產(chǎn)業(yè)不“空心”城市有“內(nèi)容”_中國規(guī)劃網(wǎng)—

——參會代表熱議“兩化”互動效應(yīng)

　　“一個嶄新的城市，產(chǎn)業(yè)絕不能"空心化"。”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，城市的內(nèi)涵和容量也要及時跟上。”……
　　7月25日，在四川省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會分組討論中，與會代表就如何推動“兩化”進(jìn)程、加強(qiáng)“兩化”互動進(jìn)行了熱烈探討。
　　過去5年，四川經(jīng)濟(jì)年均增速高于全國近3個百分點，工業(yè)增加值占GDP比重超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化年均增速高于全國0.5個百分點。如何進(jìn)一步加快推進(jìn)“兩化”互動？如何重塑“四川經(jīng)濟(jì)版圖”？代表們討論認(rèn)為，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“兩化”互動發(fā)展，要數(shù)量更要質(zhì)量，要規(guī)模更要品質(zhì)。
　　討論熱詞：規(guī)劃
　　如何在規(guī)劃上下功夫?qū)崿F(xiàn)“高點高起”
　　“兩天的參觀，越看越坐不住，越看越有干勁。”江油市委書記顏超道出緊迫感，江油工業(yè)目前以高能耗為主，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不多，“兩化”互動發(fā)展必須快馬加鞭。“青白江變老工業(yè)基地為生態(tài)產(chǎn)業(yè)城，他們的經(jīng)驗給我們很大啟示，規(guī)劃和定位至關(guān)重要。”
　　渠縣縣委書記鄧瑜華說：“渠縣的能源基礎(chǔ)很快成形，還有即將形成的交通網(wǎng)絡(luò)，只要我們在規(guī)劃上、體制上、要素統(tǒng)籌上狠下功夫，"兩化"互動是很有干頭的。”
　　討論中，不少代表表示，制定出符合本地實際的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃，是“兩化”互動最重要的前提。汶川和北川的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，正是在災(zāi)后恢復(fù)重建中將城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與要素保障相銜接，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)才站在了一個新的發(fā)展起點，實現(xiàn)“高點高起”。
　　“規(guī)劃的引領(lǐng)作用是巨大的。”資陽市相關(guān)負(fù)責(zé)人說。2009年5月以來，資陽邀請知名專家?guī)椭_展全市規(guī)劃制定，城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“四規(guī)銜接”。隨著韓國現(xiàn)代、百威英博等世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，城市對產(chǎn)業(yè)的承載力得到提高，產(chǎn)業(yè)對城市的帶動力也提升檔次。
　　在已有交通規(guī)劃和布局基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)生活配套服務(wù)設(shè)施……工業(yè)支撐城市，城市服務(wù)工業(yè)，“城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等必須和產(chǎn)業(yè)、城市的空間布局配套。”綿陽市委書記吳靖平表示。
　　討論熱詞：產(chǎn)業(yè)
　　如何抓住“牛鼻子”做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
　　“"兩化"互動中要抓住"牛鼻子"，做大做強(qiáng)工業(yè)。比如，龍泉驛區(qū)抓住汽車，遂寧抓住電子信息，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，企業(yè)質(zhì)量和檔次高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動和支撐力非常明顯。”雅安市雨城區(qū)區(qū)委書記王冬林說。
　　王冬林介紹，雨城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是水電、機(jī)械制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工，“定位為區(qū)域性生態(tài)城市后，工業(yè)體系就必須是單位耗能低、附加值高的產(chǎn)業(yè)”，目前該區(qū)正大力發(fā)展電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，向園區(qū)集中。
　　關(guān)聯(lián)度高、配套成體系的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一個園區(qū)就有可能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。參觀了成都和遂寧的部分工業(yè)園區(qū)后，廣元市蒼溪縣縣委書記任華兮認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展體現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的融合，更是“兩化”互動的一個重要抓手。
　　“產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身就是城市的一個功能分區(qū)。”任華兮介紹，旺蒼正在打造的天然氣綜合利用園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃為10公里，可容納10萬人就業(yè)、生活，“建好園區(qū)配套設(shè)施，將園區(qū)打造為新區(qū)，做好為園區(qū)服務(wù)的各種生產(chǎn)和生活服務(wù)。”
　　產(chǎn)城融合增添了城市活力。將視野放大到更廣大的區(qū)域中，產(chǎn)業(yè)集群與城市集群碰撞的 “火花”同樣是“兩化”互動的加速器。
　　成都與省內(nèi)市(州)合作建設(shè)成資、成眉、成阿等共建合作園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射帶動力；遂寧發(fā)展電子信息和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，在成渝之間找確定位，做好配套產(chǎn)業(yè)；瀘州、宜賓等地共同打造“白酒金三角”，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動城市群興起。
　　代表們認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)的資源整合趨勢正在加快，城市間基礎(chǔ)設(shè)施配套共建共享，分工協(xié)作促進(jìn)城市功能互補、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口布局更加合理。“兩化”互動中，各區(qū)域如能發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)互補合作，幾大城市群將加速崛起。
　　討論熱詞：農(nóng)業(yè)
　　如何找準(zhǔn)切入點帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
　　山區(qū)如何根據(jù)自身條件，找準(zhǔn)“兩化”互動切入點，帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，成為一些代表關(guān)注的熱點。
　　“蒼溪是山區(qū)縣，新型工業(yè)化的發(fā)展能否走出新路？”任華兮說，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源條件是基礎(chǔ)。目前，蒼溪種植獼猴桃10萬畝，產(chǎn)值近10個億，有獼猴桃加工企業(yè)5家，銷售企業(yè)3家。需要進(jìn)一步做大規(guī)模，深化產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)。
　　“我們不同于平原地區(qū)，加快"兩化"互動必須從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)入手。”廣元市朝天區(qū)區(qū)委書記趙文嶠認(rèn)為，農(nóng)業(yè)比重高的地區(qū)應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　安岳已規(guī)劃2平方公里的檸檬產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)世界最大的濃縮汁生產(chǎn)企業(yè)。目前，該縣在積極謀求與五糧液集團(tuán)的合作，共同開發(fā)檸檬酒。“農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能帶來高端產(chǎn)品，帶活龍頭企業(yè)。”安岳縣委書記鐘毅說。
　　省農(nóng)工委主任張寧認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該在“兩化”互動中積極作為。一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好特色效益農(nóng)業(yè)，為城鎮(zhèn)居民提供更多安全、綠色、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，為現(xiàn)代工業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)加工原料；另一方面，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，做深特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、培育加工型龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，為更多農(nóng)民入城提供就業(yè)崗位。
　　【圓桌】
　　綿陽四川下一個特大城市？
　　對話嘉賓：
　　省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長王小剛綿陽市委書記吳靖平綿陽市市長曾萬明
　　主持人：
　　本報記者
　　在成德綿地區(qū)，綿陽有自己的特色，但與成都相比，顯然還存在著差距。站在推動“兩化”互動的新起點上，綿陽能否抓住機(jī)遇，成為我省繼成都之后的又一個特大城市？
　　在四川省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會期間，記者邀請省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長王小剛、綿陽市委書記吳靖平、綿陽市長曾萬明，就這一熱點話題進(jìn)行了對話。發(fā)展有基礎(chǔ)
　　主持人：綿陽和省內(nèi)其他城市相比，有什么發(fā)展條件？
　　王小剛：綿陽是我省除成都外，工業(yè)基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市之一。尤其是把災(zāi)后恢復(fù)重建的挑戰(zhàn)化為機(jī)遇，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動了基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和山水生態(tài)城市的建設(shè)。
　　吳靖平：綿陽城區(qū)面積已超過100平方公里，人口超過百萬。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，綿陽抓住機(jī)遇，完成7314個重建項目，產(chǎn)業(yè)投資近500個億，加快了發(fā)展。綿陽的突出特色是科技驅(qū)動，建設(shè)綿陽國家科技城將是我們推動“兩化”的一個重要平臺。
　　“兩化”互動靠什么？
　　主持人：加快“兩化”互動，是我省在新起點上的新探索，綿陽的思路是什么？
　　吳靖平：科學(xué)規(guī)劃為前提，突出產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)三個關(guān)鍵詞，做好“兩化”互動規(guī)劃；實施優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)倍增計劃，抓住電子信息制造業(yè)、汽車零部件、環(huán)保新材料三大產(chǎn)業(yè)，招大引強(qiáng)；按照“一城三區(qū)、產(chǎn)城一體”模式規(guī)劃建設(shè)好科教新區(qū)、城西新區(qū)、城南新區(qū)；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技驅(qū)動、改革驅(qū)動；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化“兩化”互動的基礎(chǔ)支撐。
　　王小剛：綿陽以科技創(chuàng)新為龍頭，帶動新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅可以在規(guī)模上邁上新臺階，也是對我省除成都市以外的區(qū)域中心城市如何在科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)新跨越的有益探索。
　　能否成川內(nèi)又一特大城市
　　主持人：目前，省內(nèi)各市州都在加快發(fā)展，趕超發(fā)展，綿陽能否成為省內(nèi)下一個特大城市？
　　王小剛：綿陽整合各種資源，在“兩化”互動中不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，依靠科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)更快發(fā)展。在推進(jìn)“兩化”互動過程中，綿陽充分發(fā)揮所具備的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，完全有條件在全省幾個區(qū)域性中心城市之間率先成為新興特大城市。
　　曾萬明：現(xiàn)在省內(nèi)很多市州發(fā)展勢頭迅猛，我們感到追兵不斷，緊迫感和危機(jī)感強(qiáng)烈。我們以建設(shè)綿陽國家科技城為抓手，堅定不移地按照“核心是工業(yè)發(fā)展，依托是城鎮(zhèn)化發(fā)展”這一思路抓好工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。到“十二五”末，把綿陽建設(shè)成為面積150平方公里、城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)150萬的大城市。
　　【要素保障】
　　要素保障要適應(yīng)“雙加速”
“兩化”互動發(fā)展對土地、資金、運力等要素提出更大需求，如何破解要素保障難題，相關(guān)部門給出答案。
土地
　　“兩化”項目用地允許依法進(jìn)行局部調(diào)整
　　省國土資源廳提出，規(guī)劃各類建設(shè)項目及選址定點時，應(yīng)鼓勵使用未利用土地和丘陵區(qū)土地，盡量減少占用優(yōu)質(zhì)耕地。在推進(jìn)“兩化”互動中，對一些土地利用規(guī)劃尚不能滿足需要的，在不占用和改變基本農(nóng)田的前提下，允許依法進(jìn)行土地利用規(guī)劃局部調(diào)整，確保建設(shè)項目落地實施。
　　嚴(yán)格實行年度用地計劃差別化管理，對不同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域進(jìn)行區(qū)別對待、有保有壓統(tǒng)籌用地。年度計劃重點向重要城鎮(zhèn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地等傾斜。對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目不予供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　交通
　　圍繞成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃打造“一主六輔”鐵路樞紐
　　成都鐵路局提出，圍繞實施新型工業(yè)化，科學(xué)規(guī)劃鐵路貨運通道。圍繞“成德綿自內(nèi)資”裝備制造等5條萬億元產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃建設(shè)成昆鐵路峨眉至攀枝花段擴(kuò)能改造、隆黃鐵路隆昌（內(nèi)江）至敘永至畢節(jié)等重點項目。到“十二五”末，形成“7條出入5大產(chǎn)業(yè)帶”的大能力貨運通道。
　　圍繞成都平原城市群等四大城市群，規(guī)劃建設(shè)或加快推進(jìn)成綿樂、成西、成貴等客運專線，到“十二五”末，形成7條快速鐵路和3條市域鐵路。
　　圍繞啟動和實施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、天府新區(qū)規(guī)劃等，規(guī)劃建設(shè)以成都為主樞紐，以達(dá)州、廣元、南充、遂寧、宜賓、內(nèi)江等為節(jié)點的次級樞紐“一主六輔”鐵路樞紐格局。
　　資金
　　加強(qiáng)綠色信貸管理探索金融支持“兩化”新路
　　今年上半年，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的貸款占到全省貸款總量的約70%。
　　四川銀監(jiān)局提出，將緊密結(jié)合四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，加大對推進(jìn)“兩化”的金融支持，重點保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“7＋3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等信貸需求。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力支持新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，探索金融支持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的新路子。
　　將引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色信貸管理，嚴(yán)控對淘汰落后產(chǎn)能等國家限制性行業(yè)的信貸投放。
　　【他山石】
　　東京
　　城市規(guī)劃提前50年
　　日本自戰(zhàn)后一直重視城市規(guī)劃，于1951年設(shè)立首都建設(shè)委員會，負(fù)責(zé)首都建設(shè)規(guī)劃，并于1955年制定《首都圈構(gòu)想草案》，規(guī)劃了東京及其周邊半徑100公里地區(qū)的發(fā)展。自東京一極集中出現(xiàn)后，日本從1958年開始，先后制定了五次《首都圈基本規(guī)劃》。這些前后連貫的規(guī)劃根據(jù)不同時期的具體需要，對東京地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行控制，其中《第五次首都圈基本規(guī)劃》描繪了東京圈到2015年的發(fā)展前景。這些規(guī)劃科學(xué)布局了產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)，為工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，改善了城市生活質(zhì)量，并在一定程度上減輕了過度集中問題，推動了周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程。
　　日本將功能遷移當(dāng)作克服東京一極集中的重要步驟，自20世界60年代到90年代先后提出“新產(chǎn)業(yè)建設(shè)”、“工業(yè)建設(shè)特別地區(qū)”、“技術(shù)聚集城市”、“休閑娛樂區(qū)”、“地方據(jù)點城市”等建設(shè)來轉(zhuǎn)移中心城市的功能。東京將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等項目外置到周邊“業(yè)務(wù)城市”，將管理、國際交流、高等教育等社會功能向“業(yè)務(wù)城市”轉(zhuǎn)移。周邊地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化依托東京發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)、城市基礎(chǔ)與其互動，激活了周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的內(nèi)在聯(lián)系，推動了這些地區(qū)同步城鎮(zhèn)化。
　　記者劉云云胡彥殊攝影記者歐陽杰桑清 中國規(guī)劃網(wǎng)成都7月26日電

　　(責(zé)任編輯：白雪松)