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圖為竹溪蔣家堰鎮(zhèn)黃土嶺村新貌。 記者 潘世新 攝 編者按：“竹房”百公里城鎮(zhèn)帶是指以305省道為主軸，東起房縣城關(guān)，西至竹溪蔣家堰鎮(zhèn)關(guān)埡173公里沿線呈帶狀分布的城鎮(zhèn)群。把“竹房”百公里城鎮(zhèn)帶打造成鄂西北山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，既是省委、省政府和市委、市政府的厚望，更是南三縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。 從目前看， “竹房”百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展舉措、主要任務(wù)已經(jīng)明確。實(shí)踐中，南三縣也進(jìn)行了有益的探索，他們充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，深挖各自的潛力，取得了可喜的成績，呈現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。為相互學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短，更加卓有成效地推進(jìn)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，本報(bào)特推出“來自 ‘竹房’百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)的報(bào)告”，敬請垂注。 ■記者劉焱清 杜虎 王錫智 陶德斌 特約記者 毛鴻全
9月6日，記者在竹溪縣水坪鎮(zhèn)閻家壩村看到，鎮(zhèn)村干部正與勘測人員一起規(guī)劃設(shè)計(jì)閻家壩大道。“我們計(jì)劃投資600萬元建設(shè)閻家壩大道，統(tǒng)一修建下水道，統(tǒng)一安裝路燈、垃圾箱等。”水坪鎮(zhèn)黨委書記程從國向記者描繪閻家壩集鎮(zhèn)的藍(lán)圖。 如今，像水坪鎮(zhèn)一樣，從竹溪縣的“東門”縣河鎮(zhèn)到“西門”蔣家堰鎮(zhèn)，沿途集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼。這是省委、省政府和市委、市政府建設(shè)“竹房百公里城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)”決策給竹溪帶來的新變化。 “竹房”百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)啟動(dòng)后，竹溪縣委、縣政府堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、改善民生、群眾主體、改革創(chuàng)新的方針，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)宏圖，多措并舉籌措資金，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，為“竹房”百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。 統(tǒng)籌規(guī)劃顯魅力 從2007年開始，圍繞打造省際邊貿(mào)城鎮(zhèn)示范帶目標(biāo)，竹溪著手建設(shè)從蔣家堰鎮(zhèn)至縣河鎮(zhèn)的百里經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)長廊，這為“竹房”百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。為舞好“竹房”百公里城鎮(zhèn)帶的“龍頭”，竹溪縣集思廣益、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，巧繪宏偉藍(lán)圖，彰顯“龍頭”魅力。 “竹房”百公里城鎮(zhèn)帶竹溪片區(qū)以305省道為軸心，西起蔣家堰鎮(zhèn)關(guān)埡子村，東至縣河鎮(zhèn)縣河示范場，涉及蔣家堰鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、鄂坪鄉(xiāng)、龍壩鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)和縣河鎮(zhèn)的175個(gè)中心村和4個(gè)社區(qū)。為推進(jìn)這一區(qū)域城鎮(zhèn)帶建設(shè)，竹溪圍繞國家主體功能區(qū)劃分、省委省政府 “竹房”百公里城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化布局和市委市政府 “一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，科學(xué)制定了《竹房城鎮(zhèn)帶竹溪片區(qū)規(guī)劃綱要》。該規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，圍繞新農(nóng)村建設(shè)要求，用統(tǒng)籌理念推進(jìn)城鄉(xiāng)事業(yè)同步發(fā)展，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城市理念改造農(nóng)村，用市民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民，按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化的要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差別，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局。 根據(jù)《竹房城鎮(zhèn)帶竹溪片區(qū)規(guī)劃綱要》，竹溪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了相應(yīng)的中長期建設(shè)規(guī)劃。該縣按照地域接近性、資源相似性、產(chǎn)業(yè)趨同性的原則，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和思路謀劃縣域空間布局，把這一片區(qū)定為率先發(fā)展示范區(qū)，著力打造全縣的交通樞紐區(qū)、優(yōu)勢工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)、生態(tài)環(huán)保先行區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成百里經(jīng)濟(jì)示范帶；推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，形成百里城鎮(zhèn)示范帶；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成百里城鄉(xiāng)一體示范帶；發(fā)展公共服務(wù)，形成百里文明和諧示范帶；實(shí)施村莊建設(shè)，形成百里新農(nóng)村示范帶。 “我們按照三年取得明顯變化、五年取得大變化的目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、工農(nóng)對接，逐步建成 ‘一城七鎮(zhèn)百村’城鎮(zhèn)體系，努力把竹溪片區(qū)建成百里宜居城鎮(zhèn)帶、百里產(chǎn)業(yè)聚集帶、百里城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村示范帶和百里原生態(tài)文化旅游帶。”縣長余世明胸有成竹地說。 健全機(jī)制聚合力 在縣河鎮(zhèn)大路溝村建設(shè)牌子上寫著如下內(nèi)容：第一責(zé)任人洪濤（鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長），第二責(zé)任人肖永林（村黨支部書記），建設(shè)目標(biāo)……鎮(zhèn)紀(jì)委書記劉敬海告訴記者，像這樣的牌子村村都有，鎮(zhèn)上的干部一人包一村，將責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限等公布于眾，便于群眾監(jiān)督。 竹溪縣委、縣政府把城鎮(zhèn)帶建設(shè)作為“一把手”工程來抓，縣委書記余春存任指揮長，縣長余世明任第一副指揮長，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，級(jí)級(jí)抓、層層督，月月查、年年結(jié)，形成人人參與、常抓不懈的格局。在實(shí)施中，推行每個(gè)村明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、確定一個(gè)縣直幫扶單位、制訂一套工作方案、組建一個(gè)工作專班、健全一套目標(biāo)考核的“五個(gè)一”工作機(jī)制，全縣41名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、119個(gè)縣直部門分別與建設(shè)區(qū)域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)對幫扶共建。 千斤重?fù)?dān)眾人挑，各級(jí)單位有指標(biāo)。為確保責(zé)任落實(shí)，該縣將城鎮(zhèn)帶建設(shè)任務(wù)納入年度綜合目標(biāo)考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格考評(píng)和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶“四級(jí)聯(lián)建”機(jī)制，力求心往一處想、勁往一處使，逐步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)圍繞資源走、人口圍繞產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)圍繞人口走”的目標(biāo)。 整合資金挖潛力 為推進(jìn)竹房城鎮(zhèn)帶竹溪片區(qū)建設(shè)，竹溪不等不靠，積極對上爭取、對內(nèi)挖潛，整合三方資金，投入工程建設(shè)。首先整合項(xiàng)目資金，加大政府財(cái)政投入，建立先行發(fā)展區(qū)域項(xiàng)目庫，積極爭取項(xiàng)目資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持。通過調(diào)整本級(jí)預(yù)算結(jié)構(gòu)，加大縣級(jí)財(cái)政投入力度，按照 “渠道不亂、用途不變、捆綁使用”的原則，將各級(jí)扶貧開發(fā)、交通、能源等各類支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，集中安排在區(qū)域城鎮(zhèn)帶建設(shè)上。其次，實(shí)行激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，對長廊區(qū)域內(nèi)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化美化、道路硬化、房屋外型改造等給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助。同時(shí)采取 “政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)補(bǔ)一點(diǎn)、幫扶共建單位幫一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)集一點(diǎn)、社會(huì)力量捐一點(diǎn)、農(nóng)戶自己籌一點(diǎn)”的辦法，發(fā)揮財(cái)政資金 “四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)各方力量加大對建設(shè)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的投入力度。另外，拓寬信貸渠道，支持金融信貸投入，各金融部門降低信貸門檻，簡化信貸手續(xù)，提高信貸額度，為農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。縣政府還加大信用擔(dān)保中心建設(shè)力度，增加擔(dān)保基金，并定期召開銀企對接會(huì)，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)解決抵押難題，逐步形成政府、金融部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間相互配合、良性互動(dòng)態(tài)勢。目前，全縣金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)投放村莊整治貸款7000多萬元，社會(huì)投入資金9000余萬元，財(cái)政貼息150多萬元，有力地推動(dòng)了建設(shè)進(jìn)程。 城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)增實(shí)力 中峰鎮(zhèn)青草坪村農(nóng)民王光運(yùn)父子常年在縣順溪豆制品公司務(wù)工，家里種的辣椒、黃豆等按合同賣給順溪豆制品公司，日子越過越好，如今已建起小洋樓、購買小轎車。這是該縣以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)帶來的變化。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。該縣合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，建成了以茶葉、魔芋、藥材、蔬菜、貢米為主的特色產(chǎn)業(yè)基地15萬畝，初步形成 “一鄉(xiāng)一業(yè)、數(shù)村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)合體，引導(dǎo)67家規(guī)模以上企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)行規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)。目前，全縣80%以上的工業(yè)企業(yè)集中在城鎮(zhèn)帶上，形成了以綠色食品加工、醫(yī)藥化工、新型建材為主的工業(yè)體系和物流、商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)的聚集帶。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。該縣堅(jiān)持山、水、林、田、路、院綜合治理，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好中心鎮(zhèn)、中心村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中。以農(nóng)戶為單元，梯次推進(jìn)以“改水、改廁、改廚、改路、改欄、建沼、建房、建家園”為主的 “五改三建”活動(dòng)，對遠(yuǎn)離省道的農(nóng)戶，實(shí)行以村就院改造，力爭形成 “三季有花、四季常青，家家小花園、戶戶新氣象”的新農(nóng)村景象。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。該縣加快城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面的體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自來水、水泥路、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)村村通，實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生、文化等10個(gè)民生工程全覆蓋。 縣委書記余春存感慨地說：“我們堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，使7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此相聯(lián)、互為一體，初步形成了人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集、交通便捷、城鄉(xiāng)一體、功能完善的城鎮(zhèn)體系。” 中國規(guī)劃網(wǎng)武漢9月15日電 (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
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