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指導江門市未來10年規(guī)劃發(fā)展的《江門市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)，日前通過國務(wù)院辦公廳批準。該《總體規(guī)劃》首次提出江門定位為珠江三角洲西部地區(qū)的中心城市之一，在《總體規(guī)劃》確定的1786平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，提出實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，提高中心城區(qū)的輻射帶動能力。 定位為珠三角西部中心城市 國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準江門市城市總體規(guī)劃的通知提出，對江門的戰(zhàn)略定位是：江門市是珠江三角洲西部地區(qū)的中心城市之一。 對比前一版總體規(guī)劃，即《江門市城市總體規(guī)劃(1994-2010年)》，其城市定位提法從“珠江三角洲西部重點發(fā)展城市之一”改為“珠江三角洲西部的中心城市和門戶城市之一”，“以現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游業(yè)為主導的濱水城市”。 “《總體規(guī)劃》是江門城市空間布局和城市管理的一個里程碑式的標志。”江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長林健生如是評價。本次規(guī)劃編制按地域范圍分為市域、市區(qū)、主城區(qū)3個空間層次。江門市域范圍包含三區(qū)四市。全市陸地總面積9541平方公里。江門市區(qū)范圍為蓬江區(qū)、江海區(qū)和新會區(qū)的行政區(qū)劃范圍，面積1818平方公里。主城區(qū)范圍為蓬江區(qū)、江海區(qū)和新會區(qū)的會城街行政區(qū)劃范圍；主城區(qū)土地面積為566平方公里，2008年末總?cè)丝跒?13.68萬人。并用“北展南拓、東聯(lián)西帶、強化中心、沿江出海”概括市區(qū)空間發(fā)展策略。 《總體規(guī)劃》概要顯示，北展指依托濱江新區(qū)和江沙工業(yè)走廊建設(shè)拉動城市向北發(fā)展，主動接受廣佛都市區(qū)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展區(qū)域性居住、旅游、現(xiàn)代制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升市區(qū)的服務(wù)地位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；南拓指利用市區(qū)南部銀洲湖地區(qū)良好的港口條件和廣闊發(fā)展空間，大力發(fā)展能源、重化工等臨港產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，加強與港、澳地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)展外源型經(jīng)濟。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展融入珠三角 和廣佛、深莞等珠三角城市相比，江門市存在經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的“軟肋”，但江門市也有強大的后發(fā)優(yōu)勢。借《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的東風，江門提出堅持“左接廣佛，右聯(lián)珠中”，與廣佛、珠中及港澳合作全面展開。江門主動承接廣佛都市圈輻射，富華重工成為全省最大“雙轉(zhuǎn)移”項目。譬如，開平市和順德區(qū)達成了合作建設(shè)翠山湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的協(xié)議。 與此同時，江門通過狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，積極融入珠三角一體化進程。深化與“廣佛經(jīng)濟圈”合作的重要通道———江珠高速，廣珠輕軌江門支線、江肇高速建成通車；廣珠鐵路、廣州南沙至江門疏港鐵路和廣佛江珠輕軌等軌道交通，以及佛開高速擴建、江羅高速、江番及江珠北延線高速、中開高速和新會支線、崖門5000噸級航道等交通工程得以立項和建設(shè)。 截至去年年底，江門市工業(yè)規(guī)模超4000億元，生產(chǎn)總值突破1500億元，形成了以核電新能源、LED新光源、南車新裝備、化纖新材料為先導，摩托車、紡織服裝、造紙、造船、食品、包裝材料、五金衛(wèi)浴、印刷、機電等為支柱的較為完整、基礎(chǔ)雄厚的工業(yè)體系。 如果說《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的全面實施，珠中江經(jīng)濟圈一體化不斷加快推進，使江門迎來了前所未有的發(fā)展機遇。那么，《總體規(guī)劃》與大勢相呼應(yīng)，把握住了發(fā)展先機，正好乘勢而上。 江門市政府一位不愿具名的人士對南都記者坦言，目前江門市各市(區(qū))較分散，江門市因其特殊的地理、區(qū)位因素，存在城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展不平衡、公共財政結(jié)構(gòu)調(diào)整有待加強等問題，三區(qū)四市之間的互聯(lián)互通、一體化均衡發(fā)展商還存在困難，三區(qū)(蓬江、江海、新會)明顯強于四市(臺山、開平、鶴山、恩平)，大致呈“頭重腳輕”之狀。而《總體規(guī)劃》進一步明確了江門城市發(fā)展的基本依據(jù)和主要要求。譬如，提出重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的1786平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要優(yōu)化城市空間布局，提高中心城區(qū)的輻射帶動能力，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村服務(wù)。 地理論見 對話長江商學院前高級研究員 國家與城市競爭戰(zhàn)略專家羅天昊 江門的清醒與雄心：由“外部突圍”向“內(nèi)部裂變” 長江商學院前高級研究員、國家與城市競爭戰(zhàn)略專家羅天昊認為，江門的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，為未來主城區(qū)向小鎮(zhèn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。未來，通過珠三角與非珠三角之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，江門未來可期。 南都：解析《江門市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》，主要亮點與突破點在哪里？ 羅天昊：本次江門的《總體規(guī)劃》，有兩個特別之處。其一是，江門作為珠三角城市的成員之一，被賦予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的使命，這是比較特殊的，一般被賦予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地方，其特點是既面積廣大，又相對欠發(fā)達，如重慶、武漢等地。江門作為珠三角城市，在全國范圍內(nèi)也算是比較發(fā)達的地區(qū)；其二是，在普遍追求“以大為美”的大環(huán)境下，江門卻提出要到2020年將主城區(qū)的城市人口控制在160萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在156平方公里以內(nèi)。目前，中國有100多個城市宣布要建世界性城市，在這種大躍進的整體氛圍中，江門是非常清醒的。作為發(fā)達區(qū)域的江門，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為未來突破口是富有深意的。最近幾年，珠三角城市的發(fā)展，普遍遇到嚴峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)升級、增長速度等，都遇到瓶頸。在廣東的整體戰(zhàn)略中，珠三角城市與非珠三角城市之間正在進行產(chǎn)業(yè)協(xié)同，如，現(xiàn)在湛江、河源、韶關(guān)都已經(jīng)大規(guī)模接受來自珠三角城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；而在各個珠三角城市內(nèi)部，則將希望寄托在整個城市的均衡發(fā)展上，由“外部突圍”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部裂變”。 南都：本次規(guī)劃對江門的定位是：珠三角西部地區(qū)中心城市之一，你如何理解《總體規(guī)劃》對這一定位的期待？ 羅天昊：整個定位基于對江門未來的期待，亦表現(xiàn)了廣東未來的變局。多年以來，廣東的發(fā)達主要是“東線”。包括珠三角城市，也是如此。東線的深圳、廣州、東莞，比西線的珠海、江門、肇慶等都要發(fā)達。珠三角的發(fā)展，總體而言是在承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上完成的，東線具有先天的優(yōu)勢，西線的澳門，則未對珠三角的發(fā)展有特別的帶動作用。而在未來，廣東將出現(xiàn)兩大變局：其一是，從以前的優(yōu)先發(fā)展珠三角，到實現(xiàn)廣東的全面發(fā)展。中國最富有的城市和最貧窮的城市，現(xiàn)在幾乎都在廣東產(chǎn)生，未來，通過珠三角與非珠三角之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，作為珠三角西線城市，江門機會巨大。其二是，以前“西線”是交通末梢，得到的輻射不夠，而未來隨著港珠澳大橋的建成，廣東的經(jīng)濟地理版圖將徹底改變，西線的江門、茂名、湛江等城市，將出現(xiàn)飛躍性發(fā)展，江門未來可期。 南都：《總體規(guī)劃》概要顯示，主動接受廣佛都市區(qū)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展區(qū)域性居住、旅游、現(xiàn)代制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在你看來，這是否出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題？ 羅天昊：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，正如中世紀民族遷徙的過程，非常有趣。被中國中原政權(quán)驅(qū)逐的中亞游牧民族向西遷徙，于是驅(qū)逐歐洲東部的蠻族人，蠻族人紛紛向西遷徙，這又沖擊了羅馬帝國，導致歐洲秩序的大混亂，最后，孕育了新的文明。廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，某種意義上，是一種逆向的產(chǎn)業(yè)遷徙，廣佛曾接受香港和歐美的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成就了制造業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的輝煌，而后，向江門等地輻射。而未來，江門的制造業(yè)等領(lǐng)域，將承接廣佛的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，等到江門發(fā)展相對飽和之后，又可以向外輻射，比如泛北部灣區(qū)。同時，江門的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，亦為未來主城區(qū)向小鎮(zhèn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。事實上，江門的發(fā)展遠未飽和。江門尚未實現(xiàn)普遍的繁榮。而在東莞、佛山、中山等地，則出現(xiàn)了小鎮(zhèn)式繁榮，形成了一鎮(zhèn)一業(yè)的模式，最典型的是順德，北滘的大家電，倫教的木工，龍江的家具，陳村的花卉，容桂的小家電等，每個鎮(zhèn)都形成了產(chǎn)業(yè)集群。對于當?shù)亟?jīng)濟和居住就業(yè)，都貢獻巨大，這些都是江門未來需要學習的，江門被列為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市，其未來期望亦在于此。 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)依然會存在。中國的諸侯經(jīng)濟發(fā)達，各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并非完全按照市場需求而來，亦并非按照產(chǎn)業(yè)梯度而來，江門的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的雄心，不見得遜于廣佛，而廣佛的制造業(yè)，仍然保持一定的優(yōu)勢，不會短期內(nèi)丟掉，這樣，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)將會出現(xiàn)。但是，總體而言，還是錯位競爭的成色更多。 南都：重塑地方政府間競爭模式，你有哪些建議？ 羅天昊：地方政府之間，本來是不存在競爭的，政府只是提供公共服務(wù)的部門，只是中國的官員考核模式，導致了政府成為競爭主體。張五常也說，地方政府的競爭沖動，一度導致了各地的發(fā)展，但是，長期以來，則會出現(xiàn)惡性競爭。所以，未來中國的地方政府不應(yīng)該作為競爭主體比經(jīng)濟總量、比增長速度，而應(yīng)該作為一個服務(wù)主體，比制度變革的深度、良好的商業(yè)環(huán)境、競爭規(guī)則等，做好服務(wù)，遠比親自參與競爭重要。 有任何意見和建議，歡迎登錄本版博客或南都電子版回應(yīng)。 博客地址：http：//g3.oeeee.com/41559 郵箱地址：13902225445@139.com 南都記者 龍金光 中國規(guī)劃網(wǎng)廣州5月29日電 (責任編輯：白雪松) |
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