——長江中游城市群為何成第一個跨區域城市群規劃為什么國家批復的第一個跨區域城市群規劃會落子長江中游？4月16日上午，國家發改委就《長江中游城市群發展規劃》召開新聞發布會，這一問題的答案浮出水面，長江中游城市群背負的諸多重任漸趨明晰。 發布會上透露的信息顯示，長江中游城市群正處于培育成長的關鍵期，不僅是中部崛起的重要組成部分，也有望成為未來連接長江經濟帶、溝通東部沿海地區和中西部欠發達地區的橋梁。通過規劃推動發展，將為內陸地區的城市群發展和新型城鎮化建設探索路徑，積累經驗。 國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部主任劉勇4月16日在接受中國經濟時報采訪時說，大力發展長江中游城市群，對于破解我國V字型的區域經濟結構具有重要意義。  優勢漸顯 如果是五年前，中國第一個跨區域城市群規劃的帽子不會戴在長江中游城市群的頭上。 五年前的中國，保持兩位數的GDP增速，以湖南、湖北和江西為代表的中部地區在各省的高歌猛進中并不顯眼。時至今日，中國經濟進入減速換擋期，依然保持較高增速的長江中游城市群成為最具有發展潛力的地區之一。 依據國家發改委的測算，長江中游城市群2014年的經濟總量大概是6萬億元左右，約占全國總量的8．8％。其經濟體量略微低于京津冀城市群，與珠三角地區的九個核心地市的經濟體量大體相當。 在北京師范大學經濟與資源管理研究院張琦教授看來，國家實施中部崛起計劃后，經過長期的發展，中部地區已具備形成城市群的基本條件，經濟相對發達的長江中游地區顯現城市群雛形。 張琦4月16日接受中國經濟時報記者采訪時說，長江中游的三個省份不僅經濟增速較快，而且與其他中部地區相比，經濟總量相對較大，交通條件、地理位置都相對較好，是中國現階段發展潛力較大的地區。 2014年各地GDP增速全面放緩，全國GDP增速7．4％，以湖南、湖北、江西為代表的中部地區增速達到9％以上，位居全國前列。4月15日發布的一季度經濟數據中，全國GDP增速7％，創下近6年來的新低，雖然各地的數據還沒有全部發布，但分析人士普遍認為，以湖南、湖北和江西為代表的中西部地區，依然將在前排。 劉勇認為，中國經濟的穩增長探底，還將有一個很長的過程，區域經濟結構的調整將對穩增長起到積極的作用，中西部地區有望成為中國經濟新的增長點，其中人口最多、區位優勢相對較好的長江中游城市群發展潛力較大。 目前，長江中游城市群的城鎮化率剛超過30％，遠低于東部沿海地區，城鎮化進程正處在快速推進的階段。國家發改委地區司副司長于合軍在發布會上表示，長江中游等一些內陸地區的城市群，目前還處于培育成長的關鍵階段，通過編制實施規劃來推動長江中游城市群發展，將為內陸地區培育發展較大的城市群探索路徑、積累經驗，也對在較高水平上推進國家特別是廣大內陸地區的新型城鎮化建設具有十分重要的意義。 知情人士告訴記者，長江中游城市群規劃的基礎條件較好，是規劃較早出臺的原因；另一個原因是三個省份之間沒有太大的利益沖突，對規劃的內容、思路等容易取得一致意見。 早在2013年3月，三地的省會城市武漢、長沙和南昌在國內的省會城市中率先達成共識，即“武漢共識”（早期的“武漢共識”中還包括安徽的省會合肥），初步形成利益銜接和協調機制，長江城市群的規劃編制工作同期啟動。 擔當重任 長江中游城市群涉及到三省三十一市，屬于特大型城市群，包括武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群。 劉勇告訴記者，長江中游城市群處于非常重要的位置，只有解決好中國大中部地區的發展問題，才能破解中國區域經濟發展不平衡問題。 在劉勇看來，中國的區域經濟發展呈現出V型布局，大中部地區處于中國經濟發展的底部。“大中部地區包括現在的中部地區和西部的云貴、成渝地區，總人口占到我國人口的一半以上，但經濟發展水平相對較低，處在全國區域經濟布局的洼地上，也是中國城市化任務最重的地區之一。”劉勇說。 于合軍指出，長江中游城市群已成為我國縮小區域發展差距最有希望的一個突破口。 按照規劃，長江中游城市群將在未來的區域經濟發展格局中，承擔起承接南北、聯通東西的重任。 于合軍透露，推進長江中游城市群的發展有利于打通長江經濟帶“中梗阻”，可以盡快培育形成長江經濟帶，也可以帶動廣大內陸地區發展。同時，通過城市群的內部銜接和一體化建設，能夠把東部沿海地區和廣大的內陸地區更加順暢地聯系起來，從而把東部沿海地區的拉力順利地傳導到內陸地區。 種種跡象顯示，長江中游城市群已經成為中國中西部地區經濟發展的排頭兵，一些成功經驗將有望在城市群之間復制。比如，武漢城市圈和長株潭城市群是國務院確定的“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區，未來將在更大范圍內建立健全跨區域生態文明建設和環境保護聯動機制；城鄉二元結構的難題，可以通過長江中游城市群的發展，實現城際之間、區域之間的優勢互補、合理分工、協同發展，促進城鄉間的有機銜接，推進城鄉統籌和區域協同發展。 劉勇指出，未來中國的工業化和城市化的核心將在長江中游地區。 拉開大幕 長三角城市群規劃拉開了國內密集推出城市群規劃的大幕。 國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成在接受中國經濟時報記者采訪時說，中國在“十一五”規劃中提出城市群是城鎮化的主體形態，城市群將在中國的城鎮化進程中發揮重要作用。 今年年初，有媒體報道稱中國將建設20個城市群，包括5個國家級城市群和9個區域性城市群（國家二級城市群），以及6個地區性城市群。 肖金成告訴記者，國家確定建設的城市群中，長江中游城市群是跨區域城市群中最早得到批復的。根據《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，跨省的城市群由國家相關部門編制，其他城市群由省級政府的相關部門編制。 中國經濟時報從權威渠道獲悉，各個城市群規劃都在編制中，成熟一個就會推出一個，預計“十三五”期間將有一批城市群規劃密集出臺。 于合軍透露，在研究編制《長江中游城市群規劃》過程中，正好趕上國家編制新型城鎮化規劃，國家陸續提出和確立實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，因此在規劃制定過程中注意了與這些規劃和戰略有機銜接。 4月10日，國家發改委地區司在北京組織召開新十年促進中部地區崛起規劃編制工作座談會，會議通報了新十年中部崛起規劃編制工作的有關安排，提出下一步工作要求。 2016年，中部地區崛起規劃滿十年。按照慣例，將在2017年實施新的十年規劃。劉勇認為，《長江中游城市群規劃》將對新十年促進中部地區崛起產生影響。 (責任編輯：白雪松) |
