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筆者近日下鄉(xiāng)，聽到部分農(nóng)民對征地補償?shù)囊恍┛捶ǎ档靡鹞覀兊乃伎肌?/span>
一種是被征地農(nóng)民的觀點，他們認(rèn)為，我是土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，依據(jù)《土地管理法》第十三條規(guī)定，理所當(dāng)然獲得被征地所有補償費。
另一種是沒有被征地農(nóng)民的觀點，他們認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)的客體不同，權(quán)利主體是相同的，土地的所有權(quán)不因土地承包及承包主體的不同而改變。《土地管理法》第十四條規(guī)定，土地承包經(jīng)營期限為三十年。土地使用者在第二輪土地承包期中，所經(jīng)營的土地被征用并得到了永久性補償，集體經(jīng)濟組織的土地部分收益屬于他們，相應(yīng)的，集體經(jīng)濟組織的土地減少了。在第二輪土地承包結(jié)束后，被征地農(nóng)民要與其他農(nóng)民分享土地的再經(jīng)營權(quán)，沒有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對此意見很大。
筆者認(rèn)為，未來征地制度改革，應(yīng)該逐步協(xié)調(diào)村集體經(jīng)濟組織成員之間的利益關(guān)系。
辦法之一是，對被地農(nóng)民不應(yīng)采取單一的貨幣補償方式，只給當(dāng)年的投入或青苗補償，余下的應(yīng)給其全家繳納醫(yī)療、養(yǎng)老保險等。
辦法之二是，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展三個角度解決補償問題。例如，河北省宣化縣顧家營鎮(zhèn)南灘村在第二輪土地承包時，村民代表大會決定，村里的土地屬于村集體經(jīng)濟組織全員所有，第二輪土地承包經(jīng)營過程中，遇到國家或集體征用土地，土地承包經(jīng)營者只能按第二輪土地承包所剩年限的糧食收成折算補償費，有幾年折合幾年。當(dāng)?shù)匾苑N植玉米為主，每年按500公斤玉米乘以當(dāng)年的價格算其征地補償?shù)馁M用，其余部分，一部分用于村集體公益事業(yè)，另一部分由村集體經(jīng)濟組織成員分配。第二輪土地承包結(jié)束后，凡是村集體經(jīng)濟組織成員都可以再享受下一輪土地承包的資格。這樣，增加了對土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益補償，將未征地分割損害、正常經(jīng)營損害，以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定、可量化的財產(chǎn)損失列入補償范圍，以確保被征地者的合法權(quán)益不受侵犯。同時，保留部分補償資金用于一些難以量化的附帶損失的補償，為第二輪土地承包到期后公平分配土地奠定了基礎(chǔ)。
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