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交通擁擠、人口密集、環(huán)境污染等問(wèn)題如今已成了城市尤其是大城市的通病，如何破解也成為了未來(lái)城市規(guī)劃的難題。 10月20日， “上海未來(lái)城市發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪城市總體規(guī)劃編制工作專家咨詢會(huì)”舉行。與會(huì)專家們也就上海的功能定位及發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了討論。 作為中國(guó)乃至世界的超大城市，上海的未來(lái)到底該如何走，如何突破老模式等問(wèn)題都是大家關(guān)心的重點(diǎn)。 人口增長(zhǎng)壓力大 據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，上一輪上海市總體規(guī)劃（1999-2010年）的部分指標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，如城市化水平、高速公路總長(zhǎng)度等，反映出城市建設(shè)步伐加快、能級(jí)不斷增強(qiáng)、發(fā)展支撐能力提升的良性趨勢(shì)。但有一些指標(biāo)卻已與此先規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了很大偏移，值得一提的便是人口問(wèn)題。 2012年上海常住人口規(guī)模就已達(dá)到2380萬(wàn)，而上一輪的總體規(guī)劃則是至2020年全市常住人口預(yù)測(cè)指標(biāo)為1850萬(wàn)。人口增長(zhǎng)過(guò)快，給環(huán)境、資源、設(shè)施、交通等各方面帶來(lái)了很大壓力。 對(duì)此，華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院教授徐長(zhǎng)樂(lè)在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，未來(lái)人口增長(zhǎng)是大趨勢(shì)，至少?gòu)默F(xiàn)在到2030年，這個(gè)狀況都將持續(xù)。而行政干預(yù)手段的淡化及人口計(jì)劃生育政策的逐漸放寬是主要原因。他指出，雖然有居住證制度等，但未來(lái)外來(lái)人口的控制還是會(huì)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，行政手段將很難干預(yù)。 而放寬人口計(jì)劃生育政策也是大政策方向，有利于維持人口可持續(xù)發(fā)展，所以人口增長(zhǎng)問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。 建設(shè)用地“零增長(zhǎng)”？ 人口問(wèn)題不容樂(lè)觀，人口的持續(xù)增長(zhǎng)自然也會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大的問(wèn)題。 而根據(jù)資料顯示，上海全市建設(shè)用地規(guī)模在2011年就達(dá)到了2961平方公里，占全市陸域面積的43.6%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了上一輪規(guī)劃的控制指標(biāo)，也接近了全市可用建設(shè)用地規(guī)模的極限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東京、倫敦、香港等同類城市20%-30%比例。有專家提出，上海未來(lái)發(fā)展應(yīng)嚴(yán)格控制用地規(guī)模，力爭(zhēng)建設(shè)用地“零增長(zhǎng)”。 徐長(zhǎng)樂(lè)也認(rèn)為，在整個(gè)總格局合理規(guī)劃的情況下，“零增長(zhǎng)”是有條件實(shí)現(xiàn)的。首先不能盲目鋪攤子，上項(xiàng)目，而是引進(jìn)一些能夠提高土地利用效益的項(xiàng)目，把那些傳統(tǒng)，土地績(jī)效低下的項(xiàng)目請(qǐng)出去。可以通過(guò)改造用地的方式，對(duì)舊用地進(jìn)行新利用、新的合理規(guī)劃。另外，還可以利用灘涂，比如崇明東灘、南匯東灘等資源進(jìn)行建設(shè)。 同濟(jì)大學(xué)教授唐子來(lái)表示，關(guān)鍵就是要看如何來(lái)優(yōu)化利用存量。上海工業(yè)用地是最大的存量，還有棚戶區(qū)改造。隨著上海的后工業(yè)化進(jìn)程，上海不需要這么多的工業(yè)用地。如果做好這方面，那么發(fā)展空間還很大。 城鄉(xiāng)要協(xié)調(diào) 此外，在人口增長(zhǎng)的條件下要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“零增長(zhǎng)”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是保障。徐長(zhǎng)樂(lè)表示，城鄉(xiāng)空間布局合理十分重要，一定要區(qū)塊合理配比，功能區(qū)劃明確，比如可以通過(guò)新城建設(shè)等合理導(dǎo)入相應(yīng)人口，加強(qiáng)土地綜合利用，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)及人口能夠融合。 大倫敦區(qū)域交通運(yùn)輸局前總規(guī)劃師卡米拉·維恩昨日在會(huì)上也指出，土地綜合利用可以更好地解決交通擁堵，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)協(xié)調(diào)等問(wèn)題。“我們更需要對(duì)土地綜合利用，讓人們?cè)谀抢锷睿瑫r(shí)在那里工作、上學(xué)、就醫(yī)，讓很多事情就近解決。早晨大家都往市中心擠，下班后往市郊擠，現(xiàn)在我們希望反過(guò)來(lái)。”她表示。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
