鄉(xiāng)村變城鎮(zhèn) 村莊變社區(qū)_中國規(guī)劃網—

——涼州區(qū)推進新型農村社區(qū)建設紀事

　　6月26日，涼州區(qū)五和鄉(xiāng)新型農村中心社區(qū)開工建設。這是按照《武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設總體規(guī)劃》“農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區(qū)規(guī)范管理”的目標要求，打破村組界限，科學規(guī)劃建設的新型農村社區(qū)。社區(qū)占地面積460畝，總投資5.6億元，計劃建設住宅樓90棟、3000套，配套建設社區(qū)服務中心、文化健身廣場、幼兒園、超市等公共服務設施，分近期和遠期建設，計劃2018年完工，可容納全鄉(xiāng)農戶全部入住。這是涼州區(qū)今年新建的新型農村社區(qū)之一。鄉(xiāng)下人過上和城里人一樣的生活，如今在涼州將變?yōu)楝F實。
　　武威市委常委、涼州區(qū)委書記李世英說，新型農村社區(qū)的建設，標志著涼州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐進一步加快，必將對促進農村土地集約利用，改善群眾居住條件，加快推進特色小城鎮(zhèn)建設，實現“鄉(xiāng)村變城鎮(zhèn)、農民變市民、村莊變社區(qū)”的轉型發(fā)展目標發(fā)揮示范帶動作用。
　　今年以來，涼州區(qū)按照《武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》要求，提出“農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區(qū)化管理”的建設原則，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)金色大道沿線、G30等道路沿線、集鎮(zhèn)和中心村采取合村并點的方式，大力推動新型農村社區(qū)建設。全區(qū)計劃建設新型農村社區(qū)32個，小康住宅點16個，共建房14306戶。目前，新型農村社區(qū)建設進展良好，金羊鎮(zhèn)松濤、金沙鄉(xiāng)于莊、永昌鎮(zhèn)白洪、發(fā)放鎮(zhèn)發(fā)放、清源鎮(zhèn)劉廣、武南鎮(zhèn)大河、河東鄉(xiāng)汪家寨、黃羊鎮(zhèn)新店等8個區(qū)級社區(qū)示范點已全部動工。城市規(guī)劃區(qū)的高壩鎮(zhèn)碌碡社區(qū)、金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)、金羊鎮(zhèn)蔡莊村等12個社區(qū)已陸續(xù)開工建設。社區(qū)建成后將成為布局科學、功能齊全、設施配套的高品質現代化新型社區(qū)，形成“農業(yè)產業(yè)化、居住社區(qū)化、服務社會化、城鄉(xiāng)一體化”的格局。
　　涼州區(qū)根據《武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，認真貫徹“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略，按照特色城鎮(zhèn)化建設“群落式布局、節(jié)點式推進、特色化發(fā)展”的理念和“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)帶狀化、農業(yè)現代化”發(fā)展要求，進一步深化“百村萬戶”小康住宅建設工程，區(qū)委、區(qū)政府制定出臺了《關于加快新型農村社區(qū)建設推進新農村“百村萬戶”小康住宅工程的實施意見》和《涼州區(qū)2012年新型農村社區(qū)區(qū)級示范點建設實施方案》，把新型農村社區(qū)作為實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略突破口、切入點、總抓手和有效途徑，以金色大道為骨架，按照“農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標”和規(guī)劃先行、群眾主體、政策扶持、社會參與的原則，在金色大道沿線、采取合村并點的方式建設20個規(guī)模在300戶以上的新型農村社區(qū)（其中：8個區(qū)級新型農村社區(qū)示范點，涉及15個村，規(guī)劃建設2760戶），從根本上改善農民生產生活條件，提升農村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，集約節(jié)約利用農村土地資源，推動土地規(guī)模化經營、產業(yè)園區(qū)化發(fā)展、人口社會化居住，促進“三化”同步，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體和現實路徑，推進新農村建設快速發(fā)展。
　　涼州區(qū)緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃，按照“地域相近、產業(yè)相似、習俗相同、便于發(fā)展”的原則，精心設計，突出特色，不搞一刀切，做到規(guī)劃一步到位。每個新型農村社區(qū)規(guī)劃規(guī)模在3000人以上，參照城市容積率標準，建設五層以上樓房。住宅單體設計以90平方米左右為宜，配套適應農民生產生活特點的基礎設施和公共服務設施。按“群眾討論—村上申請—組織答辯—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審報—區(qū)上審定”的嚴格程序選點。新型農村社區(qū)規(guī)劃采用統(tǒng)一招投標方式，吸引清華大學城市規(guī)劃設計院，甘肅省規(guī)劃設計院等省內外有規(guī)劃建筑設計資質的4家規(guī)劃單位進行競標規(guī)劃，完成了新型農村社區(qū)規(guī)劃。同時嚴格落實規(guī)劃，堅持“規(guī)劃一張圖、審批一制度、建設一盤棋、配套一條龍”的建設機制，切實做到先規(guī)劃設計，后施工建設。
　　涼州區(qū)成立 “城鄉(xiāng)融合發(fā)展新型農村社區(qū)建設”領導小組，組織實施新型農村社區(qū)建設工作，研究解決工作中存在的困難和問題。為確保新型農村社區(qū)建設的順利實施，區(qū)上出臺了《新型農村社區(qū)規(guī)劃建設管理辦法》《新型農村社區(qū)招投標管理辦法》《新型農村社區(qū)建設資金管理辦法》《新型農村社區(qū)產業(yè)發(fā)展指導意見》《新型農村社區(qū)基層組織建設的指導意見》等社區(qū)建設相關的意見和辦法。有關部門積極探索研究制定社區(qū)管理、就業(yè)、低保、養(yǎng)老、戶籍等方面的政策措施，從根本上破除體制障礙和約束，引導農民自覺向新型農村社區(qū)集中。
　　近年來，針對農村小康住宅建設現狀和存在的問題，涼州區(qū)確定了“城郊向城市集中、近郊向小城鎮(zhèn)集中、遠郊向中心村集中”的基本建設思路，以“推廣適宜模式、打造標準戶型、發(fā)展特色民居、建設文明家園”為總要求，啟動實施“百村萬戶”小康住宅和新型農村社區(qū)建設工程，加大力度改善農村人居環(huán)境。在新型農村社區(qū)和小康住宅建設中，將節(jié)水型社會建設、農村電網改造、鄉(xiāng)村道路、小康住宅、人畜飲水、重點防護林建設、日光溫室、農村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、廣播電視、通訊設施、中小學危房改造、農村醫(yī)療衛(wèi)生體系等項目集中安排到示范村實施，優(yōu)化配置了項目資源和建設布局，從而產生了聚合效益，凸現了建設效果。部分村近一半的農戶修建了高標準住宅，家家用上自來水，有線電視入戶率達90%，電話入戶率達98%以上。沼氣也已進村入戶，一部分群眾過上了“不見炊煙起，但聞飯菜香”的現代生活。特別是小康住宅示范點建設，改變了過去村莊多數“天女散花”，民房多數“橫七豎八”的狀況，展現出了造型新穎、布局合理、功能齊全、格調高雅的新農村氣象。示范點環(huán)境面貌發(fā)生了明顯改變，農村臟、亂、差的現象得到了有效治理，一些落后的生活方式和生活習慣正在轉變。
（編輯：趙巖）

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