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天津北方網(wǎng)訊 為進(jìn)一步加大地名工作的宣傳，普及地名知識，推廣標(biāo)準(zhǔn)地名的使用，提高全社會(huì)對地名工作的認(rèn)知度，日前，記者采訪了市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人，就地名工作回答了記者的提問。 (1) 問：地名管理職能歸屬規(guī)劃部門后，在管理上都發(fā)生了哪些新變化？ 答：根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的意見》的精神，09年初市編委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整各區(qū)地名管理職能的批復(fù)》，市內(nèi)六區(qū)地名管理機(jī)構(gòu)分別由區(qū)建委、區(qū)市政園林局調(diào)整到區(qū)規(guī)劃分局，從而實(shí)現(xiàn)了我市地名管理體制的統(tǒng)一。 通過對北京、上海、深圳等城市地名管理工作的調(diào)研和參加全國十一城市地名交流會(huì)，我們從中受到了很大啟發(fā)。為此，我局結(jié)合新形勢下我市地名工作的特點(diǎn)，開展了一系列工作，使地名管理工作出現(xiàn)了一些新變化。一是在地名管理的理念上，由一般化管理到規(guī)范化管理;由偏重城市地名管理到注重城鄉(xiāng)一體化管理；由偏重自然地理特征到注重自然、人文、歷史等綜合特征；由滯后于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)到注重引導(dǎo)保障、服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)；由地名規(guī)劃的摸索嘗試到地名規(guī)劃的全市推廣。二是加強(qiáng)地名管理相關(guān)規(guī)范性文件的制定，使地名管理更加規(guī)范有序。結(jié)合我市地名管理工作實(shí)際，對原有的規(guī)范性文件進(jìn)行細(xì)化和充實(shí)完善。自09年以來，先后下發(fā)了《天津市地名管理工作規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地名命名更名申報(bào)審批工作的通知》、《關(guān)于簡化地名審批程序和規(guī)范門號管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步提升地名管理工作水平的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)地名命名注銷和地名標(biāo)志管理工作的通知》等規(guī)范性文件，使每個(gè)管理環(huán)節(jié)有章可循。三是加快地名規(guī)劃編制工作，保證與城鄉(xiāng)規(guī)劃的同步。先后完成了《天津市中心城區(qū)道路地名規(guī)劃》、《薊縣地名規(guī)劃》、《寶坻區(qū)地名規(guī)劃》，環(huán)城四區(qū)及武清、寧河、靜海地名規(guī)劃已編制完成，年內(nèi)將完成上報(bào)審批。濱海新區(qū)地名管理體制正在理順，待年內(nèi)完成第二次地名普查試點(diǎn)任務(wù)后，將及時(shí)開展濱海新區(qū)地名規(guī)劃的編制工作。四是發(fā)揮地名在規(guī)劃部門的優(yōu)勢，做好地名管理與規(guī)劃管理的銜接，使地名管理與規(guī)劃管理同步進(jìn)行。同時(shí)減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范地名審批流程，由四級審核審批減為兩級審核審批，由兩次申報(bào)變?yōu)橐淮紊陥?bào)，加快了審批周期，地名審批時(shí)限實(shí)現(xiàn)了大提速。五是加強(qiáng)對歷史地名保護(hù)與管理的研究，發(fā)揮地名文化在社會(huì)文明進(jìn)程中的傳承作用。目前，我局正在和天津師范大學(xué)合作進(jìn)行“天津市歷史地名保護(hù)與管理研究”課題研究，將在對歷史資料挖掘與整理研究的基礎(chǔ)上，制定歷史地名文化遺產(chǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)，整理出《天津市歷史地名名錄》、《天津市地名文化遺產(chǎn)名錄》，并建立天津市歷史地名數(shù)據(jù)庫，出臺(tái)天津市歷史地名保護(hù)管理辦法。六是加快建立地名信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地名信息的共享。我局已于今年5月份通過招標(biāo)確定了中標(biāo)單位，目前該系統(tǒng)正在開發(fā)過程中。該系統(tǒng)將依托地名審批平臺(tái)、地名檔案信息系統(tǒng)和地名普查成果，實(shí)現(xiàn)地名數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新、地名審批、地名圖形發(fā)布瀏覽、圖形編輯、地名信息查詢和統(tǒng)計(jì)等綜合服務(wù)功能。 (2) 問：我們現(xiàn)在的地名管理都包括哪些方面的內(nèi)容呢？ 答：根據(jù)國務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》、民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《天津市地名管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)設(shè)置地名管理職能。地名管理的職能主要包括地名的命名、更名、注銷，樓牌、門牌等地名標(biāo)志的設(shè)置和管理、地名的監(jiān)督檢查、地名規(guī)劃的編制、地名政策法規(guī)的制定，地名出版物的編纂出版，地名信息的發(fā)布和宣傳，地名檔案管理及信息化建設(shè)等等多個(gè)方面的內(nèi)容，與城鄉(xiāng)建設(shè)、公共交通、外事旅游、郵電通訊、新聞出版等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域以及人民群眾的日常生活息息相關(guān)。 (3) 問：地名命名應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？ 答:按照相關(guān)法規(guī)，地名命名應(yīng)遵循以下原則： 1、不損害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、民族尊嚴(yán)和人民團(tuán)結(jié)； 2、符合地名規(guī)劃要求，反映歷史、文化和地理特征，含義健康、方便使用； 3、地名由“專名”和“通名”組成。 4、一般不以人名作地名，禁止用國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字和外國地名以及同音字作地名； 5、地名用字規(guī)范，不使用生僻字，同類地名不使用同音字和近音字以及其他相近似，容易引起混淆的字； 6、派生地名與主地名相統(tǒng)一； 7、地名的定性詞語應(yīng)當(dāng)與事實(shí)相符，以樓、廈、苑、廣場、花園、公寓、別墅、中心、山莊等形象名稱作通名的，應(yīng)當(dāng)符合市人民政府規(guī)定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)； 8、外環(huán)線以內(nèi)地名不重名； 9、外環(huán)線以外同一區(qū)、縣內(nèi)的村莊、道路地名不得重名； 10、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的地名不得重名。 (4) 問：住宅區(qū)和公建名稱使用管理主要有哪些規(guī)定？ 答：住宅區(qū)和公建名稱應(yīng)符合以下規(guī)定： 1、住宅區(qū)和公建的名稱應(yīng)體現(xiàn)歷史文化底蘊(yùn)，體現(xiàn)人文、自然景觀條件，體現(xiàn)新世紀(jì)的現(xiàn)代氣息。應(yīng)符合漢語規(guī)則和語言習(xí)慣，詞語簡潔，含義健康。要名實(shí)相符、通俗易懂、好找好記、指位性強(qiáng)。 2、地名專名不得使用“中國”、“中華”、“全國”、“國際”、“世界”、“環(huán)球”、“亞洲”等詞語，確需使用的，應(yīng)取得國家有關(guān)主管部門的同意。 3、地名通名不準(zhǔn)重疊使用。 4、地名通名應(yīng)名實(shí)相符，符合居民區(qū)及公建的性質(zhì)、功能、形態(tài)、規(guī)模和環(huán)境等實(shí)際情況，能夠?yàn)楣娎斫夂徒邮堋?/p> 5、地名用字嚴(yán)禁使用繁體字、生僻字和已廢止的第二次漢字簡化方案的字。 (5) 問：居民通過哪些渠道可以查詢新批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)地名？ 答：經(jīng)過審批的標(biāo)準(zhǔn)地名我們一是通過天津市規(guī)劃局網(wǎng)站“天津地名”和“許可審批結(jié)果”專欄公布，二是在《今晚報(bào)》或《天津日報(bào)》上分批對新審批的標(biāo)準(zhǔn)地名進(jìn)行公布。 (6) 問：在什么情況下，地名可以辦理更名？ 答：在這樣幾種情況下地名可以更名：一是因區(qū)劃調(diào)整，需要變更行政區(qū)域名稱的；二是因道路發(fā)生變化，需要變更路名的；三是因居民區(qū)或者建筑物、構(gòu)筑物改建、擴(kuò)建，需要變更地名的；四是因路名變更，需要變更樓、院門號的。 (7) 問：為什么我們天津市有很多道路分段命名呢？ 答：天津市形成一條道路不同名稱的原因是多方面的，一是中心城區(qū)內(nèi)原租界地地區(qū)的道路，同一條道路穿越不同的租界區(qū)域，進(jìn)而形成了同一條相貫通的道路名稱的不同。二是同一條道路穿越不同的行政區(qū)界。三、由于道路建設(shè)的不同期，使后期向原有門牌編號小方向拓延的道路不能繼續(xù)使用原道路名稱，也是形成了同一條相貫通的道路不同名稱的原因。四、我市環(huán)線是在原道路的基礎(chǔ)之上貫通起來的，其環(huán)線上的原有道路名稱繼續(xù)使用，內(nèi)環(huán)線、中環(huán)線、外環(huán)線并不是道路名稱。 (8) 問：為什么有的道路存在著漏號和增號的現(xiàn)象呢？ 答：我市道路門牌號的編排一直是采取傳統(tǒng)的序數(shù)編碼的方法進(jìn)行編排。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，部分道路進(jìn)行了拓寬改造，拆除了一些建筑，因此出現(xiàn)了漏號；還有就是新建建筑的門號數(shù)多于原拆遷建筑所使用的門號數(shù)，因此在對新建建筑進(jìn)行門牌號編排時(shí)就會(huì)出現(xiàn)增號；再有就是沿街建筑的外檐裝修后，未能及時(shí)將原門牌號標(biāo)志恢復(fù)，也是造成漏號的原因。 (9) 問：如果單位或個(gè)人需要補(bǔ)辦門牌號碼使用手續(xù)，要怎樣提出申請呢？ 答：申辦單位或個(gè)人可持土地使用證、房屋權(quán)屬證明、建筑位置示意圖到所在區(qū)縣地名主管部門提出辦理申請。 (10) 問：租用的廠房沒有門牌號，租用者可以向地名主管部門申請門號嗎？ 答：地名主管部門核發(fā)的《門號啟用通知》只能核發(fā)給產(chǎn)權(quán)單位，因此租用廠房的門牌號應(yīng)該由該廠房的產(chǎn)權(quán)單位申請辦理，或者由產(chǎn)權(quán)單位給租用單位出具委托書，由租用單位來代辦。 (11) 問：我們天津的建筑物樓牌使用的都是漢語拼音標(biāo)注，而有一些路牌使用的是英文，對此我們有相關(guān)的規(guī)定嗎？ 答：國家和天津市就此問題發(fā)布了一系列相關(guān)規(guī)定，主要有： 1、1996年民政部發(fā)布的《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定“漢語拼音方案是使用羅馬字母拼寫中國地名的統(tǒng)一規(guī)范”。 2、在1999年4月19日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《地名標(biāo)牌城鄉(xiāng)》里明確指出街牌、巷牌、樓牌需標(biāo)注應(yīng)當(dāng)使用漢語拼音，并且在2008年修訂的地名標(biāo)志國家標(biāo)準(zhǔn)中，將中國地名標(biāo)志的漢語拼音標(biāo)注作為強(qiáng)制執(zhí)行的條款。 3、民政部于2006年12月7日發(fā)布的《地名標(biāo)志管理試行辦法》第十二條規(guī)定“禁止用外文和‘威妥瑪’等舊式拼法拼寫中國地名”。 4、2000年發(fā)布的《天津市地名管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定“地名應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)范漢字書寫；地名的羅馬字母拼寫，以國家規(guī)定的漢語拼音方案和拼寫規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，不得使用外文拼寫”。 (12) 問：很多居民提出自己的產(chǎn)權(quán)證、戶口簿、拆遷協(xié)議等證件出現(xiàn)了地址不一致的情況，在辦理二手房交易、申辦低保等手續(xù)時(shí)遇到障礙，造成這種情況的原因是什么？居民如何才能解決這種情況？ 答：出現(xiàn)此類問題的原因有：一是85年對全市門牌進(jìn)行編整后，部分居民的房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)證件未能及時(shí)申請變更；二是商品房銷售合同、產(chǎn)權(quán)登記未使用標(biāo)準(zhǔn)地名。對于這類問題要分情況處理，居民可以到所在區(qū)縣地名管理部門進(jìn)行咨詢，屬于我們職責(zé)范圍內(nèi)的，我們將及時(shí)出具證明，屬于其它部門管轄內(nèi)的，我們將及時(shí)告知，并幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。 (13)問：有的市民提出將自己的一間底商分割為多間底商，需增開幾個(gè)門，這種情況下可以到地名管理部門申請?jiān)黾娱T號嗎？ 答：申請?jiān)黾娱T號必須持有關(guān)部門同意將一間底商進(jìn)行分割的有效證明文件，方可向所在區(qū)(縣)地名主管部門提出申請。單位或個(gè)人私自拆改分割的，地名主管部門不得受理增加門號的申請。 (14) 問:為什么一些新建小區(qū)樓牌上的名稱和購房時(shí)的名稱不一致？ 答：這個(gè)問題的產(chǎn)生是因?yàn)橛行╅_發(fā)單位在項(xiàng)目策劃宣傳銷售時(shí)沒有使用標(biāo)準(zhǔn)名稱。根據(jù)《天津市地名管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前必須申請標(biāo)準(zhǔn)地名，辦理房屋銷售許可證時(shí)要持《標(biāo)準(zhǔn)地名證書》。而一些開發(fā)單位為了吸引消費(fèi)者的眼球，擬定了一個(gè)“洋、怪、大”的非標(biāo)準(zhǔn)名稱進(jìn)行售房廣告宣傳，造成消費(fèi)者往往只知道這些“策劃名”而不知道標(biāo)準(zhǔn)名稱，誤導(dǎo)了市民對標(biāo)準(zhǔn)地名的使用。希望廣大購房者在簽訂購房合同時(shí)，認(rèn)真檢查購房合同中注明的地名是否與《標(biāo)準(zhǔn)地名證書》一致，以免為今后帶來不便。(通訊員楊仲義) 中國規(guī)劃網(wǎng)天津11月14日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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