù)。參照新加坡的城市規(guī)劃，在建國規(guī)劃之初，該國預(yù)計(jì)100年人口規(guī)模達(dá)到550萬人，但2013年人口就已達(dá)到530萬人。 “我把城市當(dāng)做一部機(jī)器來規(guī)劃，歷史文化、自然資源、道路暢通、高密度但不壓抑等，少一個(gè)零件都不行。”劉太格說，在這方面，國內(nèi)城市不夠重視。 總體來說，城市規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，而不是靠規(guī)劃者的個(gè)人才華進(jìn)行，包括新加坡總理在內(nèi)，任何人不能隨便更改規(guī)劃，如果有改變，只能是有序的調(diào)整。事實(shí)上，時(shí)至今日，新加坡真正有特色的房子很少，大部分建筑只是背景建筑，是 “合唱團(tuán)”的團(tuán)員，少量標(biāo)志性建筑才扮演著“獨(dú)唱者”的角色。 “沒有哪個(gè)城市的資源稟賦是完全一樣的，只要方法對，每個(gè)城市都可以走出新加坡的成功。但在中國，在珠三角，每到一個(gè)地方，感覺城市都差不多。其實(shí)，每個(gè)城市有不同的身份，要用不同的手法來處理。”劉太格說。 城市可以做到既高密度又很舒適 “我們要本著與土地談戀愛的立場來做好規(guī)劃，要珍惜土地，要有感情地去規(guī)劃開發(fā)。” “未來的21世紀(jì)，亞洲城市必定是高度城市化的，城市開發(fā)量巨大，雖然中國已建成地很多，但也面臨大量重建問題。”劉太格提出，城市化關(guān)乎未來地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥幚沓鞘幸?guī)劃。 他特別強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展中的政府責(zé)任：一個(gè)城市做得好不好，在于政策制定者、在于權(quán)威的主導(dǎo)，但有些城市缺少耐心。“城市開發(fā)的軟件不能超前，必須與時(shí)俱進(jìn)；硬件規(guī)劃則必須超前，合理規(guī)劃以求起步正確。這就要求規(guī)劃者必須眼光超前，把規(guī)劃做好，規(guī)劃做好其實(shí)是省錢的動(dòng)作。如果城市硬件粗制濫造，市民和城市是要長期遭殃的。”劉太格認(rèn)為，在規(guī)劃中首要考慮的是城市需要而非能力，“沒有錢規(guī)劃開發(fā)就先把地保留下來”。 劉太格說，政府在城市發(fā)展中的責(zé)任是宏觀設(shè)計(jì)老百姓生活的舞臺(tái)，民間則是微觀地表演人生戲劇，政府要把城市的總規(guī)、詳規(guī)做好，但城市的設(shè)計(jì)、建筑與微觀設(shè)計(jì)、市民活動(dòng)要交給民間來做，“如果在城市化發(fā)展過程中政府缺位了，民間會(huì)趁機(jī)以項(xiàng)目引導(dǎo)城市規(guī)劃”。 在新加坡，面積只有2平方公里的緯一工業(yè)園，歷經(jīng)10年開發(fā)，土地也僅動(dòng)用了1/10，“做工作不要求快，但求精致，相比之下，中國城市目前的土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。”劉太格說，中國國內(nèi)非常關(guān)注宜居城市的概念，但城市密度高不一定不舒適，城市通過好的規(guī)劃可以做到高密度但不壓抑，居住也很舒適。 佛山衛(wèi)星鎮(zhèn)相當(dāng)于城市綜合體 “我把珠三角的城市密度比作銀河系，從圖片來看，珠三角城市群和銀河系非常相似，這些衛(wèi)星城市既獨(dú)立存在，又相互依存。” “很多城市的美被高架橋破壞了。”劉太格演示了一張城市圖片——為解決日益擁堵的交通而架設(shè)起的高架橋、依舊擁擠的大馬路和公交場人車站混雜的城市圖景，該圖正是珠三角某城市的一個(gè)縮影。 什么叫做城市？劉太格認(rèn)為，城市起碼要有200萬到300萬人，如果只有200萬人以下，只能是作為片區(qū)進(jìn)行定位。廣州是一個(gè)很大的城市，有3000萬人口，在規(guī)劃中就不能當(dāng)做一個(gè)城市來規(guī)劃，尤其是在廣佛同城化的發(fā)展中，廣佛同城并不代表將二者當(dāng)成一個(gè)城市來規(guī)劃。相反，每一個(gè)城市都要當(dāng)成一個(gè)星座城市進(jìn)行規(guī)劃，才能避免北京“攤大餅”式的發(fā)展模式。同時(shí)，要把城市的細(xì)胞考慮清楚，這些細(xì)胞獨(dú)立存在又相互依存。 未來，珠三角人口規(guī)模將達(dá)到澳洲的人口規(guī)模，但珠三角面積不足澳洲的1/50，“我把珠三角的密度比作銀河系，從銀河系和珠三角城市的分布圖對比來看，珠三角城市群和銀河系非常相似。”劉太格提倡城市功能分區(qū)，除了作為城市器官的機(jī)場等市政設(shè)施與住宅區(qū)分開外，其他功能要適當(dāng)結(jié)合，佛山要建設(shè)的衛(wèi)星鎮(zhèn)概念，其實(shí)就是城市綜合體的概念。 歷史街區(qū)要想方設(shè)法保護(hù)下來 “正如一個(gè)人沒有記憶就沒有了生存的意義，歷史街區(qū)是有獨(dú)特性的，剩下多少都要想方設(shè)法保護(hù)下來。如果老建筑在今天的城市發(fā)展中不在了，那就等于它們從來沒有存在過。” 此前，成龍將早年買下的老房子中的4棟捐給新加坡，在國內(nèi)引發(fā)巨大爭議。但成龍認(rèn)為，新加坡把古建筑的保護(hù)“真的當(dāng)回事，人家當(dāng)這個(gè)真是一個(gè)寶”。同樣坐擁深厚歷史積淀、保有諸多歷史遺存的佛山老城區(qū)，卻在老城的出路和發(fā)展問題上歷經(jīng)風(fēng)雨。 在劉太格看來，“正如一個(gè)人沒有記憶就沒有了生存的意義，歷史街區(qū)是有獨(dú)特性的，剩下多少都要想方設(shè)法保護(hù)下來。如果老建筑在今天的城市發(fā)展中不在了，那就等于它們從來沒有存在過。” 對于國內(nèi)一時(shí)興起的古城熱、古鎮(zhèn)熱，劉太格持批評態(tài)度，“大多是把真正的老建筑拆掉，建成‘假古董’，有的建筑形態(tài)從苗條少年變成臃腫姿態(tài)，比例嚴(yán)重失調(diào)”。 “在新加坡城市CBD，老建筑是不可拆除的，如果有人拆除的話，政府有權(quán)要相關(guān)方以三倍價(jià)格進(jìn)行賠償。”劉太格介紹，新加坡其實(shí)有面積25倍類似于牛車水（China town）的街區(qū)，整個(gè)新加坡有700多棟老房子。 雖然新加坡政府最初并不贊成保留年久失修、又破又舊的老房子，“但我們用旅游業(yè)的利益說服了政府，從不提美觀二字。”劉太格說。 通過合理規(guī)劃，新加坡在城市更新中，真正必須拆除的房子加在一起不到5000棟。其中，制定合理的拆遷補(bǔ)償非常重要，此外，回遷房設(shè)計(jì)好，通風(fēng)采光好，周邊學(xué)校醫(yī)療配套好，居民回遷地點(diǎn)距離原居住地大約3到5公里，不影響居民的就業(yè)問題。 新加坡的舊城改造得益于法律的支撐和合理的規(guī)劃。完善的政策讓新加坡政府很快發(fā)現(xiàn)，1969年時(shí)，新加坡老居民不愿意搬遷，他們跟政府說：“我在老房子里已經(jīng)住了很多年”；但到了1971年，他們這樣向政府說：“我們已經(jīng)等了3年，為什么還不來拆？” 這位“新加坡規(guī)劃之父”說：“如果你問我在城市發(fā)展中有什么事讓我覺得后悔的，那還是關(guān)于新加坡的一些老建筑，很可惜，新加坡有少量山崗山丘被平掉了，市區(qū)還有幾棟很美的老建筑也被拆掉了。” ■案例 新加坡城市規(guī)劃展覽館： 記錄城市變遷進(jìn)程 如果你想了解新加坡城市規(guī)劃的歷史，除了聆聽劉太格老先生的講演之外，Singapore City Gallery則是一個(gè)必去之地。 Singapore City Gallery華文稱為新加坡城市規(guī)劃展覽館，位于牛車水地區(qū)。牛車水是新加坡早期華族的聚集地，地圖上英文名被稱為“中國城”。用國內(nèi)的眼光看，就是屬于老城區(qū)。但周邊建筑除了風(fēng)格比較老派之外，卻沒有一點(diǎn)殘舊的樣子。之所以如此，是因?yàn)樾录悠略谝?guī)劃中貫徹了對有價(jià)值的舊建筑的保護(hù)原則，讓舊建筑“修舊如舊”，只有墻體顏色的變化，而不會(huì)有建筑結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)。 新加坡城市規(guī)劃展覽館于1999年首次開館，其前身是市區(qū)城建局展示廊，占據(jù)3個(gè)樓層，其余為政府部門辦公區(qū)，該館全面展示新加坡在過去、現(xiàn)在和將來的城市變遷。 與國內(nèi)很多文化歷史類展館不同，新加坡城市規(guī)劃展覽館非常注重互動(dòng)性，引入許多科技手段引導(dǎo)并增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，因此也成為所有到新加坡培訓(xùn)的政府官員必去參觀學(xué)習(xí)的地方。 “每一座城市的山水都是獨(dú)一無二的。”劉太格說，這也是城市規(guī)劃的起點(diǎn)。該展館的第一個(gè)版塊，就是用360℃的環(huán)繞場景向參觀者呈現(xiàn)新加坡一天從日出到日落的景象和自然資源、人口組成，以及最基本的城市印象。然后，展示新加坡如何通過地鐵和公交線路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，一步步搭建起城市的發(fā)展骨架，從破陋、貧窮、落后的島國發(fā)展成為現(xiàn)代城市。 讓人印象深刻的是，全館設(shè)計(jì)了30多個(gè)可供參觀者親身參與的互動(dòng)環(huán)節(jié)，參觀者可跟隨這些互動(dòng)環(huán)節(jié)了解發(fā)展中的新加坡如何面對發(fā)展中的規(guī)劃挑戰(zhàn)。比如一個(gè)城市為什么要有規(guī)劃，沒有規(guī)劃行么？對此，展館設(shè)置了一個(gè)互動(dòng)游戲，可讓5個(gè)“玩家”一起在同一片空地上建設(shè)自己的樓房，結(jié)果，每一個(gè)玩家都希望建多一些建筑，都在搶建，最終整個(gè)城市變得擁擠不堪，雜亂無序。試想一下，如果沒有規(guī)劃的約束，現(xiàn)實(shí)的城市運(yùn)作將帶來不可預(yù)估的混亂。只有規(guī)劃，才能讓城市變得有序。 雖然新加坡是個(gè)國際大都市，但卻很少見到一般城市里“人來人往，熙熙攘攘”的熱鬧景象，很多地方并不讓人感覺到“擁擠”，繁華大街中甚至還能有幾分休閑感覺。如果沒有規(guī)劃的力量，估計(jì)很難做到這樣。 更讓人驚嘆的是，展覽館有一個(gè)很大的沙盤，囊括了新加坡城市所有建筑和分區(qū)情況，參觀者可以將新加坡所有標(biāo)志性的建筑盡收眼底。這個(gè)沙盤最大限度體現(xiàn)了新加坡城市規(guī)劃的延續(xù)性和穩(wěn)定性。即使是還沒有開發(fā)的土地，政府對地塊的用途都已經(jīng)了然于心，基本上也不會(huì)改變。 反觀國內(nèi)，很多城市也會(huì)設(shè)立新城區(qū)或項(xiàng)目發(fā)展的沙盤，但很少有人可以肯定地說，沙盤中未開發(fā)的區(qū)域?qū)斫ㄊ裁矗驗(yàn)橐磺械囊?guī)劃都會(huì)隨著人事變動(dòng)而變化。 ■觀察 社會(huì)共同參與開發(fā)保護(hù)舊建筑 城市發(fā)展與舊建筑保護(hù)的融合是新加坡人最為驕傲的事情。在現(xiàn)代化的街頭突然出現(xiàn)一座廟宇，這在新加坡很常見。新加坡最著名的旅游勝地就是華人聚居區(qū)——牛車水、克拉碼頭、小印度，這三處恰恰就是新加坡舊建筑保護(hù)的典范。 為做好對城市舊建筑的保護(hù)與開發(fā)，新加坡設(shè)立了市區(qū)重建局，全面規(guī)劃城市保護(hù)。在制定城市保護(hù)計(jì)劃總規(guī)劃圖階段，就充分考慮了保留目標(biāo)的多民族文化的代表性、建筑風(fēng)格與美學(xué)上的獨(dú)特性等。在牛車水，你可以在相距不過500米的地方看到中國寺廟與印度寺廟兩種風(fēng)格截然不同的古建筑。 目前，新加坡市區(qū)重建局確定了歷史性區(qū)域、歷史性居住區(qū)、二級居住區(qū)三類保留和保護(hù)性發(fā)展區(qū)域。其中，歷史性區(qū)域就包括著名的牛車水、小印度等。 市區(qū)重建局逐年編制出版了面向私人機(jī)構(gòu)的保留工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)，基本涵蓋了各個(gè)歷史街區(qū)。這些規(guī)范性指導(dǎo)文件收錄了保護(hù)工作數(shù)據(jù)，對保留區(qū)界定、歷史概況、規(guī)劃目標(biāo)、歷史建筑維護(hù)要求均作了說明，力圖通過圖文形式詮釋政府保留工作的“最大量的保持、精密的回復(fù)、謹(jǐn)慎的修復(fù)”三大原則。 新加坡的做法值得佛山借鑒。佛山是一個(gè)有著悠久歷史的城市，在這里擁有大量的舊建筑，但在城市的發(fā)展過程中，屈從于現(xiàn)代城市的發(fā)展，很多舊建筑被拆解，最終消失在歷史的長河當(dāng)中，實(shí)在是有些可惜。當(dāng)我們在不斷拆解這些舊建筑的同時(shí)，是否可以像新加坡一樣成立專門的市區(qū)重建局，更好地開發(fā)現(xiàn)有的舊建筑資源。 此外，在新加坡的歷史性區(qū)域內(nèi)，不能改變建筑的用途，也不能改變建筑本身的形態(tài)。但區(qū)域性保護(hù)的聚居區(qū)，新加坡并未強(qiáng)制性地不準(zhǔn)對區(qū)域進(jìn)行任何開發(fā)，而是在保留整個(gè)區(qū)域原汁原味的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展一些商業(yè)、旅游業(yè)，滿足居民的生活與創(chuàng)業(yè)需求。在牛車水的所有舊建筑，外部都很好地保證了其原汁原味，但內(nèi)部則大多是居民經(jīng)營的各種商鋪，做到了保護(hù)與開發(fā)的共贏。 由于古舊建筑的維護(hù)成本非常高，新加坡政府也積極與NGO組織合作，將一些舊建筑交由NGO組織管理。如一些藝術(shù)區(qū)，NGO的參與力度非常大，政府會(huì)將藝術(shù)區(qū)內(nèi)的舊建筑分配給不同的藝術(shù)團(tuán)體，由他們進(jìn)駐這些建筑，通過給予一定政府補(bǔ)貼的方式，讓他們發(fā)揮好舊建筑的新作用，既保護(hù)好了舊建筑，又最大限度地發(fā)揮了舊建筑的文化價(jià)值。 目前，佛山正在推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能，這部分保護(hù)舊建筑的職能也可部分下放給社會(huì)組織，讓他們與新加坡的社會(huì)組織一樣承擔(dān)保護(hù)城市舊建筑的社會(huì)責(zé)任。 新加坡將保留計(jì)劃與商業(yè)潛力、旅游發(fā)展結(jié)合在一起，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量共同參與計(jì)劃的實(shí)施，確保了計(jì)劃的順利展開并得到居民認(rèn)可的保護(hù)模式值得佛山深思。 統(tǒng)籌：張培發(fā) 撰文：南方日報(bào)記者 閻鋒 劉嘉麟 張培發(fā) (責(zé)任編輯：白雪松) |
