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近日，國家集中批復(fù)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惹人眼球。 先是9月5日下午，國家發(fā)改委網(wǎng)站連發(fā)25道批文，批準(zhǔn)了全國25個(gè)軌道項(xiàng)目上馬，除江蘇沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃、內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)城際鐵路規(guī)劃投資額暫未公布外，其余23個(gè)項(xiàng)目總投資額超8400億元。 隨后，發(fā)改委又給13個(gè)地區(qū)公路工程項(xiàng)目開了綠燈，然后是多個(gè)集裝箱碼頭，又然后是多個(gè)航道。 最近鐵路戰(zhàn)線又傳來消息，年初計(jì)劃4060億元的基建被追加到4960億元，而且聽說年底前還要追加，極有可能突破5000億元。 要說還是鐵老大力量大，這4960億元可是要年內(nèi)花光的，城軌項(xiàng)目雖然總投資額過8000億元，但規(guī)劃期都是到了十二五甚至十三五去了，而且那些錢，都還是紙面上的，政府能否如期如數(shù)出資，銀行是否愿意出血，八字都還沒有一撇。鐵路投資可是實(shí)實(shí)在在，真金白銀，而且追加部分的投資很大一部分出自中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金。 2007年，鐵路基建投資僅1762億元，2008年翻番，達(dá) 3352億元，2009年接著翻，達(dá) 6000億元，2010年，不能再翻了，可也達(dá)到了頂峰， 8000億元。 跟基建投資同步上漲的，則是鐵道部的負(fù)債率，從2007年至2010年，分別為42.43%，46.81% ，53.06%，57.44%。 負(fù)債率上升，要能還得起也行，2008年，鐵道部凈虧130億元，2010年還好，還能盈利1500萬元，2012年上半年則巨虧88.1億元。 大舉投資帶來的高負(fù)債同樣出現(xiàn)在公路建設(shè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在今年3月份時(shí)透露了公路債務(wù)的數(shù)據(jù)：全國的收費(fèi)公路債務(wù)總余額是2.32萬億元人民幣，累計(jì)投資總額是3.65萬億元，總體資產(chǎn)的負(fù)債率為64%。一位交通部的官員慨乎言之：我們也想盡快取消公路收費(fèi)，可是這數(shù)萬億的債務(wù)最后怎么還啊？ 試問，當(dāng)初大量上馬公路項(xiàng)目的時(shí)候，是否征求過民眾的意見？等到債務(wù)高企，無法還債的時(shí)候，又讓民眾為政府這種不負(fù)責(zé)任的行為埋單，延長收費(fèi)公路收費(fèi)年限，就等于變相讓民眾給公路債務(wù)埋單。 公路建設(shè)的債務(wù)至少可以用收費(fèi)公路的收入來慢慢償清，鐵路的債務(wù)呢，我們只看到它日益高企，從沒看到當(dāng)局拿出一套解決的方案出來，恐怕以后強(qiáng)征鐵路建設(shè)基金、強(qiáng)行提高鐵路運(yùn)費(fèi)、票價(jià)的事情不會(huì)沒有出現(xiàn)的可能性。 這種靠大量舉債來投資基建從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式依然是大多數(shù)項(xiàng)目的融資方式。不過也有一些項(xiàng)目試圖引入民資，這有點(diǎn)像讓兔子上樹去捉魚，樹上既沒有魚，而兔子也上不了樹。一個(gè)項(xiàng)目如有利可圖，不用鼓勵(lì)，民資也會(huì)削減腦袋進(jìn)去，而這時(shí)你不讓它進(jìn)去。等你鼓勵(lì)它進(jìn)去的時(shí)候，誰都知道這個(gè)項(xiàng)目肯定無利可圖。“非公36條”頒布好久了，各個(gè)部門貫徹落實(shí)的實(shí)施意見也張掛多日了，而我們也始終沒有見到民間投資的洶涌浪潮，其中緣由不是這些意見只能“紙上畫畫，墻上掛掛”，就是這些領(lǐng)域無利可圖，民資無意進(jìn)入。 筆者曾經(jīng)在以前的博客中提到，公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府要挑起大梁，因?yàn)檫@些項(xiàng)目基本無利可圖，如果有利可圖，它就不是公共項(xiàng)目，也不用政府去張羅去提供了。 當(dāng)然，政府提供公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)形式不一定要政府下海去搞，可以外包給社會(huì)資本，當(dāng)然這需要高度技巧，既要避免其中的尋租行為，又不能讓承包者耍滑頭使公眾利益受損，這才是引入社會(huì)資本的精義。而我們目前的引入社會(huì)資本，大概是指明知這個(gè)項(xiàng)目必虧無疑的情況下，還一廂情愿地向社會(huì)資本拋媚眼，這不是引資，這是“坑爹”。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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