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11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。 “此次長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃，變化之一，在于區(qū)域范圍發(fā)生了變化，合肥都市圈的加入使區(qū)域更大了。”省發(fā)改委相關(guān)人士說(shuō)。在2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，長(zhǎng)三角以上海為核心，滬蘇浙25個(gè)城市中16城市為核心區(qū)，其余為輻射區(qū)。長(zhǎng)三角的范圍一直確定為滬蘇浙，并未納入之外的區(qū)域。 新的規(guī)劃指出，發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。我省已出臺(tái)《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市建立了主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，在區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控、體育賽事承辦、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面開(kāi)展交流合作。據(jù)南京市發(fā)改委介紹，一批重大合作項(xiàng)目正有序推進(jìn)，《南京都市圈城鄉(xiāng)空間協(xié)同規(guī)劃》完成八市政府聯(lián)合會(huì)簽。“揚(yáng)州正努力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。我市沿江地區(qū)擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)以及6家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，去年沿江地區(qū)以全市20%的土地，創(chuàng)造全市75%的地區(qū)生產(chǎn)總值、80%的一般公共預(yù)算收入和87%的外貿(mào)出口，成為對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、推動(dòng)跨江融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。”揚(yáng)州市發(fā)改委相關(guān)人士說(shuō)。 此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)長(zhǎng)三角城市群提出五大任務(wù)：打造改革新高地、爭(zhēng)當(dāng)開(kāi)放新尖兵、帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐、創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。這意味著，此次通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)長(zhǎng)三角城市群確立了更高的定位。在全國(guó)多個(gè)城市群中，長(zhǎng)三角區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、城鎮(zhèn)體系完整、一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。長(zhǎng)三角以僅占全國(guó)2.1%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)20%的經(jīng)濟(jì)總量，被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。 “第二個(gè)變化，應(yīng)該是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的變化，比如‘一帶一路’戰(zhàn)略的推進(jìn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，長(zhǎng)三角的規(guī)劃也會(huì)發(fā)生比較大變化。”省發(fā)改委相關(guān)人士說(shuō)，“比如長(zhǎng)三角原來(lái)更多講的是發(fā)展，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將更強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，這樣作為下游的長(zhǎng)三角，在功能上也需要和上游、中游形成聯(lián)動(dòng)，就需要對(duì)長(zhǎng)三角的功能做一些調(diào)整。” 最新的規(guī)劃提出，長(zhǎng)三角要?jiǎng)?chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，構(gòu)建以鐵路、高速公路和長(zhǎng)江黃金水道為主通道的綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。例如，原來(lái)講都市圈，還是一小時(shí)的概念。隨著長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施的完善，已經(jīng)縮短到半小時(shí)以內(nèi)，昆山到上海高鐵只要17分鐘。促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展的一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施正在緊鑼密鼓建設(shè)中。寧啟鐵路動(dòng)車本月將開(kāi)跑，兩個(gè)半小時(shí)到南通；南京北站、合寧客專、滬泰寧城際鐵路、寧滬高鐵寧揚(yáng)聯(lián)絡(luò)線，寧淮城際鐵路等，將在5年內(nèi)動(dòng)工…… 相關(guān)人士指出，除了交通等硬件設(shè)施的“一體化”，長(zhǎng)三角還需制度的一體化。“此次城市群發(fā)展規(guī)劃的通過(guò)，意味著長(zhǎng)三角一體化已進(jìn)入深水區(qū)，需要在機(jī)制上形成各城市合作的動(dòng)力。區(qū)域合作的模式是階梯式發(fā)展三階段，初級(jí)階段是城市的布局合作，中級(jí)階段是生產(chǎn)要素合作，高級(jí)階段是政府間的制度合作。而長(zhǎng)三角城市群，目前已經(jīng)進(jìn)入到了制度合作階段。”省發(fā)改委相關(guān)人士說(shuō)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪說(shuō)，長(zhǎng)三角的要素流動(dòng)確實(shí)在加快，但政府層面的一體化推進(jìn)還有待加強(qiáng)。建議在統(tǒng)一合作理念的同時(shí)，還是要從具體項(xiàng)目入手，這樣各地才能看到收益，才更有積極性。“比如新能源汽車，長(zhǎng)三角內(nèi)部可以合作，統(tǒng)一充電樁的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布局和規(guī)模，需要裝多少個(gè)充電樁，大家一起做一個(gè)規(guī)劃。” 省發(fā)改委主任陳震寧說(shuō)，目前我省正在打造的是“三沿”經(jīng)濟(jì)帶，即以沿海、沿江、沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶為基本支撐軸帶，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，“其中，推進(jìn)沿江地區(qū)全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)揮好龍頭地帶優(yōu)勢(shì)和作用。”本報(bào)記者宋曉華 (責(zé)任編輯：白雪松) |
