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十三朝古都西安城內(nèi)最后一塊未被商業(yè)開發(fā)的歷史文化保護(hù)遺址，即將借著歷史文物保護(hù)的名義加速進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。 這塊75平方公里的區(qū)域，就是漢長安城遺址所在地。作為國家第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位之一，長期以來，遺址范圍內(nèi)的基本建設(shè)工程被嚴(yán)格控制。 然而，隨著西安“漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)”長達(dá)8年、總投資額或達(dá)到200億~300億元的建設(shè)，這塊區(qū)域?qū)⒈贿M(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，以加速西安的城市化進(jìn)程。 其基本運(yùn)作模式是先圈地，利用歷史文物進(jìn)行炒作，再進(jìn)行招商引資，出讓土地獲得資金，建設(shè)主題公園使得地價(jià)升值。而這與西安此前大明宮遺址和曲江新區(qū)的開發(fā)模式如出一轍。 由于西安“地產(chǎn)副市長”段先念不僅擔(dān)任漢長安城遺址建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，同時(shí)還兼任該項(xiàng)目的辦公室主任，這一巨大工程被認(rèn)為是段先念復(fù)制“曲江模式”的又一新舉動。 這個(gè)距今2000余年的歷史古跡，在商業(yè)模式運(yùn)作下，最終將走向何方？ 項(xiàng)目總投資或達(dá)數(shù)百億 打開西安市地圖，如果你看得足夠仔細(xì)，就會發(fā)現(xiàn)一個(gè)頗為奇怪的現(xiàn)象：西安城西北角一塊總面積達(dá)到75平方公里的區(qū)域，既沒有縱橫交錯(cuò)的道路規(guī)劃線，也幾乎沒有酒店、超市、賣場等商業(yè)性建筑。這在西安這個(gè)西北最發(fā)達(dá)的城市，顯得極為格格不入。 這塊幾乎是空白區(qū)域的地方正是漢長安城遺址所在地，它位于渭河南岸，與秦阿房宮隔河相望。驅(qū)車從西安市中心地標(biāo)鐘樓出發(fā)，僅需要20分鐘的時(shí)間，就能到達(dá)漢長安城長樂宮四號遺址博物館所在地。 漢長安城遺址是我國迄今規(guī)模最大、保存最為完整、遺跡最為豐富、文化含量最高的都城遺址，建于公元前202年到公元8年。從平面圖上看，漢長安城大體上呈不規(guī)則的方形，城內(nèi)的主要建筑有長樂宮、未央宮、桂宮、北宮、明光宮、武庫等。 早在1961年，漢長安城遺址被國務(wù)院列為第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單。但對于絕大多數(shù)的游客和市民來說，這個(gè)不收門票的景點(diǎn)，是一個(gè)被遺忘的千年古城，參觀人數(shù)寥寥無幾。因?yàn)?0多年來，遺址范圍內(nèi)的基本建設(shè)工程也被嚴(yán)格控制，發(fā)展遠(yuǎn)滯后于周邊地區(qū)。 然而，這一局面將在隨后被打破。 2012年8月3日，陜西省委常委、市委書記魏民洲主持召開市委常委會議，討論通過了《西安漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)實(shí)施方案》。 據(jù)了解，這一項(xiàng)目從2012年6月份開始至2020年12月份，建設(shè)時(shí)間將達(dá)8年。主要分三個(gè)階段實(shí)施：首先完成漢長安城未央宮遺址申報(bào)絲綢之路世界文化遺產(chǎn)工作，組織編制遺址區(qū)規(guī)劃并經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)；其次，完成遺址考古普探成果的規(guī)劃調(diào)整和主要文物本體的保護(hù)展示，啟動特區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，完成先期啟動區(qū)域內(nèi)村民安置工作；最后是完成漢長安城考古遺址公園建設(shè)。 “漢長安城遺址建設(shè)，是繼曲江新區(qū)、大雁塔北廣場、大唐芙蓉園、大明宮遺址建設(shè)等之后，最為重要的一個(gè)城市文化建設(shè)項(xiàng)目。”西安市政府一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，本次項(xiàng)目以申報(bào)絲綢之路世界文化遺產(chǎn)工作為啟動項(xiàng)目，僅啟動項(xiàng)目的投資額就達(dá)到了75億元。 據(jù)介紹，此前西安市完成的大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造，規(guī)劃面積為19.16平方公里，總投資120億元。而漢長安城遺址的規(guī)劃面積達(dá)到了75平方公里，預(yù)計(jì)8年的總投資或?qū)⒃?00億~300億元。 據(jù)記者了解，本次建設(shè)保護(hù)區(qū)，最大的難點(diǎn)就在于對漢長安城遺址內(nèi)的居民進(jìn)行遷移安置。按照西安市的規(guī)劃，在2015年12月，要完成對遺址區(qū)域內(nèi)的群眾進(jìn)行遷移安置工作。 數(shù)據(jù)顯示，目前漢長安城遺址內(nèi)共有14個(gè)村莊，常住居民5萬余人。按照規(guī)劃，遺址內(nèi)的居民將往西遷，安置到西三環(huán)外的灃東新城區(qū)域。 “曲江模式”再復(fù)制？ 漢長安城國家大遺址保護(hù)項(xiàng)目，8年總投資額將達(dá)到200~300億元，如此龐大的建設(shè)資金從何而來？根據(jù)西安市政府已經(jīng)出臺的相關(guān)規(guī)劃，這個(gè)答案已經(jīng)初露端倪。 按照規(guī)劃，西安市將組建西安漢城投資有限公司，承擔(dān)漢長安城遺址特區(qū)保護(hù)的項(xiàng)目招商、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理工作。 同時(shí)，西安市將設(shè)立特區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)特區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組中， “文化+旅游+城市”的曲江模式的締造者——“地產(chǎn)副市長”段先念，不僅擔(dān)任漢長安城遺址的領(lǐng)導(dǎo)組副組長，還兼任該項(xiàng)目的辦公室主任。 當(dāng)代藝術(shù)家、西安美術(shù)學(xué)院教師岳路平認(rèn)為，本次打造漢長安城遺址，實(shí)際上又是段先念在復(fù)制“曲江模式”——先圈地，利用歷史文物進(jìn)行炒作；再進(jìn)行招商引資，出讓土地獲得資金；然后建設(shè)主題公園使得地價(jià)升值。組建的投資公司作為項(xiàng)目運(yùn)作的投融資平臺，通過遺址周邊的土地收益獲得運(yùn)作資金。 在此之前，這一運(yùn)作模式，已經(jīng)被段先念運(yùn)用在大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、法門寺文化景區(qū)、大明宮國家遺址公園、大唐不夜城等多個(gè)項(xiàng)目上。 上述不愿具名的西安市政府官員也透露，本次長安城遺址保護(hù)將設(shè)立“特區(qū)”，這個(gè)特區(qū)的意思，就是“特殊區(qū)域特殊對待”，將享受市級開發(fā)區(qū)的權(quán)限和有關(guān)政策。 按照規(guī)劃，漢長安城特區(qū)將包括城址區(qū)、建章宮遺址區(qū)、禮制建筑區(qū)和景觀協(xié)調(diào)區(qū)，其遺址保護(hù)區(qū)面積約37平方公里。如上述官員所表示，該特區(qū)將享受市級開發(fā)區(qū)的權(quán)限，這意味著，漢長安城特區(qū)可以通過周邊38平方公里左右的地塊來進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。 而據(jù)記者了解，漢長安城特區(qū)先期啟動的75億元的項(xiàng)目投資的成本，也將通過周邊土地的出讓收益來彌補(bǔ)，但當(dāng)?shù)卣赡軙䦃|付前期的部分投入。 對于上述與“曲江模式”相同的運(yùn)作模式，岳路平在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，這些項(xiàng)目的運(yùn)作方式以及對文物的保護(hù)上，都是失敗的。一方面，歷史文物被商業(yè)化開發(fā)得面目全非，市民被假古董、仿古建筑‘地毯式’覆蓋，生活在充斥著贗品的海洋里；另一方面，西安市政府本次建漢長安城遺址項(xiàng)目，名為“保護(hù)”，實(shí)際上依然是在進(jìn)行土地開發(fā)。 對于西安的“曲江模式”，還有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，對于西安市各個(gè)不同文物，其各自都有著不同的地理位置、商業(yè)價(jià)值、人口搬遷等情況，如果都用同樣的“曲江模式”進(jìn)行復(fù)制，這個(gè)方式一定是最佳方式嗎？ “我此前已經(jīng)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映過，在建設(shè)漢長安城上，絕不能再像曲江遺址和大明宮遺址那樣，建設(shè)主題公園。”陜西師范大學(xué)一位歷史教授告訴記者，因?yàn)辇嫶蟮墓珗@，需要極高的建設(shè)成本和維護(hù)成本，同時(shí)主題公園在城市的西北角，或許也并不具備招商引資的亮點(diǎn)。除此之外，令人擔(dān)憂的還有遺址建成后的盈利模式。 記者獲得的一組數(shù)據(jù)顯示，在總投資120億元的大明宮遺址公園中，其中征地拆遷花費(fèi)了90億元，建設(shè)資金為30億元。因?yàn)楣珗@是免費(fèi)，所以根本無法收回投資，連基本的管理費(fèi)都收不回，只能靠周邊土地的開發(fā)收益完成投資平衡。在這樣的情況下，投資公司建設(shè)大量的工程項(xiàng)目，背后是否存在關(guān)聯(lián)企業(yè)的腐敗行為，也值得警惕和關(guān)注。 該教授還認(rèn)為，由于漢長安城遺址建設(shè)內(nèi)有著大量的歷史文物，如果在開發(fā)中，進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極有可能會對重量級文物毀壞，而這個(gè)損失將無法彌補(bǔ)。 |
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