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創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的基石，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的動力，同樣，創(chuàng)新也是沈北新區(qū)創(chuàng)造“沈北奇跡”的動力源泉。 從落后郊區(qū)到現(xiàn)代化生態(tài)新城，沈北新區(qū)用6年時間，就跨越了這個在其他城市和地區(qū)看來無法逾越的鴻溝。6年里，沈北創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)生增長，民生為本、深化改革，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，一個田園都市、一個大沈陽的新母城正在冉冉升起。“始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，勇于在關(guān)鍵領(lǐng)域突破，尤其是通過體制機(jī)制改革，激活各種發(fā)展要素，是沈北新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。”副市級干部、沈北新區(qū)區(qū)委書記張景輝如是說。 作為中國最年輕的新區(qū)，沈北的創(chuàng)新無處不在。沈北新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，從來就不是一般意義上的城市擴(kuò)充，而是擔(dān)負(fù)著新型城市化發(fā)展的探索重任。在這個探索的過程中，沈北找到了推動新區(qū)快速發(fā)展的不竭動力改革創(chuàng)新，憑借新體制、新機(jī)制的先行先試，沈北迅速成長為沈陽經(jīng)濟(jì)騰飛的樣板，成為遼寧版圖上最搶眼的新地標(biāo)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)走在全省乃至全國前列。 創(chuàng)新體制 突破改革障礙 沈陽向北，是趨勢，更是機(jī)遇。當(dāng)沈陽全市掀起“外學(xué)津唐，內(nèi)學(xué)沈北”的熱潮時，沈北的體制創(chuàng)新讓人驚嘆。 沈北新區(qū)改革的首要之舉，就是創(chuàng)新行政管理體制。沈北建立了行政區(qū)與開發(fā)區(qū)分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制，將新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等職能向蒲河新城管委會集中，社會管理和公共服務(wù)等職能向區(qū)政府集中，使開發(fā)區(qū)的效率優(yōu)勢和行政區(qū)的公共服務(wù)優(yōu)勢都得到充分發(fā)揮，既促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展，又保障了社會和諧穩(wěn)定。 目前，行政區(qū)和開發(fā)區(qū)合署辦公的積極意義已經(jīng)體現(xiàn)出來，比如原來輝山農(nóng)高區(qū)只是開發(fā)區(qū)，而現(xiàn)在變?yōu)閲遗鷾?zhǔn)的行政區(qū)域，有了法律主體。同時，新區(qū)的成立還有利于資源整合，原來開發(fā)區(qū)有體制上的優(yōu)勢，而原新城子區(qū)有土地資源和空間，兩區(qū)之間可以進(jìn)行資源整合和互補(bǔ)。 與此同時，沈北打破了機(jī)構(gòu)對口設(shè)置的傳統(tǒng)模式，在開發(fā)區(qū)內(nèi)僅設(shè)25個職能部門對應(yīng)市委、市政府近300個部門，創(chuàng)建起一局多能、一人多職、一職多責(zé)的新模式。同時，沈北將14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）組建成6個各具特色的功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）內(nèi)設(shè)的11個機(jī)構(gòu)減少到5個，事業(yè)單位由11個精簡到4個，精減人員529人。同時，實(shí)行監(jiān)督管理與服務(wù)分離，對職能相關(guān)或相近的實(shí)行業(yè)務(wù)“歸口”管理，對取消的事業(yè)單位職能完全通過市場化方式運(yùn)作。 通過“用企業(yè)的理念管理政府”，沈北新區(qū)大力推進(jìn)“大部制”改革，建立起科學(xué)高效的大部門體制，對新區(qū)和蒲河新城管委會職能相近的部門進(jìn)行合并或合署辦公，最大限度減少行政機(jī)構(gòu)和人員重復(fù)設(shè)置，著力打造服務(wù)型政府。 沈北新區(qū)的這種體制，是繼行政區(qū)體制、開發(fā)區(qū)體制之后，中國很多地區(qū)都在探索的第三條道路。而今，沈北已經(jīng)在這種開發(fā)區(qū)的行政效率與行政區(qū)的法律保障有機(jī)結(jié)合的第三種體制模式中，快速而激情地發(fā)展著。 創(chuàng)新機(jī)制 保障科學(xué)發(fā)展 改革創(chuàng)新，是沈北的根，是沈北的魂，是沈北的智慧所在。幾年來，沈北充分體會到了體制機(jī)制變化帶來的甜頭。那一系列新鮮出爐的機(jī)制創(chuàng)新舉措，讓體制內(nèi)外的人們，都感受到了創(chuàng)業(yè)的魅力，并成為沈北蓬勃發(fā)展的動力之源。 創(chuàng)新招商服務(wù)機(jī)制。沈北建立了企業(yè)化專業(yè)化招商機(jī)制：“一把手”把主要精力放在抓規(guī)劃、抓項目、抓服務(wù)上，多數(shù)副職專職抓招商。招商工作實(shí)行企業(yè)化管理，招商人員實(shí)行合同聘任制，招商經(jīng)費(fèi)實(shí)行計件獎勵制，招商任務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理制。以外資項目為引領(lǐng)，由招商引資向選資轉(zhuǎn)換。緊盯龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大項目、世界五百強(qiáng)企業(yè)等展開招商活動。 創(chuàng)新投融資機(jī)制。沈北把籌集建設(shè)資金作為新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，通過市場籌集與政府運(yùn)作相結(jié)合的方式，為新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了充足的資金保障。搭建融資平臺，成立國有資產(chǎn)投資公司，構(gòu)建金融服務(wù)體系，與各主要銀行建立不同程度的業(yè)務(wù)聯(lián)系，金融機(jī)構(gòu)紛紛在新區(qū)設(shè)立支行，拓寬了新區(qū)的融資渠道。 創(chuàng)新土地管理機(jī)制。沈北把盤活土地資源作為發(fā)展的生命線，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度，形成了科學(xué)管理土地、集約使用土地一整套新機(jī)制，使寶貴的土地資源得到了充分利用。集約用地，實(shí)現(xiàn)項目向園區(qū)集中。撤銷所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，項目向開發(fā)區(qū)集中，改變了工業(yè)“遍地開花”的粗放布局方式。 創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制。通過完善發(fā)展教育文化事業(yè)機(jī)制、完善就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、完善醫(yī)療服務(wù)機(jī)制、完善社會安全穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制，全面整合就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，以社區(qū)管理體制創(chuàng)新為突破口，建立現(xiàn)代社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理體系…… 目前，沈北在各項機(jī)制上的創(chuàng)新，已然走在全國的前列。他們不斷用新思路、新舉措成功破解體制機(jī)制等制約發(fā)展的瓶頸和矛盾，不斷創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，使新區(qū)的空間潛能、資源潛能和干部潛能都得到空前釋放，迸發(fā)出巨大的發(fā)展活力。 創(chuàng)新管理 激發(fā)內(nèi)在活力 事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。在沈北各項機(jī)制體制創(chuàng)新中，用人機(jī)制更為引人注目。中組部李源潮部長曾對沈北新區(qū)選人用人機(jī)制高度評價，并派研究室、干部局來沈北總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在組工通訊121期推廣全國。那么，沈北選人用人新機(jī)制到底妙在何處？ 據(jù)了解，沈北創(chuàng)新選人、用人、考核機(jī)制，從制度上保障發(fā)展的不竭動力，全員實(shí)行“檔案封存、全員聘任、競爭上崗、績效考評、獎優(yōu)罰劣”，徹底打破了“鐵飯碗”和“鐵交椅”。 在選人機(jī)制上，沈北實(shí)行公務(wù)員與政府雇員相結(jié)合的人事管理機(jī)制，堅持所有員工全部面向社會公開招聘、擇優(yōu)錄用，選人范圍不拘于機(jī)關(guān)，不限定身份和區(qū)域，重點(diǎn)選拔有事業(yè)心、有才能有經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。幾年來，面向全國公開選拔優(yōu)秀人才300多人，大批高學(xué)歷、高級職稱人員和海外留學(xué)人員到新區(qū)任職。 在用人機(jī)制上，沈北樹立以政績論英雄、憑德才用干部的正確導(dǎo)向。實(shí)行全員聘任制，打破學(xué)歷、資歷、身份等界限，所有干部、員工實(shí)行競爭上崗，所有崗位公開競聘，一年一聘，年底解聘，打破論資排輩，變身份、職位管理為崗位、契約管理。實(shí)行以業(yè)績論英雄的用人機(jī)制，在用人上，施行人人有指標(biāo)的責(zé)任機(jī)制、能上能下的競爭機(jī)制、能者高薪的分配機(jī)制，并堅持“有為就有位，無為就無位”的干部選拔制度，極大地激發(fā)人員的內(nèi)在動力和干勁。 在考核機(jī)制上，沈北采用定性與定量、客觀與主觀、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、自我評價與服務(wù)對象評價相結(jié)合的辦法進(jìn)行量化考核評分，用科學(xué)的考核機(jī)制激勵干部、員工干事創(chuàng)業(yè)，建立以工作業(yè)績和項目為中心的工作效能考評體系，堅持指標(biāo)量化、責(zé)任到人、嚴(yán)格考核、末位淘汰，解決了干部終身制和能上不能下的問題。幾年來，共有200多人晉級提薪、100多人降級降薪。 革故鼎新，以制度創(chuàng)新強(qiáng)化監(jiān)督。沈北用人體制機(jī)制創(chuàng)新背后是將過去對干部的選拔，從模擬化轉(zhuǎn)向數(shù)字化，從線性轉(zhuǎn)向立體，從考察談話轉(zhuǎn)為現(xiàn)代測評技術(shù)選賢能，打破“一張桌椅坐一生”，可以說，這是沈北的一次“自我革命”，是沈北人敢為人先、開拓進(jìn)取的最直接體現(xiàn)。 時至今日，沈北的各項改革創(chuàng)新正在不斷深化中，伴隨著“改革創(chuàng)新年”的深入實(shí)施，沈北新區(qū)正在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并將在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全域城市化。回首過去，展望未來，沈北的創(chuàng)新之路讓人期待！ （編輯：趙巖） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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