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——徹底解決北京城市治理問題，加速建設超級大城市秦皇島
中國國際城市主題文化設計院院長 付寶華 ——為了北京市民生存環(huán)境的權力 ——為了中央領導身體健康的權力 ——為了河北省迅速崛起的機遇權力 ——為了秦皇島“世界超大級城市”建設的權力
編者按：2月26日中央召開了“京、津、冀協(xié)同發(fā)展”座談會，習近平主席提出“打破一畝三分地”克服慣性思維，促進京、津、冀協(xié)同發(fā)展。北京市領導提出的克服行政轄區(qū)慣性思 維的束縛等重要講話，對京、津、冀的協(xié)同發(fā)展將起到積極的推動作用。而京、津、冀如何協(xié)同發(fā)展，急需找到一個突破行政轄區(qū)慣性思維束縛的突破口和引爆點。這是京、津、冀協(xié)同發(fā)展能否成功的關鍵。而此前，中國城市主題文化設計院付寶華院長在中央座談會召開之前，于本月20日寫了一個《關于建設“北京首都飛地”徹底解決北京城市治理問題，加速建設河北省秦皇島“世界超大級城市”的戰(zhàn)略構想》的報告，并于當日發(fā)表在網(wǎng)絡的各大論壇上，引起強烈反響。此戰(zhàn)略報告對京、津、冀的協(xié)同發(fā)展有劃時代的推動意義，希望京、津、冀各城市對此戰(zhàn)略構想展開一場大討論，加快推進此戰(zhàn)略構想上升到國家戰(zhàn)略層面。  關于北京城市人口空間爆炸問題，有很多人提出很多想法：有人前些年提出首都東擴，通過首都東擴來緩解北京的城市人口空間爆炸問題，但首都東擴已經(jīng)錯過了歷史上最佳時機；有人提出建設國家副都，提出把南京或者西安作為國家的副都，但北京又有多少人愿意去南京和西安呢？好像根本不可能；有人提出建設國家陪都，把河北的石家莊，唐山作為國家陪都，但北京有多少人愿意去石家莊和唐山呢？也好像根本不可能；有人提出北京建設衛(wèi)星城，但北京衛(wèi)星城也建了不少，但北京城里人怎么愿意到好像山區(qū)的衛(wèi)星城去呢？這種方案好像也不可行；本人提出在北京四環(huán)外建設若干個主體功能區(qū)，但目前看來只能解決堵車問題，而解決不了北京的霧霾問題。因此，徹底解決北京根本問題的方法，是解決北京城市人口空間爆炸問題，只有徹底解決北京城市人口空間爆炸問題，北京的堵車問題，霧霾問題才會得到徹底解決。因為，北京由的汽車尾氣排放造成的霧霾比值大約占25%左右，由取暖鍋爐排放物造成霧霾比值大約占30%左右，由空調(diào)排放物造成的霧霾比值大約占10%左右，由房地產(chǎn)基建土塵造成的霧霾比值大約占10%左右。所以，北京治理霧霾根本措施就是疏散500萬人口，這是徹底解決北京城市霧霾的根本方法。 那么，這些500萬人口疏散到哪里去，已成為徹底解決北京堵車問題，霧霾問題的關鍵。要想把這500萬人疏散出去，必須把這500萬人疏散到一個比北京城市環(huán)境要好，城市層級要比北京還要高，既有青山，又有綠水，人文環(huán)境一流的地方，否則北京疏散的500萬人是疏散不出去的。那么這個地方到哪里去找呢？這個地方必須是北京霧霾輻射不到的地方，而北京周邊200公里都是霧霾重災區(qū)。所以，在北京周邊200公里內(nèi)根本找不到這個地方。因此，北京必須突破慣性思維，打破慣性思想，用創(chuàng)新理念來尋找疏散500萬人口的新策略。而這個具備疏散北京500萬人口條件的地方，就是在距離北京200公里外的秦皇島。 北京一直把秦皇島作為北京的后花園，有專家學者多年前提出設立北京秦皇島濱海特區(qū)，又有坊間傳出要把秦皇島劃規(guī)北京。因此，北京疏散500萬人口的最佳地方應該是秦皇島。所以北京需要通過中央的一個特殊行政區(qū)劃撥批復，為北京提供一個“北京首都飛地”特殊政策，同意在秦皇島西部濱海新區(qū)建立一個“北京首都飛地”。那么，北京疏散500萬人口的目標就可以實現(xiàn)了。當年深圳特區(qū)不就是從廣東劃出一大塊叫做特區(qū)的飛地，深圳不就在幾年間成為一個改革開放最年輕的城市嗎？澳門大學也是中央從珠海劃出一塊飛地，建成澳門大學的嗎？蘇州新加坡工業(yè)園也不是在無錫劃出一塊飛地，讓蘇州新加坡工業(yè)園擴大了上百倍面積嗎？而“北京首都飛地”應該劃在哪里？那就應該打破行政區(qū)慣性的思維，建在秦皇島西部濱海新區(qū)。 實際上秦皇島和北京在行政上已經(jīng)融為一體。秦皇島從解放以后就已經(jīng)成為中央暑期的辦公用地，被稱為中央的夏都。中央、國務院、人大、政協(xié)、各部委都在這里建有辦公機構和療養(yǎng)機構，從這些層面上北京已經(jīng)和秦皇島融為一體。在民間北京已有幾十萬人在秦皇島購買海景房，北京的一些公司也在暑期來秦皇島北戴河海濱的暑期公司總部來辦公，北京一些大公司也都想落戶秦皇島北戴河，但北京大公司真正在這里重新注冊公司，那么這些大公司就覺得沒面子了。北京是國家首都，在北京辦公司給人印象就是大公司，秦皇島是一個地級城市，在秦皇島辦公司給人印象就是小公司，而一旦有了“北京首都飛地”，北京的大公司還是北京的大公司，這樣，北京上千家大公司都會遷到“北京首都飛地”來，北京人多年來一直把秦皇島稱為北京的后花園。所以，這一切已經(jīng)為“北京首都飛地”建設提供了現(xiàn)實的依據(jù)，只是早劃晚劃的問題了。如果為了加快解決北京城市人口空間爆炸問題，中央提前在秦皇島西部濱海新區(qū)劃出一個“北京首都飛地”，建設一個比北京城市中心區(qū)還要好的城市，北京疏散的500萬人口就會掙著搶著到這個“北京首都飛地”來安家落戶。 其理由是：一、這500萬北京人的身份沒有變（還是北京人）；二、這500萬北京人的戶口沒有改變（還是北京戶口）；三、這個“北京首都飛地”既不堵車，也沒有霧霾，城市環(huán)境好于北京，大海、陽光、沙灘全都有，這樣的城市誰不來呢？如此這般，誰還會在北京過著堵車，霧霾的生活呢？因此，北京要想徹底解決堵車問題，霧霾問題，北京城市人口空間爆炸問題，只有在秦皇島建設“北京首都飛地”，只有這樣方可徹底解決北京的上述問題。 北京和秦皇島之間的交通也非常方便，如果北京和秦皇島高鐵開通，從北京到秦皇島僅需要45分鐘，這比從北京南三環(huán)到北三環(huán)還要快，所以在秦皇島建設“北京首都飛地”，交通不是大問題。 建設“北京首都飛地”，從深層次的戰(zhàn)略層面上可以說是一石三鳥的戰(zhàn)略問題。第一，徹底解決了北京堵車問題，霧霾問題，北京城市人口空間爆炸問題；第二，徹底解決了京、津、冀一體化的問題和首都經(jīng)濟圈真正融合的問題；第三，徹底解決了河北省秦皇島“世界超大級城市”建設如何上升到國家戰(zhàn)略層面的問題。 除了上述三個原因，在河北省秦皇島選擇建造“北京首都飛地”還有一個重要原因，就是美國蘭德公司20年前有一份戰(zhàn)略預測報告，這份戰(zhàn)略預測報告已經(jīng)在20年前就預測到了北京將在2015年左右將產(chǎn)生城市人口空間爆炸問題（同時還有天津、唐山、石家莊、沈陽），而如何解決這些城市的人口空間爆炸問題，那么美國蘭德公司在戰(zhàn)略預測報告中曾預測到：“到公園2050年，在東亞太平洋的黃、渤海地區(qū)沿岸，將會出現(xiàn)一個世界超大級城市，這個城市東起中國河北山海關，西至樂亭、王灘一帶，城市總人口將達到1.4億——1.5億，城市主干道長度將達到155公里。它的經(jīng)濟、文化將反帶動內(nèi)陸的北京、天津、唐山、赤峰、遼源、沈陽等內(nèi)陸城市的發(fā)展，使這些地區(qū)的經(jīng)濟、文化及社會人口分布進行一次重新調(diào)整”。那么，現(xiàn)在認證這個報告是有前瞻性的，現(xiàn)在看來北京、天津、石家莊、唐山、沈陽城市人口都出現(xiàn)了城市人口空間爆炸，都需要一個“世界超大級城市”來分擔這些城市人口空間爆炸的疏散問題。現(xiàn)在離2050年還有36多年時間，那么北京首先向這里疏散500萬人口，可以說是搶占了這個“世界超大級城市”建設的先機。所以，“北京首都飛地”選擇在這里，無論從長遠發(fā)展上，城市層級上，城市環(huán)境上都是世界一流的，極具超前的和最理想的。 為什么美國蘭德公司的“世界超大級城市”預測在亞洲中國河北省秦皇島海岸線，因為世界上還沒有一個內(nèi)陸海有著天然良好的環(huán)境，其海岸之長（155公里），氣候之好（沒有暴風），輻射之廣（京、津、唐及東北），發(fā)展空間巨大（上千平方公里的土地），自然環(huán)境之好（中國名海），人文環(huán)境之好（中外名人聚集之地），再加上美國蘭德公司世界超大級城市的戰(zhàn)略預測，所以在秦皇島西部濱海新區(qū)建設“北京首都飛地”的時機，即天時、地利、人和的條件已經(jīng)具備。因此，只要北京向中央申請一個行政區(qū)域重新劃分建設“北京首都飛地”的特殊政策批復，“北京首都飛地”建設就可以實施，而投資資金更不會成為問題。 第一，北京政府準備拿出7600億治理霧霾，那么北京500萬人口疏散不出去，即使北京政府拿出7600億治理霧霾，也是治標不治本。還不如拿出7600億建設“北京首都飛地”。7600億是個什么概念，秦皇島的土地價格要低于北京10倍，那么7600億建一個容納500萬人口的城市是完全可以啟動的，如果北京政府不愿意拿這7600億來建設“北京首都飛地”，那么北京上千家房地產(chǎn)企業(yè)還有7600億或者76000億往里投。現(xiàn)在北京房地產(chǎn)價格那么高，城市環(huán)境那么差，如果有了“北京首都飛地”，那么建設起來的不就是北京人所想要的世界城市嗎？這樣的世界城市你不給他戶口，你不給他北京人身份，北京人都會爭著搶著去的。因此，徹底解決北京堵車問題，霧霾問題，北京城市人口空間爆炸問題，就是一個創(chuàng)新理念問題，就是一個創(chuàng)新概念問題，就是一個創(chuàng)新思想問題，就是一個創(chuàng)新政策問題，就是一個創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃問題，這些問題解決了，一切都問題都會迎刃而解。  同時，對“北京世界城市”建設也是一個巨大的推動。如果按著北京現(xiàn)在的堵車問題，霧霾問題，北京城市人口空間爆炸問題，北京世界城市建設好像是根本實現(xiàn)不了的。但在秦皇島幾百平方公里的“北京首都飛地”上建設北京世界城市，那將比北京的環(huán)境好的不知多少倍，而且那里本身就是“世界超大級城市”的概念，那里的空間加上北京世界城市的概念，北京建設世界城市的目標不就可以實現(xiàn)了嗎？ 第二，河北省秦皇島也將隨著“北京首都飛地”的概念，共同建設“世界超大級城市”，到時候“北京首都飛地”將會成為秦皇島“世界超大級城市”的一部分。也就是說這個世界超大級城市是由“北京首都飛地”和秦皇島建設的“世界超大級城市”兩部分組成的，到那時有個“世界超大級城市”概念，秦皇島就可以把全中國和全世界的目光都吸引到秦皇島來，把全中國和全世界的資金都可以吸引到秦皇島來，來建設這個世界超大級城市。到那時秦皇島就將成為“世界超大級城市”建設的領先者，佼佼者及世界超大級城市的符號和標本。同時也讓喊了多少年的京、津、冀一體化，首都經(jīng)濟圈的愿望得以實現(xiàn)。現(xiàn)在京、津、冀一體化，首都經(jīng)濟圈一直沒有找到最佳融合的平臺和載體，河北省一直想找到突破口，但也一直沒有找到。而有了“北京首都飛地”這個概念，京、津、冀一體化想不融合都不行，因為“北京首都飛地”建設是多方共贏的概念。如果靠秦皇島的財力建設“世界超大級城市”根本不可能，而通過“北京首都飛地”建設，拉動了秦皇島“世界超大級城市”的建設。同時，北京又把500萬人口疏散出去了，北京世界城市概念也可以實現(xiàn)了，河北省也獲益了。如果沒有“北京首都飛地”概念落戶河北，河北省恐怕連這個“世界超大級城市”概念都不敢提。現(xiàn)在有了“北京首都飛地”這個平臺和載體，河北省就可以理直氣壯的把這個“世界超大級城市”建設起來，到那時河北省在中國及在全世界都有了地位，另外天津也可以從中分一杯羹，如果天津的房地產(chǎn)飽和之后，在“世界超大級城市”建設也可以投資開發(fā)，對天津來說也是一次千載難逢的大機遇。所以，京、津、冀在中間的利益都是巨大的，都是現(xiàn)在無法得到的。  第三，“北京首都飛地”建設對中國經(jīng)濟發(fā)展將起到舉足輕重的作用。中國經(jīng)濟正在轉型時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型非常艱難，新興產(chǎn)業(yè)實施步伐非常緩慢。而代表我國經(jīng)濟發(fā)展主力軍的房地產(chǎn)成了上不上，下不下的產(chǎn)業(yè)，造成了房地產(chǎn)市場的泡沫現(xiàn)象，而房地產(chǎn)泡沫一旦出現(xiàn)問題，整個國民經(jīng)濟就將出現(xiàn)震蕩，對國民經(jīng)濟造成重大沖擊。現(xiàn)在中國不是不需要房地產(chǎn)，而是房地產(chǎn)蓋錯了地方，已經(jīng)飽和的城市還在拼命蓋，導致鬼城的出現(xiàn)。而像秦皇島具備建設“世界超大級城市”的地方卻沒有得到國家的重大支持，導致中國房地產(chǎn)海量資金找不到投資的地方。而國家一旦啟動了“北京首都飛地”項目——秦皇島“世界超大級城市”項目，可以把中國房地產(chǎn)上百萬億的資金吸引到這個“世界超大級城市”項目之中，這樣不但解決了中國房地產(chǎn)泡沫問題，而且把中國房地產(chǎn)上百萬億資金找到了一個出口，上百萬億的資金投入不但再一次拉動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，又徹底解決了中國房地產(chǎn)蓋錯地方所產(chǎn)生的泡沫問題，可謂一舉兩得。 美國蘭德公司預測的秦皇島“世界超大級城市”是從2015年——2050年這個期間形成的，如果每年房地產(chǎn)投入76000億，35年就是2660000 億的投資，2660000億的投資將拉動國民經(jīng)濟多少個百分點？同時1.4億——1.5億的城市人口消費也是一個大數(shù)目，也將拉動國民經(jīng)濟消費多少個百分點？也就像一個迪拜城建設拉動了阿聯(lián)酋和全世界投資和消費。所以，“北京首都飛地”的建設將快速全面拉動中國的大投資和大消費。因此，“北京首都飛地”建設是一個撬動國民經(jīng)濟復蘇的杠桿，徹底解決了上百萬億房地產(chǎn)投資的出口。現(xiàn)在中國是出口出不去，消費又沒有市場，房地產(chǎn)市場是死不死活不活，三駕馬車都拉動不起來。因此，此舉又是一個一石擊三鳥的好辦法。 基于上述的三個方面的優(yōu)勢，下面再從三個方面進行戰(zhàn)略規(guī)劃。 一、“北京首都飛地”功能區(qū)形態(tài)規(guī)劃 “北京首都飛地”功能區(qū)形態(tài)規(guī)劃，首先是把北京老城中心區(qū)的一部分功能分解到“北京首都飛地”，首先是北京的文化產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)，金融產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、大學分解到“北京首都飛地”功能區(qū)。使北京老城區(qū)只承擔中央行政辦公功能和歷史文化旅游功能，這樣的北京老城區(qū)的堵車問題，霧霾問題，人口空間爆炸問題都將得到解決。1、在“北京首都飛地”建設中國文化特區(qū)；2、在“北京首都飛地”建設國家高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)；3、在“北京首都飛地”建設世界金融貿(mào)易區(qū)；4、在“北京首都飛地”建設北京企業(yè)總部基地；5、在“北京首都飛地”建設國家大學城。這樣就徹底緩解了北京老城區(qū)的功能，同時也疏散了500萬人口，北京世界城市隨著“北京首都飛地”的建設也將成為現(xiàn)實。北京老城真正成了“歷史文化名城”；“北京首都飛地”將彰顯“北京世界城市”水平，可謂兩全其美。 二、秦皇島世界超大級城市功能形態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃 “北京首都飛地”就是為北京分解功能，秦皇島“世界超大級城市”功能將承擔服務北京，服務京、津、冀，服務中國，服務世界的功能。其主要功能是旅游服務業(yè)，1、在秦皇島“世界超大級城市”中建設國際旅游區(qū)；2、在秦皇島“世界超大級城市”中建設國際商業(yè)購物區(qū)；3在秦皇島“世界超大級城市”中建設國際居住區(qū)；4、在秦皇島“世界超大級城市”中建設國際總部基地；5、在秦皇島“世界超大級城市”中建設國際組織聚集區(qū)。把該地區(qū)打造城媲美于迪拜的世界超大級城市，最終和“北京首都飛地”遙相呼應。一方面是中國文化特區(qū)，國際高科技區(qū)，國際金融區(qū)，北京企業(yè)總部基地區(qū)，國際大學城形成的高端文化產(chǎn)業(yè)，高端科技，高端金融，高端總部，高端大學；一方面是高端旅游服務業(yè)，高端商業(yè)服務業(yè)，國際居住地，國際機構所在地。一個中國最頂級的“世界超大級城市”就矗立在秦皇島，到那時河北、秦皇島就將受到世界的矚目，形成世界城市看中國，中國城市看河北，河北城市看秦皇島的一種態(tài)勢和格局。這樣將使河北、秦皇島的品牌享譽世界，影響力影響世界，國民經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生跳躍式發(fā)展，跨越式發(fā)展的新態(tài)勢。河北成為國家戰(zhàn)略第三極的目標就可以早日實現(xiàn)。京、津、冀一體化，首都經(jīng)濟圈的目標就可以早日實現(xiàn)。 三、把“北京首都飛地”真正打造成國家副都 “北京首都飛地”建設成功，隨其自然就承載了國家副都的功能，它本身就承載的是北京副都功能，但它不知要比北京原來承載的功能放大多少倍。所以“北京首都飛地”將成為真正的國家副都。同時，中央在秦皇島有完整的辦公體系，每年都在這里接見外賓和勞模，中央領導的一些重大活動都在這里舉行。在秦皇島北戴河中直療養(yǎng)院旁邊操場的地方增加一些硬件辦公場所，建設中央辦公區(qū)，國務院辦公區(qū)和國際會堂，對這里的辦公硬件進行全部提升，增強副都的行政水平，國家副都建設將更加彰顯了國家首都的建設水平。更為重要的是，北京的霧霾在短時間內(nèi)得不到解決，中央領導的身體健康將受到嚴重影響，那么一旦“北京首都飛地”作為國家副都，中央就可以把在暑期秦皇島辦公的政策調(diào)整回來，根據(jù)霧霾的情況在秦皇島辦公。因此，“北京首都飛地”的建設，對中央，對北京，對河北，對秦皇島都是多方共贏的大好事，此乃豈有不建之理。 對此，希望中央領導、國家發(fā)改委領導、北京市領導、河北省領導，秦皇島市領導就這一戰(zhàn)略構想給予高度重視，把此舉列為國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施勢必把中國經(jīng)濟的復蘇問題，治理北京堵車問題，霧霾問題，北京城市人口城市空間爆炸問題，河北崛起問題，秦皇島崛起等問題得到徹底解決。 本戰(zhàn)略構想是中國國際城市主題文化設計院在2001年制定秦皇島戰(zhàn)略規(guī)劃，2003年制定北戴河戰(zhàn)略規(guī)劃，2008年制定唐山戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上所構想出來的，本戰(zhàn)略構想知識產(chǎn)權歸中國國際城市主題文化設計院所有。 中國國際城市主題文化設計院目前準備啟動“北京首都飛地”戰(zhàn)略規(guī)劃和秦皇島“世界超大級城市”的戰(zhàn)略規(guī)劃研究，并將戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告上報中央，國家發(fā)改委，北京市人民政府，河北省人民政府，秦皇島市人民政府。中國規(guī)劃網(wǎng)北京3月4日電 (責任編輯：白雪松) |
