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中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)廣州5月12日電
為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)依法行政，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合廣州市的實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。
一、關(guān)于規(guī)劃區(qū)
根據(jù)現(xiàn)行的廣州市城市總體規(guī)劃，廣州市規(guī)劃區(qū)為廣州市行政區(qū)域，含十區(qū)兩縣級(jí)市。
廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)廣州市的規(guī)劃區(qū)實(shí)施規(guī)劃管理。
二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
（一）廣州市十區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)不再編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，納入廣州市城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌編制。廣州市十區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)廣州市人民政府批準(zhǔn)。
（二）縣級(jí)市總體規(guī)劃與縣級(jí)市政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣級(jí)市人民政府合并編制（縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃不再獨(dú)立編制），經(jīng)廣州市人民政府審查后，報(bào)省政府審批。縣級(jí)市其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議，報(bào)縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)。
（三）丙級(jí)以上城市規(guī)劃編制單位或甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)單位可以在廣州市承接具體建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃總平面圖的編制任務(wù)。
（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃審批前，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)送審的控制性詳細(xì)規(guī)劃出具環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。
（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃劃定的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府組織編制，報(bào)區(qū)政府審批。在城鄉(xiāng)規(guī)劃劃定的村莊規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域的村莊規(guī)劃，納入鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制。
三、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
（一）規(guī)劃管理基本制度
廣州市規(guī)劃區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證制度。
（二）建設(shè)用地規(guī)劃管理
1.按照國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的, 在建設(shè)單位報(bào)送批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家現(xiàn)行有效的劃撥用地目錄為準(zhǔn)。具體程序如下：
（1）實(shí)行審批制的項(xiàng)目，建設(shè)單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件時(shí)，可同時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃選址意見(jiàn)。
（2）實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先取得規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，再向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)手續(xù)。
除農(nóng)村留用地項(xiàng)目以外，其他實(shí)行備案制的項(xiàng)目，不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一般應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃地區(qū)因國(guó)家、省或者市重點(diǎn)建設(shè)工程的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；位于尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，且未編制修建性詳細(xì)規(guī)劃地塊的下列項(xiàng)目，應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目單位編制建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)方案，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)方案核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（1）歷史上已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有關(guān)規(guī)劃條件和國(guó)土部門建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的用地，或尚未取得土地使用證明文件但規(guī)劃批準(zhǔn)文件仍然有效的用地。
（2）國(guó)家、省或市的重點(diǎn)建設(shè)工程，或者城市基礎(chǔ)設(shè)施、涉及國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全的設(shè)施，配套文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等公益性項(xiàng)目用地。
以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審定后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、附圖和規(guī)劃條件。
以公開(kāi)出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，土地行政主管部門（土地儲(chǔ)備部門）應(yīng)當(dāng)在出讓前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件。
協(xié)議出讓對(duì)象或以公開(kāi)出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的程序確定的規(guī)劃條件，以及由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
（三）建設(shè)工程規(guī)劃管理
1.除了由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的地塊以外，總用地面積10000平方米（含10000平方米）以上的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；總用地面積10000平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的編制深度要求另行制定。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖與建筑工程設(shè)計(jì)方案同時(shí)報(bào)批。
2.由建設(shè)單位組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)公示，且不得隨意修改。有下列修改情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣州市城市規(guī)劃管理公示辦法》的規(guī)定，采取批前公示、座談會(huì)或聽(tīng)證等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)：
（1）強(qiáng)制性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
（2）道路系統(tǒng)、建筑和綠地布局、豎向設(shè)計(jì)、各幢建筑的使用功能、層數(shù)、高度、退讓距離和建筑間距和其他直接涉及利害關(guān)系人重要利益關(guān)系的內(nèi)容。
3.經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃總平面圖和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面公示圖，應(yīng)當(dāng)作為商品房預(yù)（銷）售合同的附件。
4.廣州市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃許可證統(tǒng)一由市或者縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
5. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證適用于新建、擴(kuò)建、加建和改建建設(shè)工程項(xiàng)目。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后，原狀維修工程不需申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
6.建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交土地使用權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)屬證明或者其他使用土地的有關(guān)證明文件、上一層次規(guī)劃批文、建筑工程施工圖、相關(guān)專業(yè)部門意見(jiàn)、放線冊(cè)及該工程施工地段地下管線現(xiàn)狀資料等材料。
7．因建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施或者防災(zāi)減災(zāi)需要及政府有其它規(guī)定允許建設(shè)臨時(shí)建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)工程使用期限內(nèi)因城市規(guī)劃、建設(shè)或者管理需要或者使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除并恢復(fù)原狀。
臨時(shí)建設(shè)工程未辦理延期手續(xù)或者延期未獲批準(zhǔn)而逾期不拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城管綜合執(zhí)法部門依法查處。
（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理
1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的適用
在村莊規(guī)劃區(qū)確定之前，下列情形的建設(shè)實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度：
（1）縣級(jí)市轄鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)以外范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及村民住宅建設(shè)，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；或者縣級(jí)市已批準(zhǔn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)新建村民住宅建設(shè)和原有宅基地上村民住宅改造；在上述范圍內(nèi)的非鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，仍實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度；
（2）市轄四區(qū)（番禺、花都、蘿崗、白云）內(nèi)已批準(zhǔn)區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)新建村民住宅建設(shè)和原有宅基地上村民住宅改造。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定村莊規(guī)劃區(qū)后，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及村民住宅建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。
（3）鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的受理、初審和發(fā)放工作。
2.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)程序
（1）村民申請(qǐng)使用新增用地建設(shè)村民住宅的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
①由村委會(huì)向所在鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；
②鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行初審；
③經(jīng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)審核同意后，村委會(huì)向國(guó)土房管部門申請(qǐng)用地預(yù)審，并加具符合一戶一宅的審核意見(jiàn)。若涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)；
④取得國(guó)土房管部門的批復(fù)意見(jiàn)后，由鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)報(bào)市或縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
（2）村民在已取得合法權(quán)屬的原有宅基地范圍內(nèi)申請(qǐng)新建、改建、拆建村民住宅的，應(yīng)當(dāng)按照村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，遵循下列程序：
①村民持農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證或村民住宅其他合法權(quán)屬證明等材料，向所屬村委會(huì)提出申請(qǐng)；
②村委會(huì)初步審核并取得四鄰?fù)庖庖?jiàn)后向鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；
③鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行復(fù)核，并經(jīng)國(guó)土房管部門加具符合一戶一宅的審核意見(jiàn)后，報(bào)市或縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
（五）建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督檢查
1.建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收
（1）建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收主要是核實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中涉及規(guī)劃條件的內(nèi)容。其中包括：建設(shè)工程主體涉及的建筑退縮間距、建筑層數(shù)、建筑面積、建筑外立面、高度（長(zhǎng)度）、建筑平面、使用功能、公建配套、戶型比、戶數(shù)、戶外廣告位、招牌位置等內(nèi)容和緊鄰建設(shè)工程周邊環(huán)境依規(guī)劃實(shí)施的情況，主要包括道路、綠化、室外場(chǎng)地地坪標(biāo)高、照明、紅線范圍內(nèi)規(guī)劃要求拆除的建（構(gòu)）筑物和圍墻等內(nèi)容。
（2）建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。未取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，不得投入使用和辦理產(chǎn)權(quán)登記。建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量記錄冊(cè)、建筑項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收明細(xì)表和建設(shè)工程竣工圖紙等附件。
2.違法建設(shè)查處
（1）非法占用農(nóng)用地、未利用地或擅自將農(nóng)用地、未利用地改為建設(shè)用地的，由土地行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法用地及其附著建（構(gòu)）筑物進(jìn)行查處；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施后，可予以拆除。
（2）除前項(xiàng)規(guī)定情形外，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為，屬于違法建設(shè)。按照影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的程度，違法建設(shè)分為尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響和無(wú)法采取改正措施消除影響兩種情形。
（3）下列違法建設(shè)屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出處罰決定：
①未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，但用地手續(xù)合法完備，并符合經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖或者建筑設(shè)計(jì)方案的；
②不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)但符合規(guī)劃要求，具體包括：
A、擅自改變建筑物使用性質(zhì)，但符合規(guī)劃確定的兼容性和現(xiàn)行法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定，或建設(shè)單位自愿并能夠恢復(fù)原使用性質(zhì)的；
B、擅自增加建筑高度，但未超過(guò)規(guī)劃條件有關(guān)高度控制要求，且仍滿足建筑總面積、建筑間距、道路退讓、用地紅線退線以及消防安全間距要求的
C、擅自移位進(jìn)行建設(shè)，或擅自改變建筑物外立面，但通過(guò)限期自行整改（包括部分拆除）后仍能滿足建筑外觀、建筑總面積、建筑間距、道路退讓、用地紅線退線以及消防安全間距等建設(shè)工程規(guī)劃許可要求的；
對(duì)于上述尚可采取改正措施的違法建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出罰款后，對(duì)屬于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行建設(shè)的行為應(yīng)當(dāng)一并予以辦理規(guī)劃許可和規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)；對(duì)屬于不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為應(yīng)當(dāng)一并予以辦理規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)，其中對(duì)不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定擅自改變建筑物使用性質(zhì)的行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期恢復(fù)原使用性質(zhì)，確需改變?cè)褂眯再|(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門申請(qǐng)。
（4）除上述情形以外的違法建設(shè)，為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)。無(wú)法采取改正措施消除影響的違法建設(shè)以及違法臨時(shí)建設(shè)，由城管綜合執(zhí)法部門限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。
（5）違法建設(shè)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)如下：
①未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)工程，對(duì)于屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)并限期改正，處該建設(shè)工程總造價(jià)5%-8%的罰款；
②不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)工程，對(duì)于屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)并限期改正，處違法建設(shè)部分的建設(shè)工程造價(jià)7%-10%的罰款；
③未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)工程，對(duì)于屬于無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，應(yīng)當(dāng)由城管綜合執(zhí)法部門作出限期拆除的決定，不能拆除的，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并處該建設(shè)工程總造價(jià)5%-8%的罰款；
④不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)工程，對(duì)于屬于無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，應(yīng)當(dāng)由城管綜合執(zhí)法部門作出限期拆除的決定，不能作出拆除決定的，應(yīng)當(dāng)作出沒(méi)收實(shí)物或者違法收入的決定，并處該違法建設(shè)部分的建設(shè)工程造價(jià)7%-10%的罰款；
上述違法建設(shè)工程造價(jià)由違法建設(shè)工程的建筑面積與市建設(shè)行政主管部門公布的應(yīng)收取該建設(shè)工程配套設(shè)施費(fèi)單方造價(jià)基數(shù)的乘積構(gòu)成。增加建筑物高度超過(guò)報(bào)建審批高度不足標(biāo)準(zhǔn)層高的二分之一的，折算為標(biāo)準(zhǔn)層面積的二分之一計(jì)建筑面積，超過(guò)報(bào)建審批高度二分之一層至一層的，折算為一層標(biāo)準(zhǔn)層面積計(jì)建筑面積。
（6）符合規(guī)劃要求且未對(duì)公共利益造成重大影響的違法建設(shè)，建設(shè)單位主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并采取措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，且其違法建設(shè)行為對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響較輕的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)《行政處罰法》第二十七條規(guī)定予以減輕處罰，但最低不得低于違法建設(shè)部分的建設(shè)工程造價(jià)或者建設(shè)工程總造價(jià)1%。減輕的情節(jié)和理由應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中列明。
自本意見(jiàn)實(shí)施之日起，同一建設(shè)單位或者個(gè)人在兩年內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)超過(guò)三次的，依照上述有關(guān)規(guī)定所適用的罰款上限從重處罰。 （7）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不再對(duì)違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位和施工單位作出處罰。對(duì)違法建設(shè)的施工單位的處罰依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
（8）違法建設(shè)按照實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行認(rèn)定和處罰；違法建設(shè)行為時(shí)間跨越兩部或兩部以上法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的，按照從新兼從輕的原則進(jìn)行認(rèn)定和處罰。如果按照查處時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章不構(gòu)成違法建設(shè)的，則不認(rèn)定為違法建設(shè)；如果按照查處時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章處罰較輕的，按較輕處罰執(zhí)行。違法建設(shè)按照下表所示規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處罰：
 注1. 表中的*表示起算時(shí)間不含當(dāng)日，從次日算起。 注2. 1967年以前的違法建設(shè)一般可不作追究，從寬處理。 注3. 1992年8月15日至1997年4月1日之間發(fā)生的違法建設(shè)，依據(jù)《廣州市城市規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則》予以認(rèn)定和處罰。 違法建設(shè)查處程序按照查處時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
（9）村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定查處。
（10）對(duì)于2008年1月1日前發(fā)生的歷史違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)在2010年12月31日前到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)違法建設(shè)處理，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)依法處理；逾期不申請(qǐng)的以及2008年1月1日之后發(fā)生的違法建設(shè)行為，則按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處罰。
四、關(guān)于城建檔案管理
（一）為加強(qiáng)廣州市建設(shè)工程檔案、地下管線檔案的管理，保證建設(shè)工程檔案和地下管線檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托市城建檔案館負(fù)責(zé)全市工程檔案的管理、接收和利用工作。
（二）建設(shè)單位未在工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館報(bào)送建設(shè)工程檔案的，由市城建檔案館提出意見(jiàn)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)，逾期不補(bǔ)報(bào)的，處1-5萬(wàn)元的罰款。
五、關(guān)于違法行政的責(zé)任追究
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由上一級(jí)主管部門或者同級(jí)人民政府責(zé)令自行糾正或者予以撤銷，并根據(jù)《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》的規(guī)定追究責(zé)任。因違法作出行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：
（一）不履行或者拖延履行法定職責(zé)的；
（二）違法審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的；
（三）違法作出行政處罰的。
六、關(guān)于執(zhí)行日期的銜接和其他問(wèn)題
（一）在2008年1月1日前已開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定或修改的，其下階段的工作按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）建設(shè)項(xiàng)目在2008年1月1日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃許可申請(qǐng)并獲受理的，該階段許可按《廣州市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定辦理；在2008年1月1日之后提出申請(qǐng)的，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
（三）本意見(jiàn)自2010年5月1日開(kāi)始實(shí)施，有效期五年。有效期屆滿前，將根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。
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