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沈陽和大連:新“雙城記”

時間:2012-08-10 14:57來源:光明日報 作者:畢玉才

 

    今年上半年,盡管面臨著經(jīng)濟景氣指數(shù)下滑、工業(yè)利潤減少等一系列困難,遼寧經(jīng)濟又上新臺階,全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破萬億元。與以往只有沈陽、大連“雙星閃耀”不同的是,遼寧經(jīng)濟呈現(xiàn)出了三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟多點爆發(fā)的新局面,省轄14市齊頭并進,異彩紛呈。
    “出現(xiàn)這樣的局面,首先要感謝沈陽和大連。”遼寧社會科學院省情研究所所長梁啟東告訴記者:“在遼寧三大區(qū)域戰(zhàn)略實施過程中,沈陽和大連除了最大限度地壯大了自己的實力,還很好地發(fā)揮了區(qū)域中心城市的輻射和牽動作用。”
    不是對手是兄弟
    沈陽和大連,一個是省會,全省經(jīng)濟、政治、文化中心;另一個是我國北方沿海重要的中心城市,東北亞國際航運中心,“世界環(huán)境500佳”城市。
    在振興東北老工業(yè)基地過程中,兩個城市雖然也充滿了競爭,但他們不爭“名份”爭發(fā)展,不爭“地位”爭貢獻。在雙方制定的振興目標中,記者沒有發(fā)現(xiàn)以往那種不顧自身特點、一哄而上搶食一塊蛋糕的情況,相互補臺、錯位競爭的多,彼此同質(zhì)化、互相重合的少。每個城市都拿出自己的“拿手好戲”參與角逐,而將自己不具優(yōu)勢的項目讓給有優(yōu)勢的兄弟城市,協(xié)同作戰(zhàn),共謀振興老工業(yè)基地的大計。大連致力于建設東北亞國際航運中心,承擔起東北和東北亞國家之間的貿(mào)易物流重任,而沈陽,則以裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合帶動遼寧中部城市群共同崛起。
    振興的成果見證了兩個城市決策者抉擇的正確和英明。2011年,沈陽地區(qū)生產(chǎn)總值達到5914.9億元,相當于十年前的3.7個沈陽,綜合實力進入了全國副省級城市第一方陣。今年上半年,在經(jīng)濟下行壓力陡然增大的情況下,仍實現(xiàn)了11.1%的增長。與此同時,大連市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達到6100億元,較上年增長14%。今年1至5月份,大連港集裝箱吞吐量又增長了24.1%,增幅位居全國沿海港口首位,不僅集裝箱吞吐量成功躋身全球20強,貨物吞吐量也進入全球前10。
    兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“領跑者”
    一個區(qū)域的高速發(fā)展,離不開一個強有力的領跑者。沈陽和大連義無反顧地承擔起了這個重擔。 
    遼寧是一個沿海城市。東起鴨綠江口,西至山海關老龍頭,2290公里的陸地海岸線上,珍珠一樣的鑲嵌著丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島6個地級市。然而很長一段時間里,除了大連,遼寧的好多城市都沒意識到自己是個沿海城市。丹東一直稱自己是“江城”,盤錦稱自己是“鶴鄉(xiāng)”,錦州火車站前的雕塑是一只“蘋果”。身在海邊不識海,最直接的后果就是:改革開放初期,遼寧省的經(jīng)濟總量是廣東省的兩倍,而到了“十五”末期,廣東是遼寧的兩倍半。2005年,遼寧省委、省政府提出了打造“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想,2009年《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批準。這標志著遼寧沿海作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略。大連,作為全國14個沿海開放城市之一,理所當然地穿上了遼寧沿海經(jīng)濟帶“龍頭”的戰(zhàn)袍。
    沈陽也不甘落后。在沈陽周邊百公里半徑內(nèi),有鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽和鐵嶺8個城市,是東北亞地區(qū)少有的都市密集區(qū)。2010年,國務院正式批準沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。沈陽主動承擔起了輻射和牽動其他7個城市共同振興的重擔。在沈陽市強有力的帶動下,八城市一體化步伐越來越快。沈陽、撫順、鐵嶺電話區(qū)號共用024;沈撫新城初現(xiàn)模樣,遼陽、本溪、鐵嶺等市的新城正在向沈陽靠攏。去年,沈陽經(jīng)濟區(qū)57個主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目總投資超過1萬億元。與此同時,以大連為“龍頭”的遼寧沿海經(jīng)濟帶也迅速成為我國對外開放新高地。2011年,沿海6市新開工投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目達100個。
    遼寧省發(fā)改委負責人告訴記者,在“遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、突破遼西北”三大區(qū)域戰(zhàn)略的有力支撐下,自2008年以來,遼寧實際利用外資連續(xù)四年進入全國“三甲”行列,特別是2010年又實現(xiàn)歷史性突破,全年實際利用外資超過200億美元,躍居全國第二位,2011年又以242.7億美元的額度,蟬聯(lián)全國第二。
    當“長子”不忘困難“兄弟”
    在遼寧沿海和沈陽經(jīng)濟區(qū)之外,在遼寧的西部和北部,還有阜新、鐵嶺、朝陽三個市,由于自然條件、區(qū)位條件和體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的制約,經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后。2008年,在全省14個市GDP排名中,阜新排第14位,鐵嶺排第11位,朝陽排第13位。
    遼寧是共和國的“長子”,是“長子”就不能不管家里面困難的兄弟。2008年11月,繼沿海經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略和沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略之后,遼寧省委省政府又實施了突破遼西北戰(zhàn)略。決心以三年努力,確保遼西北“三年見成效,五年大變樣”。到2012年,地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年翻一番半,地方財政一般預算翻兩番。
    為了實現(xiàn)這個目標,除了省財政每年向三市各安排1億元資金,支持市、縣重點工業(yè)園區(qū)基礎設施建設外,沈陽、大連和鞍山分別承擔起了阜新、朝陽和鐵嶺結(jié)“對子”幫扶的任務。截至目前,大連市共向朝陽市提供無償援助資金1.63億元。同時在產(chǎn)業(yè)、招商、人才等方面對朝陽市進行定向幫扶。據(jù)初步統(tǒng)計,大連市目前有6家企業(yè)與朝陽市企業(yè)就農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖與加工達成協(xié)議,5家企業(yè)在朝陽市建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大連市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共從朝陽市招收農(nóng)民工13000人,每人增收2萬元。
    沈陽與阜新也在產(chǎn)業(yè)對接、旅游合作、人才交流等一系列方面展開了密切接觸。每年定期召開裝備制造及配套產(chǎn)品專題對接會,搭建合作平臺,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。尤其是采取“飛地工業(yè)園區(qū)”經(jīng)營模式,建設彰武沈陽工業(yè)園區(qū),吸引了許多沈陽項目落戶彰武,使彰武成為沈陽裝備制造業(yè)的配套基地。
    挖掘自己的潛力,借助強大的外力,近幾年來,遼西北三市強勁崛起,主要經(jīng)濟指標增幅明顯高于全省,引進內(nèi)資分別增長51.1%、47.7%、47%,實際利用外資分別增長36.4%、15.2%、30%。

  (責任編輯:白雪松)

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