編者按：

近年來，我國生態文明建設已經深入到城鎮化進程中，許多地方政府將其作為優先議題。與此同時，在一些地方出現了盲目建設、重復建設，甚至“打著保護生態的旗號破壞生態”的現象。本刊就此邀請三位同志分別從生態城市規劃、生態建設評價體系、因地制宜搞好生態建設的角度予以分析，并提出應對措施。

如何才能“望得見山水，記得住鄉愁”

■中國城市規劃設計研究院副院長 楊保軍

如何發展“生態文明”、建設“生態城市”？社會各界的觀點和見解不盡相同。有的認為“生態城市”就是種樹、鋪草、造水、建景觀大道；有的認為應借鑒國外先進案例，只有花大價錢才能建“生態城市”；有的認為應當建立一套普遍適用的生態城市規劃建設標準。依照這些觀點，生態城市似乎有一個共同的形象，就是“高樓林立、綠樹成蔭、處處水景”的現代化、國際化新城。然而，城市是一個復雜、開放的龐大系統，必須用“復合生態理念”來認識“生態城市”。也就是說，“生態城市”應當是自然生態、社會生態、經濟生態綜合協調發展、整體最優的城市；應當在空間上實現內部環境與外部環境的和諧共生，在時間上實現過去、現在、未來的效益統一。

任何一個城市的自然、經濟、社會時空背景都是不同的。為了適應這種差異化的背景環境，進而實現本體與背景環境的和諧，必須采用“因地制宜、因時制宜”的發展策略。那種“放之四海而皆準”、“千城一面”的生態城市發展模式，顯然是不可取的。只有“豐富多彩、千變萬化”的生態城市，才能讓人“望得見山水，記得住鄉愁”。

人與自然的和諧共存是生態城市的前提。人有親近自然山水的本能，城市建設與山水環境和諧共生是生態城市的重要特征。中央城鎮化工作會議中提出的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，就是這種發展思路的生動體現。我們應當認識到，不同地域的自然環境迥異，所謂“讓城市融入大自然”，就是指讓城市融入當地特有的自然環境。“順其自然”，不是由人先臆造出一種主觀的“自然”，然后把當地特有的自然景觀改造成人為的、主觀的“自然”。例如，在江南水鄉地區，城市建設中要注重利用當地的河湖水網資源，發揮景觀、生態、交通、供水等方面的綜合作用。但是，我國西北沙漠地區的一些城市政府，不顧當地嚴重缺水、年蒸發量大的客觀情況，開挖河流，遠距離調水，營造“沙漠水城”。這種做法就是用臆造的“自然”代替當地特有的真實的自然，是與生態理念背道而馳的，必將付出沉重的代價。

人與社會的和諧共存是生態城市的基礎。人類文明社會經歷了上千年的演進，積累了豐富的物質和非物質遺產。保護歷史文化、延續社會結構是生態城市建設的重要方面。但一些城市政府對社會文化的各種片面理解，導致了讓人啼笑皆非的結果。在城市快速發展初期，有的地方領導將“西方文化”和“現代化”劃等號，大量復制西方建筑風格，甚至抄襲西方著名建筑，一時間假“白宮”、假“凱旋門”等如雨后春筍般涌現。在城市快速發展中期，崇洋媚外的風氣逐漸褪去，借助商業旅游地產的經濟推力，開始“炒作”當地的歷史文化，許多城市大規模恢復“唐城”、“宋城”、“明城”，耗費了大量人力、財力、物力。從“復合生態理念”的角度反思這些做法，也是用一種臆造的“文化生態”破壞當地原有的文化生態，有悖于生態文明理念。真正尊重社會文化，首先就要尊重文化遺產的“原真性”，將原物“原汁原味”地保護和展示，而不是造“假古董”。其次要延續整體的歷史文化和社會結構，保護和繼承原有的風俗習慣和生活方式，在城市改造過程中避免對原有社會關系網絡的破壞。

人與經濟的和諧共存是生態城市的保障。任何城市都應當依據自身的經濟基礎和發展階段確定發展策略。西方發達國家的一些著名城市景觀固然優美舒適，但“羅馬不是一天建成的”，它們都經過長期的經濟社會發展。城市形象是經濟實力的物化體現。坐落在阿布扎比的馬斯達生態城，是世界著名的“生態城市”，它僅容納5萬人居住，總造價卻高達220億美元。這樣高額的投資肯定是國內城市無法效仿的。反過來看，低成本未必不能建設生態城市。比如，我國黃土高原地區的窯洞建筑，具有冬暖夏涼、節約能源、施工簡單、造價低廉等優點，是典型的低成本、被動式節能建筑。只要對窯洞稍加現代化改造，也不失為某些地區的生態解決方案。

30多年的對外開放，使得我國已經逐步融入全球經濟運行體系，城市職能的選擇已不像計劃經濟時代那樣與行政級別、規模等級緊密掛鉤，而更多地通過跨國企業直接融入全球或區域經濟分工，因此城市經濟發展的快慢更多取決于能否在跨國分工體系中尋求到自己的定位。例如，法國的尼斯、戛納，瑞士的日內瓦、達沃斯，雖然城市規模不大，但它們恰恰尋找到了獨有而重要的職能，使其成為國際知名城市。這些城市的一個共同特點，是具有人文和自然環境方面的比較優勢。在后工業時期，城市需要通過吸納高素質人才和高端企業來保持持續的競爭力，而優美的自然環境、深厚的人文底蘊、完善的公共設施，往往成為吸納“雙高”的必備條件。

總之，必須用“復合生態理念”去認識“生態城市”。由于每個城市的自然、社會、經濟背景各不相同，每個城市“本體”與其時空“背景環境”的協同手段必然不同。體現在發展策略上，就是要求每個城市依據自身的資源稟賦、區位條件、經濟基礎和發展階段來確定自身的特色化發展道路；體現在空間形態上，就是每個生態城市的景觀和形象必然各不相同。生態城市沒有普適的量化指標，“因地制宜、因時制宜”，尋求“萬象”中的“本質”，這才是生態城市的精髓。

生態城市建設謹防“削足適履”

■中國社會科學院經濟研究所所長、研究員 裴長洪

近年來，在城鎮化加速過程中，我國生態城市建設取得長足發展。總結各地經驗，生態城市建設的模式主要有：以綠化和宜居為主題的園林城市、山水城市、山地城市、宜居城市、森林城市、綠色城市等；以“低碳減排”為主題的低碳城市；以“減量化、再利用、資源化”及“無害化”為主題的集群式、循環型、低碳化的工業園區等。盡管生態城市建設模式不同，但在當前條件下都面臨共同的挑戰，主要是生態城市建設與汽車快速發展的矛盾、與大規模城市基礎設施建設的矛盾、與城市間大氣污染協同防控的矛盾等。

上述矛盾雖然普遍存在，但在不同城市和地區的表現及程度卻大不相同。因此，我們必須加強生態文明建設的系統性和協調性，加強長遠目標與近期目標的銜接，提高生態文明建設考核、評價體系的科學性，根據不同地區的不同特點，建立多元的生態評價體系。不能用一張藍圖來規劃不同的城市，也不能用一把標尺來衡量不同的城市。只有這樣，才能處理好生態城市建設過程中的各種關系和矛盾。要加強理性思考，特別是要從歷史發展的角度和不同生態條件的角度出發，觀察生態文明建設的現實可能和發展目標，從而制訂科學的生態城市建設評價體系。

第一，對建制城市的考察和評價需要有歷史的觀點，評價視角要與城市的發展階段相適應。生態城市是城市發展過程中產生的高級城市形態，是城市發展到一定歷史階段的產物。一般來講，城市規模較大，往往意味著這個城市已經走過長期的歷史演化過程，向生態城市演進的時機更為成熟，轉化也更為自然。因此，參照系不可能是原生態，只能是“人工生態”；評價時要顧及城市的歷史和現實，不可能“推倒重來”。

第二，評價視角要與城鎮化的合理概念相適應。現在人們談論的城鎮化率，都是城市中的常住人口或戶籍人口概念，這樣會導致人口流向的過度集中化。我們應參照發達國家城鎮化率的計算標準，即以非農就業人口作為城鎮化率的統計口徑。這樣，在我國大量存在的建制鎮和非建制鎮中的非農就業人口就被統計進城鎮化率。非農就業人口比重占多數的鎮也應進入生態城市建設的規劃或考慮范圍，使評價視角更具多樣性。這就要把一部分“鎮”——未來城市，納入生態城市建設評價的視野。應把目前建制鎮和非建制鎮中非農就業比重已經超過半數的居住中心作為未來城市建設的類型，并以此為對象建立與之相適應的生態建設評價方式與指標體系，目的是為防止這些未來城市繼續走以往城市發展的路子，其生態標準應當高于目前的老城市。

第三，大中城市評價選項要合理，要考慮不同的生態條件，因地制宜。我國仍然處在工業化和城鎮化發展過程中，人口向城市和城鎮集中、第二產業發展仍然要維持相當長的時間，無論是節能減排還是綠色低碳，都將是長期的任務。因此，在對生態城市的評價上，要避免不切實際的綜合性評價，也要避免以強調景觀休閑型的發展模式作為參照系。

第四，強調單項或若干項重點評價，不必一律采取綜合性評價。在特大城市和大部分省會城市，控制人口規模、空氣質量、資源節約以及發展循環經濟應成為主要評價對象；北方大城市與南方大城市的自然環境不同，對綠化的評價標準也應有所不同；北方中小城市生態脆弱，應著重評價生態修復和資源利用效率；南方中小城市應著重評價節能減排和低碳產業發展。

不砍樹 不占田 不拆房 就地城鎮化

■中共海南省瓊海市委書記 符宣朝

推進新型城鎮化，沒有“放之四海而皆準”的統一模板，必須尊重差異、因地制宜。海南省瓊海市突出特色、順勢而為，堅持“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”的發展理念，著力打造田園城市，構建幸福瓊海。

不砍樹——保護生態的紅線。瓊海的生態條件優良，湖泊河流眾多，熱帶綠色農業遍布田野，村莊掩映在綠樹之下，森林覆蓋率達到69%。瓊海把生態文明理念融入城鎮化全過程，一方面，切實保護好林地、耕地、園地等農業空間，盡可能減少對生態的干擾和損害；另一方面，保護生態人居景觀，建設田園化城鎮，保障新型城鎮在聚集經濟價值之外，具有更高的生態價值、人居價值，走出一條綠色發展、可持續發展之路。

不占田——敬畏自然的紅線。這里講的“田”，既指田野，也指基本農田，更是指大自然。新型城鎮化體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念。在整體規劃中，我們充分保護、尊重和依托現有的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底，挖掘利用區域特色文態，構建田園化、群落式經營形態，豐富鄉村度假、農業休閑、健康養生、文化體驗等生態型業態，逐步將瓊海打造成環境一流、文化鮮明、業態豐富、功能完善、國際水準的幸福田園城市。在個體規劃上，深度彰顯本土文化資源，充分整合現有自然稟賦，配套相關產業，形成特色產業區；把村莊周邊的空地規劃建設成為微型公園，分布到廣闊的田園中，形成處處是景的美麗鄉村。

不拆房——民生和諧的紅線。瓊海摒棄大拆大建、規模擴張型的老路子，注重就地取材，體現原汁原味。瓊海將風情小鎮建設作為推進城鄉一體化、新型城鎮化的重要抓手和平臺，充分挖掘各鎮的歷史文化，發揮各鎮的自然稟賦，尊重各鎮的傳統習慣，以延續地方歷史文脈、彰顯各鎮風情為重點，在完善鎮墟基礎設施和功能配套的基礎上，通過當地特色文化與鎮墟建筑和傳統產業的融合，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮，形成一鎮一風情，一鎮一特色，一鎮一產業，讓城市融入自然、體現人文。瓊海將一些老宅子保護起來，經過必要的修葺和老物件的裝點，打造成帶有濃郁的復古、懷舊味道的咖啡屋，讓漸行漸遠的鄉愁回歸心靈。

就地城鎮化——以人為本的城鎮化。瓊海的城鎮化不是簡單地讓農村人口向城市遷移的“市民化”，而是尊重農民生產生活方式，以促進產業轉型升級、農民就業增收、城鄉公共服務均等化的實質性融合，取代一紙戶口的形式上的融合。瓊海依托熱帶高效農業發展好、生態保護好、田園風光好的資源，促進城鎮化與現代農業、旅游業協同推進、融合發展，推進國家農業公園這種集新農村建設、鄉村旅游、農產品銷售于一體的全新業態，將其打造成為游客的景區、市民的公園、農民的產業園。在這里，農業是公園的支撐產業，農民是公園建設的主力軍、經營者和受益者，農村是公園的平臺、紐帶和支撐，讓農業更強、農民更富、農村更美。瓊海加大公共財政向農村、農民傾斜力度，從改善群眾生產生活條件入手，推進城市公共服務向農村覆蓋延伸。推行城鄉生活垃圾處理一體化、城鄉供水一體化、城鄉污水處理生態化。實行城區優秀教師輪流到鄉村學校執教、城區醫生輪流到鎮衛生院和村衛生室坐診的教育醫療資源城鄉共享制度。實施“公交村村通”工程。建立市、鎮、片區、村四級服務窗口服務體系，讓老百姓不出村、不出鎮就能夠享受到優質的服務，把想辦的事情就地辦好。