|
編者按 浙江，作為我國改革開放先行區(qū)，不斷解放思想，大膽改革探索，走出了一條具有浙江特點的經(jīng)濟社會發(fā)展路子，創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展奇跡，在做大做強實體經(jīng)濟、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、打造美麗中國浙江樣板、扶貧開發(fā)、推進政府職能轉(zhuǎn)變、加強基層黨組織建設等方面，積累了豐富的經(jīng)驗。2016年，浙江省全年生產(chǎn)總值46485億元、增長7.5%，一般公共預算收入5301.8億元、增長9.8%，預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到47237元和22866元，增長8.1%和8.2%。面對浙江的奇跡，我們不禁要問：浙江的活力之源在哪里？“浙江現(xiàn)象”該如何解讀？西安該從“浙江經(jīng)驗”中汲取些什么？回答這些問題，對于我們在新的歷史起點上推動大西安建設，具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。本版特邀請多位專家學者解讀“浙江經(jīng)驗·浙江模式·浙江精神”，希望他們的獨到見解能為更多的人開拓思路，提供靈感，以便我們在實際工作中更好地對標先進，尋找差距，因地制宜，突出特色，把我們經(jīng)濟社會各項工作做得更好。敬請關注本期“理論圓桌”！ 嘉賓檔案 梁仲明：西北大學公共管理學院教授、博士生導師 張中華：西安建筑科技大學建筑學院副教授 任孟娥：市委黨校科學社會主義教研部副教授 白 瑾：市社科院政治與法律研究所所長、副研究員 特色小鎮(zhèn)篇： 小特色蘊含大智慧 記者：“特色小鎮(zhèn)”現(xiàn)在成了一個熱詞。2015年12月底，習近平總書記對浙江“特色小鎮(zhèn)”建設做出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義。”發(fā)展特色小鎮(zhèn)對西安有何意義？
張中華： 2016年住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。2016年10月11日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2016]221號），2017年中央一號文件再次提出要“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”。國家關于“特色小鎮(zhèn)”政策的持續(xù)發(fā)布，在全國各地掀起了特色小鎮(zhèn)培育建設的浪潮。
加快推進建設“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的特色小鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要抓手，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設的輻射帶動作用，是留住鄉(xiāng)愁、傳承文明的重要路子。特色小鎮(zhèn)的頂層設計和政策利好也是西安適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，加快建設和落實城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、有效推進新型城鎮(zhèn)化、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級、打造國際化大都市，培育建設國家中心城市，國家“一帶一路”戰(zhàn)略重要支點城市，促進西安大發(fā)展、大突破、大跨越的重大戰(zhàn)略機遇。 記者：浙江特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設給我們提供了什么經(jīng)驗？ 張中華：國內(nèi)外一些成功的特色小鎮(zhèn)都十分注重進行科學規(guī)劃、尊重市場規(guī)律、發(fā)揮地方智慧、挖掘本土資源、融入鄉(xiāng)愁情懷、注入創(chuàng)新基因、精準主題定位、凝聚產(chǎn)業(yè)集群等研究，進而形成“產(chǎn)業(yè)富有特色”、“文化獨具韻味”、“生態(tài)充滿魅力”、“經(jīng)濟充滿活力”、“生活更加宜居”的區(qū)域發(fā)展高地。諸如美國納帕谷是典型的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”，瑞士達沃斯小鎮(zhèn)是典型的“文旅小鎮(zhèn)”，美國格林威治小鎮(zhèn)是典型的“基金小鎮(zhèn)”，美國硅谷是典型的“高新技術(shù)小鎮(zhèn)”等。在國內(nèi)，浙江省是我國最早開始特色小鎮(zhèn)建設的省份，其主要著眼于供給側(cè)培育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展思路，主要經(jīng)驗在于政府高度重視，進行頂層設計、有序推動特色小鎮(zhèn)建設，并充分利用區(qū)位、資源、政策、資金、技術(shù)、人才、互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)定位，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了諸如“云棲小鎮(zhèn)”、“夢想小鎮(zhèn)”、“江南藥鎮(zhèn)”、“漁業(yè)小鎮(zhèn)”、“寵物小鎮(zhèn)”、“青瓷小鎮(zhèn)”等一大批特色品牌。 任孟娥：2015年以來，浙江省創(chuàng)新性地提出“在全省規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”。目前，浙江已經(jīng)創(chuàng)建了79個特色小鎮(zhèn)，累計投資1200多億元，集聚企業(yè)3.7萬家，引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1.6萬余名。以杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例，小鎮(zhèn)最近幾年稅收逐年快速增長，2014年稅收過億，2015年達到4億元，2016年上半年就實現(xiàn)超過6億元的稅收。 一是產(chǎn)業(yè)“特而強”。浙江特色小鎮(zhèn)形成“7+1”產(chǎn)業(yè)模式，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，符合轉(zhuǎn)型升級要求，同時每個小鎮(zhèn)又都想方設法挖掘自己最有基礎、最具優(yōu)勢和最富特色的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競爭。 二是功能“聚而合”。浙江特色小鎮(zhèn)有效將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加。在做強特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，創(chuàng)新傳承歷史文化或培育形成獨特文化，提升或打造出旅游功能，完善或營造必需的社區(qū)功能。每個小鎮(zhèn)“融合”了四大功能，最終實現(xiàn)“聚合”的化學反應，成為宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)。 三是形態(tài)“小而美”。浙江非常重視特色小鎮(zhèn)的環(huán)境美，規(guī)定所有特色小鎮(zhèn)要建設成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)更是要按5A級景區(qū)標準建設。在高標準要求下建成的“夢想小鎮(zhèn)”、“云棲小鎮(zhèn)”、“云制造小鎮(zhèn)”等眾多小鎮(zhèn)不單是產(chǎn)業(yè)層次高、人才集聚多，而且景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，成為了產(chǎn)城融合的典范。 四是機制“新而活”。浙江在特色小鎮(zhèn)建設上，實施“創(chuàng)建制”，重謀劃、重實效，寬進嚴定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進”的競爭機制。在政策扶持上，特色小鎮(zhèn)確需新增建設用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，該省按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵；對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣該省獎勵的用地指標。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，后兩年返還一半給當?shù)刎斦?/p> 記者：浙江特色小鎮(zhèn)取得成功，給我們帶來什么思考？ 任孟娥：首先，以市場經(jīng)濟理念為引領，正確處理政府與市場的關系。浙江特色小鎮(zhèn)建設成功的關鍵，是充分發(fā)揮了市場機制的作用。政府主要做好規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務，其余的都交由企業(yè)做。浙江特色小鎮(zhèn)建設一開始就堅持以企業(yè)為主體，采取市場化運作。例如，路橋沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利集團主導建設，龍游紅木小鎮(zhèn)由浙江年年紅家具集團一手創(chuàng)建，西湖云棲小鎮(zhèn)由阿里巴巴集團與轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)聯(lián)手打造，等等。 同時，改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)建設成功的根本動力。在浙江特色小鎮(zhèn)建設中，從規(guī)劃理念、運營機制到制度供給等每一個環(huán)節(jié)，都顯示著創(chuàng)新的力量。在每一個小鎮(zhèn)，無論是信息經(jīng)濟類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，還是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，都以內(nèi)嵌的創(chuàng)新元素提升了自身的競爭力。例如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，通過吸引重量級工藝大師入駐，設立一批創(chuàng)作工作室，開辦青瓷學院，培養(yǎng)人才、改善工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)筑起了青瓷產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地，使“青瓷文化”迸發(fā)出強大的經(jīng)濟潛力。同時，浙江還把特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革的試驗區(qū)，凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。 記者：建設特色小鎮(zhèn)，學習“浙江經(jīng)驗”，西安應該怎么做？ 張中華：第一，小有特色，小有靈魂。特色小鎮(zhèn)建設的核心和靈魂在于“特色”上。當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著“千城一面”、“千鎮(zhèn)一面”、 “千村一面”的現(xiàn)實危機，城鄉(xiāng)發(fā)展的邊界變得日益模糊，城鄉(xiāng)發(fā)展的“特色”基因變得日益消弭，因此，在特色小鎮(zhèn)建設中務必要抓住“本土”的歷史、文化、資源等基因，并使之成為產(chǎn)業(yè)之特，進而在定位上要鎖定特色小鎮(zhèn)的主攻方向，差異定位、錯位發(fā)展，或者依托現(xiàn)有最有基礎、最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)平臺進行奮力打造，切不可一哄而上、同質(zhì)化競爭發(fā)展。同時，特色小鎮(zhèn)建設還要融入“地方性的文化因子”，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程及小鎮(zhèn)人居環(huán)境營建中充分彰顯地方性的文化標識，讓本地居民、外來游客、當?shù)仄髽I(yè)家都能夠“根深蒂固”地感受到“我屬于這個小鎮(zhèn)”、“我是小鎮(zhèn)的一分子”，從而形成小鎮(zhèn)建設“人人參與”的社區(qū)文化意識。 第二，小有精細，小有精致。特色小鎮(zhèn)建設誤區(qū)在于“大而全”。因此，在特色小鎮(zhèn)的主題定位和產(chǎn)業(yè)選擇上需要進行“精雕細琢”。即要對產(chǎn)業(yè)主題選擇進行深入思考，并針對本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎進行精細化打造，形成集約集成、特而強的地方性產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。同時，特色小鎮(zhèn)空間還應避免建設用地規(guī)模的無序擴張和蔓延，應對城鎮(zhèn)的“生態(tài)”空間、“生產(chǎn)”空間、“生活”空間以及人的“生存”空間進行精致化營造，加強“精致規(guī)劃”與“精明增長”規(guī)劃，根據(jù)地形地貌、山水格局、民俗文化、空間肌理等做好特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和形象設計，進而確定特色小鎮(zhèn)的形態(tài)風貌，形成集中連片建設的“高顏值小美城鎮(zhèn)”， 讓詩意棲居不再遙遠，讓綠色、舒適、休閑、健康以及充滿活力成為小鎮(zhèn)的常態(tài)。 第三，小有改革，小有創(chuàng)新。浙江推進特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗在于積極探索，改革創(chuàng)新，即摒棄行政化的思維定式、路徑依賴和體制束縛，用改革與創(chuàng)新的精神推進規(guī)劃、建設和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。因此，西安在特色小鎮(zhèn)建設上應堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”方式，在規(guī)劃理念上要堅持“多規(guī)融合”，“城鎮(zhèn)策劃”與“城鎮(zhèn)設計”有效跟進的原則；在運營機制上，應以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的市場活力，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，建立以互聯(lián)網(wǎng)+科技+產(chǎn)品+項目+人才的跨界、融合、共享平臺，驅(qū)動大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)，形成科技創(chuàng)新—產(chǎn)品構(gòu)思—產(chǎn)品設計研發(fā)—產(chǎn)品眾籌—人才流動的新機制，以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設。在政策保障上，應加強特色小鎮(zhèn)建設的考核評估機制建設，針對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計、環(huán)境營造、產(chǎn)業(yè)組織、形態(tài)風貌、管理水平、文化傳承等建設指標進行跟蹤評估，并進行“優(yōu)勢劣汰”、“獎勵追懲”等管理創(chuàng)新。 任孟娥：首先要明確西安特色小鎮(zhèn)建設與浙江的條件差異。一是產(chǎn)業(yè)基礎的差異。浙江素以千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、塊狀經(jīng)濟強鎮(zhèn)聞名。浙江特色小鎮(zhèn)要追根溯源，至少有30多年的歷史，從改革開放以來浙江農(nóng)村工業(yè)化開始，“一鎮(zhèn)一品”在浙江比比皆是，如，諸暨市就有大唐的襪業(yè)、楓橋的襯衫、店口的小五金、山下湖的珍珠等，為打造特色小鎮(zhèn)奠定了良好的基礎。但經(jīng)過30多年來的發(fā)展，浙江塊狀經(jīng)濟也面臨轉(zhuǎn)型的問題。因此，在原有基礎上，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，建設符合時代特色的經(jīng)濟模式——特色小鎮(zhèn)就應運而生。西安與浙江相比，雖沒有歷史形成的塊狀經(jīng)濟，但西安潛在的特色經(jīng)濟值得挖掘。以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、以陜汽為代表的汽車、電力電子產(chǎn)業(yè)集群、以航空基地、航天基地為依托的先進制造業(yè)基地等，都為特色小鎮(zhèn)建設提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎；依托高校集中的人才優(yōu)勢可以打造為大學生量身定制的夢想小鎮(zhèn)；依托秦嶺北麓的自然資源優(yōu)勢也可以打造一批生態(tài)優(yōu)美的旅游、養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等健康小鎮(zhèn)。二是浙江民間資本雄厚。浙江民營企業(yè)的貢獻可以概括為“6789”：60%稅收來自民營企業(yè)，70%的GDP來自民營企業(yè)，80%的進出口貿(mào)易來自民營企業(yè)，90%的就業(yè)來自民營企業(yè)。2016年杭州全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值6586.09億元，占GDP的59.6%。而西安在2016年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3302.27億元，為全市貢獻了46%的稅收，解決了50%的就業(yè)，創(chuàng)造了52%的GDP。西安與浙江民間資本的差距也成為西安經(jīng)濟發(fā)展包括特色小鎮(zhèn)建設的瓶頸，因此，就不能照搬浙江特色小鎮(zhèn)“三年投入50億”的門檻要求，建議適當降低資金投入門檻。三是浙商文化的影響。浙江人歷來秉承功利與仁義并存的實用主義,具有敢想敢干的創(chuàng)業(yè)熱情、敢為人先的創(chuàng)造激情。他們不等不靠不要,堅持自主自立自強,善于“無中生有”,敢于“小題大做”。正是這種深厚的“創(chuàng)新文化”和“敢為天下先”文化底蘊成為推動特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的根本動力。我們也要善于引導、挖掘，充分發(fā)揮陜西企業(yè)人的企業(yè)家精神。 其二，要因地制宜、科學規(guī)劃西安特色小鎮(zhèn)建設。一是著眼新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)設計、合理布局。要明確特色小鎮(zhèn)建設目的在促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設的輻射帶動作用。將大中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村通盤規(guī)劃，切忌以特色小鎮(zhèn)名義進行新一輪的“造城運動”。浙江省把特色小鎮(zhèn)一般布局在城鄉(xiāng)接合部，如果西安特色小鎮(zhèn)再布局在老城區(qū)，不要說沒有了特色小鎮(zhèn)的“神與魂”，就連特色小鎮(zhèn)的“名與形”都沒有了。二是考慮市情、因地制宜。西安市作為西部后發(fā)地區(qū)，不可盲目跟風，不以數(shù)量為目的，防止同質(zhì)，以免浪費大量資金打造成未來的廢墟。西安可以優(yōu)先考慮培育既有產(chǎn)業(yè)基礎、又能引領未來發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其次考慮“無中生有”的朝陽產(chǎn)業(yè)，再其次考慮扶持傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，將有限的資源發(fā)揮最大的效益。2017年西安市政府已經(jīng)提出加快國家級藍田湯峪溫泉小鎮(zhèn)建設，以及灞柳小鎮(zhèn)等一批市級特色小鎮(zhèn)建設，既有傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 其三，政府要尊重市場規(guī)則，甘心當好配角。“我負責雨露陽光、你負責茁壯成長”是特色小鎮(zhèn)建設中政府對自己職能的定位。一是政府發(fā)揮主導作用，保障良好開端。特色小鎮(zhèn)初創(chuàng)時期，涉及人、財、物、土地的巨大投入的制度設計、基本建設規(guī)劃和建設資金籌集等，都需要政府發(fā)揮主導作用。二是政府簡政放權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務。西安市新一屆領導班子開展的“行政效能革命”就是為企業(yè)和群眾辦事，主動作為，用心服務，服務效能不斷“提檔升級”。同時，要求主動當好“店小二”，為企業(yè)提供“五星級服務”。這場“革命”對特色小鎮(zhèn)建設來得很及時。三是減少行政干預，充分讓市場來決定選擇。在浙江,特色小鎮(zhèn)的各個環(huán)節(jié)設計中嚴格執(zhí)行市場配置資源的基本規(guī)則。已經(jīng)建成的小鎮(zhèn)運營交付給競標勝出的專業(yè)公司,入駐企業(yè)選擇、企業(yè)項目選擇、企業(yè)啟動風險資金引入、企業(yè)淘汰機制、法律、會計、知識產(chǎn)權(quán)中介等的入駐和退出,也都是運用公開透明的市場原則來完成的。 黨建篇： 培養(yǎng)一大批“獅子型”干部 記者：隨著改革進入深水區(qū)，面對躲不開、繞不過的諸多矛盾和現(xiàn)實難題，領導干部應該怎么辦？干部隊伍應該怎么抓？近年來，浙江樹立正確用人導向，全面加強領導班子和干部隊伍建設。在這方面，浙江有哪些經(jīng)驗？ 梁仲明：黨的十八大以來，浙江省委堅持新時期好干部標準，打好 “上、下、管、育、愛”組合拳，著力發(fā)現(xiàn)和使用那些想改革、敢改革、會改革的“獅子型”干部，堅決把那些不思改革、阻礙改革、怕得罪人的“太平官”“逍遙官”“玲瓏官”調(diào)整下去，這種以發(fā)展論英雄，以實績定進退的“浙江現(xiàn)象”給我們提供了諸多啟示，讓一大批具有改革創(chuàng)新精神的“能吏”和領軍的“獅子型”干部甩開膀子創(chuàng)業(yè)干事的“浙江精神”值得我們學習。 記者：什么樣的歷史方位決定著什么樣的歷史使命，什么樣的歷史使命就需要什么樣的干部。振興大西安也需要一大批“獅子型”干部，我們該如何打造“獅子型”干部隊伍？ 梁仲明：為了實現(xiàn)追趕超越，2016年5月，陜西省委出臺了“三項機制”，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)提供了有力的制度保證。實現(xiàn)追趕超越宏偉目標，繪制“大西安”美好藍圖，既要依靠“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的“西安鐵軍”，更需要信仰堅定、駕馭全局、敢于碰硬、敢抓敢管的“獅子型”領軍人。 在實現(xiàn)追趕超越和建設大西安征程中，我們學習和借鑒“浙江經(jīng)驗”，就是要在著力打造“西安鐵軍”的同時，積極培育和營造“獅子型”領軍人健康成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境和政治生態(tài)。 第一，嚴把選人質(zhì)量關。選拔干部要堅持實績導向，突出“組織放心、群眾滿意、干部服氣”標準，選配一批能謀善斷、能征善戰(zhàn)的“一把手”，調(diào)配一批善抓機遇、改革創(chuàng)新的復合型人才到重要崗位，要通過實施重點工作專項考察，選拔想干事、能干事、干成事的干部，重用“獅子型”干部，把合適的人放到合適的崗位上。 第二，激發(fā)干部精氣神。優(yōu)秀干部脫穎而出后，就要積極為他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要以重點工作、重點項目、重點工程為平臺，檢驗提升干部的擔當精神和實戰(zhàn)能力。要讓年輕干部到火線歷練，積極發(fā)揮有經(jīng)驗干部的“傳幫帶”作用，打造一支鐵一般的干部隊伍。 第三，用好評價“指揮棒”。考核評價是重要的“指揮棒”。要以發(fā)展、生態(tài)、民生、平安、黨建“五張報表”為標尺，改進完善“四位一體”目標責任考核機制，強化領導干部實績考核，防止唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人偏向，不斷提高選人用人精準度，讓“獅子型”干部脫穎而出，讓不擔當不作為、懶政怠政干部無所遁形。 第四，從嚴要求抓作風。黨要管黨，首先是要管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要堅持抓常、抓細、抓長，持之以恒地抓好中央八項規(guī)定精神和省委實施意見、市委22條措施的貫徹落實，強力解決不作為、慢作為、亂作為等作風頑疾。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正的政治生態(tài)。 人才管理篇： 聚天下英才而用之 記者：未來的競爭是科技的競爭、創(chuàng)新的競爭，更是人才的競爭。浙江一直實施“人才強省”戰(zhàn)略，在人才引進方面有哪些好的做法？ 白瑾：浙江確立了“人才資源是第一資源”的理念，聚天下英才而用之，不拘一格引進各類高精尖緊缺人才，努力讓人才來得了、待得住、用得好、流得動，多出成果、出好成果。比如，浙江省寧波市在人才引進方面進行了許多大膽的政策創(chuàng)新和體制機制改革，為西安的高層次人才引進工作提供了經(jīng)驗借鑒。 2012年，寧波市委提出打造匯集高端人才的“蔚藍智谷”戰(zhàn)略，旨在為寧波打造“港口經(jīng)濟圈”而引才，育才，留才，用才。他們的做法主要有以下幾點： 一是改革高層次人才引進戶籍制度。針對從市外引進高層次人才，頒發(fā)《重點高層次人才優(yōu)惠證》。若在寧波無合法固定住所的，按照自愿原則，可掛靠市人力社保局所屬人才服務機構(gòu)集體戶口“高層次人才專戶A類家庭戶”，允許其配偶、未成年子女、成年未婚子女和符合投靠條件的雙方父母遷入，并統(tǒng)一發(fā)放家庭戶的戶口本。 二是實行差異化的人才引進措施。寧波市結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色，緊緊圍繞“蔚藍智谷”建設，突出高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺載體建設。余姚市的人才工作重大事項經(jīng)常在市委常委、書記辦公會議上匯報，市委把人才工作作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。奉化市組織開展了“一部門一品牌”、“一鎮(zhèn)（街道）一千人”創(chuàng)建；寧海縣推進“千人計劃”寧海產(chǎn)業(yè)園建設；海曙區(qū)構(gòu)筑以海曙區(qū)留學人員創(chuàng)業(yè)園等為代表的城區(qū)人才發(fā)展平臺；寧波國家高新區(qū)圍繞新材料科技處的建設引進高端人才。 三是打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才天堂。寧波市對人才的“保姆式”服務已經(jīng)升級為“媽媽式”服務，變被動服務為主動服務。 記者：“媽媽式”服務，是個新概念，有哪些內(nèi)涵呢？ 白瑾：所謂“媽媽式”服務，其一，提升高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務聯(lián)盟效能。2014年寧波市整合25家市級部門服務資源，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的綜合性人才服務體系，設立一個服務總窗和25個專窗，梳理公開政策咨詢、規(guī)劃審批、成果產(chǎn)業(yè)化、項目申報、生活保障等人才最關注的10方面104項服務清單，采取總窗集中受理、專窗限時辦結(jié)、項目綠色通道、全程跟蹤督辦、部門協(xié)同協(xié)作、聯(lián)盟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式，對高層次人才提供優(yōu)質(zhì)服務。其二，為人才創(chuàng)業(yè)提供資金支持。發(fā)揮寧波海邦人才基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使基金等作用，為創(chuàng)業(yè)人才提供資金支持。政府經(jīng)常邀請投融資機構(gòu)、中介服務機構(gòu)與各級海外人才進行創(chuàng)業(yè)對接。其三，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。奉化市為重點人才項目量身打造“創(chuàng)業(yè)服務團”，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新無障礙環(huán)境。象山縣為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)“綠卡”，既是高層次人才的身份證，又是政府聯(lián)系人才的重要載體。鄞州區(qū)推行高層次人才服務“3S”（便捷Simple、真誠Sincerity和滿意Satisfy）法，設立實體化高層次人才服務中心，成立三級服務專員隊伍。 記者：人才興則事業(yè)興，人才也是建設大西安的關鍵。寧波高層次人才引進經(jīng)驗對西安帶來哪些啟示？ 白瑾：一是要形成引才、愛才的人才工作氛圍。人才是最活躍的生產(chǎn)力，實施人才驅(qū)動戰(zhàn)略就是實施創(chuàng)新驅(qū)動。與寧波相比，我市還未形成全域引進人才格局，各部門對人才的服務業(yè)缺乏“店小二”“五星級服務”意識，建議西安盡快梳理各級人才政策，成立人才聯(lián)盟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)縣人才引進與服務工作。 二是強化人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度。寧波各區(qū)市縣引進人才的顯著特點是，對意向落戶的人才項目先進行調(diào)研，審查項目與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度和產(chǎn)業(yè)化前景。西安市目前各開發(fā)區(qū)人才引進辦法大同小異，產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化競爭嚴重，缺乏差異化的發(fā)展理念。建議市委人才工作領導小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才工作，從全市產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)引進人才。 三是擴大引進人才的類別。與寧波市相比，西安市的“5311”高層次人才引進計劃對高層次人才定義有點窄，寧波市2015年的人才分類目錄里，對人才共分8類，分別是頂尖人才、特優(yōu)人才，領軍人才，拔尖人才，高級人才，創(chuàng)客人才，基礎人才，民間優(yōu)才。這個人才目錄涵蓋了從諾貝爾獎獲得者到有專業(yè)特長、獲社會認可的民間人才。配合人才發(fā)展需求，寧波市先后出臺了8項人才政策，對社會工作者隊伍、電商人才、博士后工作、領軍和拔尖人才的培養(yǎng)工程、人才海外合作中心建設、高校協(xié)同創(chuàng)新建設、引才及家屬戶口落實等工作出臺專項管理辦法。 四是重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境治理。創(chuàng)業(yè)人才不知道審批手續(xù)怎么辦，到哪兒辦，程序復雜令人望而卻步，創(chuàng)業(yè)成功率低，風投資金難找等等問題，都嚴重影響西安市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。寧波市能主動整合政府25個部門，設立各種“服務團隊”，這是服務理念的巨大轉(zhuǎn)變，從等人上門辦事到主動為服務對象辦事，反映了政府把“為民服務”細化到行動上。西安要打造國家中心城市，首要的就是馬上實行“行政效能革命”，建立人才服務責任清單，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（記者 李曉莉采寫整理） |
