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在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力之下，海洋經(jīng)濟(jì)越來越受到各個(gè)國家的關(guān)注，多國紛紛將經(jīng)濟(jì)觸角伸向海洋。“向海洋要發(fā)展”成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展口號(hào)。 隨著海洋經(jīng)濟(jì)的升溫，中國也加大了開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)的步伐。中國政府網(wǎng)前日發(fā)布消息，國務(wù)院于10月10日同時(shí)批復(fù)了山東、浙江、江蘇、福建、天津等八省區(qū)市海洋功能區(qū)劃。各區(qū)劃對(duì)建設(shè)用圍填海規(guī)模、污水排放達(dá)標(biāo)率等作了明確規(guī)定。 對(duì)此，專家指出，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略不僅有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康和均衡發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，還將拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。但發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要同時(shí)注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的良性互動(dòng)方為可持續(xù)發(fā)展之路。 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型 在國務(wù)院批復(fù)海洋區(qū)劃的的同時(shí)，各沿海大省紛紛拋出自己的規(guī)劃。如江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出的2015年海洋生產(chǎn)總值目標(biāo)為6800億元；遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃提出2015年人均收入50000元，照此預(yù)測(cè)海洋生產(chǎn)總值為9000億元；海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的2015年目標(biāo)為1098億元；天津2015年海洋生產(chǎn)總值目標(biāo)是5000億元；廣西2015年海洋總產(chǎn)值目標(biāo)為470億元。 “近些年隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，沿海省份的勞動(dòng)力成本、貿(mào)易口岸等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯弱化。如果說，西部地區(qū)依然可以依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移維持經(jīng)濟(jì)增長，那么東部省份則要尋找新的出路。”華泰證券報(bào)告指出，海洋作為沿海地區(qū)得天獨(dú)厚的地理資源，應(yīng)該充分利用，隨著海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，未來會(huì)有更多的省份加入到海洋經(jīng)濟(jì)掘金的大潮來。 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部宏觀經(jīng)濟(jì)處處長王軍在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)同樣指出，我國擁有豐富的海洋資源，有著18000公里的大陸岸線、14000公里的島嶼岸線，6500多個(gè)500平方米以上的島嶼和近300萬平方公里的主張管轄海域。但我國對(duì)海洋資源的使用量卻弱于世界平均水平，同時(shí)，隨著人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來，我國生活和生產(chǎn)資料均需要向海洋伸手，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)亟需上升為國家戰(zhàn)略。 中國國家海洋局發(fā)布的《2009年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國海洋漁業(yè)和鹽業(yè)產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1990年躍居世界首位，目前約占世界水產(chǎn)品總產(chǎn)量的1/3。水產(chǎn)品人均占有量1997年29公斤，開始超出世界平均水平。造船業(yè)產(chǎn)值世界第二，商船擁有量世界第三，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展自本世紀(jì)初開始進(jìn)入了快速成長期，已位居世界沿海國家中等偏上水平。 我國海洋科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高 但公報(bào)也指出，從總體上看，我國海洋科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平并不高，尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局方面。海洋產(chǎn)值國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比明顯低于發(fā)達(dá)國家10%－20%的平均水平。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國海洋經(jīng)濟(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例由“七五”初期的51∶16∶33，優(yōu)化升級(jí)到2004年的30∶24∶46，2009年顯著提高至5.9∶47.1∶47.0。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)高級(jí)化。但與一些發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)占比的平均水平超過60%相比仍有明顯差距。 “盡管海洋經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)很難成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但長期來講是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長的動(dòng)力，這也對(duì)我國主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有直接的幫助。”王軍表示。 據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國海洋經(jīng)濟(jì)年均增長13.5%，持續(xù)高于同期國民經(jīng)濟(jì)增速。2011年，我國海洋生產(chǎn)總值達(dá)到4.557萬億元，與“十一五”期初（2006年的2.1592萬億元）相比翻了一番多；海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值和沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為9.7%和15.9%；涉海就業(yè)人員3420萬人。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的有力引擎。 “海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于許多臨海省份來說，提供了一次‘轉(zhuǎn)型’機(jī)遇。”華泰證券同樣認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還將成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有力新引擎。 “北方沿海省份多為重工業(yè)基地，技術(shù)設(shè)備老化，競(jìng)爭(zhēng)力下降，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需求強(qiáng)烈。如遼寧省《沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》在這方面十分明確，依托自身鋼鐵產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，形成具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)帶。山東省所處的環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較全，包含了船舶制造、海洋工程、海洋油氣開采等，這些海洋新興產(chǎn)業(yè)可以形成集聚效應(yīng)。”華泰證券指出，在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，海洋經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一個(gè)突破口，可以推動(dòng)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行有效的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康和均衡發(fā)展。 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需注重海洋生態(tài)保護(hù) 然而，值得注意的是，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)同樣面臨較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。且目前我國海洋生態(tài)環(huán)境還相對(duì)脆弱，面臨嚴(yán)峻的漁業(yè)資源污染、過度捕撈等生態(tài)環(huán)境問題。如：局部漁業(yè)水域受到污染，天然漁場(chǎng)形不成魚汛，海洋珍稀物種減少，海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。 “由于海洋污染、過度捕撈及其它因素的影響，自上世紀(jì)90年代后，我國渤海海域漁業(yè)資源種類和數(shù)量急劇衰減，浮游生物易大量繁殖引發(fā)赤潮，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)脆弱。被稱為魚倉的舟山近20年也出現(xiàn)了大小黃魚難見的處境，這與長江中下游污染有很大關(guān)系。”王軍稱，隨著人類對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的加深，需要處理好海洋開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。 華泰證券報(bào)告也指出，當(dāng)前沿海的海洋工業(yè)布局較為分散，不利于集中整治和監(jiān)管。在人口密集、資源環(huán)境承載力弱的地區(qū)存在大量化工項(xiàng)目，增加了環(huán)境壓力。一些海洋工程項(xiàng)目缺乏合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，布局不合理造成公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢(shì)之間的矛盾。 王軍建議，各地在項(xiàng)目上馬之前做好充分的論證，尤其是那些可能對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境帶來威脅的化工等項(xiàng)目要謹(jǐn)慎批復(fù)。 “此前，福建和廈門的化工項(xiàng)目即曾遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)，雖然已經(jīng)叫停，但依然對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成了污染，各地在上馬新項(xiàng)目時(shí)需要引以為戒，否則，環(huán)境一旦污染要想重塑不是易事。”王軍說。 海洋相關(guān)審批收緊可持續(xù)發(fā)展是方向 批復(fù)也同樣強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，不斷完善海域管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用海預(yù)審、審批制度和圍填海計(jì)劃，健全海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌方針，切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，地方海域使用金收入要支持海域海岸帶開展綜合整治修復(fù)。加大海洋執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。 與此同時(shí)，王軍還提出，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，還需要因地制宜，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，依托腹地經(jīng)濟(jì)，選擇適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，避免各地出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成同樣指出，海洋經(jīng)濟(jì)更多的是利用海洋資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各省市需要考慮自身實(shí)際情況，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展。 此外，王軍還提出，由于我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，目前我國有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)的人才還是短板，應(yīng)從國家層面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)做好科研投入和人才儲(chǔ)備。 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立此前也在公開場(chǎng)合指出，目前，我國海洋經(jīng)濟(jì)科研力量薄弱，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力的科技支撐。為此，鄭新立建議：“國家應(yīng)把分散的科研力量這塊資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，避免重復(fù)勞動(dòng)，建議建立國家海洋科學(xué)院，對(duì)重大課題進(jìn)行集中突破。” 鄭新立還指出，雖然我國海洋經(jīng)濟(jì)正處在蓬勃發(fā)展時(shí)期，但總體來說資金的投入還很少，對(duì)遠(yuǎn)洋資源的開發(fā)和利用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他海洋強(qiáng)國，像海洋礦產(chǎn)資源、海洋石油天然氣能源的開發(fā)與利用，以及對(duì)海洋生物的深加工方面還有很大的空間。 國務(wù)院批復(fù)詳情 ■鏈接 ◎天津 到2020年，天津全市建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在0.92萬公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于0.6萬公頃，海洋保護(hù)區(qū)面積不低于1萬公頃，直排海工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水集中處理廠的污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。 ◎河北 到2020年，河北全省建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在14950公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于12萬公頃，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到區(qū)劃面積的5%以上，近岸海域保留區(qū)面積不低于區(qū)劃面積2.5%，大陸自然岸線保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線長度不少于80公里，海洋基本功能區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)得到合理控制，漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展得到保障。 ◎遼寧 到2020年，遼寧全省建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在2.53萬公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于55萬公頃，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到區(qū)劃面積的11%以上，近岸海域保留區(qū)面積不低于區(qū)劃面積10%，大陸自然岸線保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線長度不少于200公里；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)得到合理控制，漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展得到保障，主要污染物排海總量得到初步控制。 ◎江蘇 到2020年，江蘇全省建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在26450公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬公頃，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到管轄海域面積的11%以上，保留區(qū)面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線長度不少于300公里；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)得到合理控制，海域?yàn)┩抠Y源得到科學(xué)開發(fā)，漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展得到保障，主要污染物排海總量控制制度基本建立。 ◎浙江 到2020年，浙江全省建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在5.06萬公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于10萬公頃，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到管轄海域面積的11%以上，保留區(qū)面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線長度不少于300公里；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)得到合理控制，漁業(yè)生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展得到保障，主要污染物排海總量得到初步控制。 ◎福建 到2020年，福建全省建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在33350公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于15.3萬公頃，海洋保護(hù)區(qū)面積不少于區(qū)劃面積的11.9%，保留區(qū)面積不少于區(qū)劃面積的10%，大陸自然岸線保有率不低于37%，整治修復(fù)海岸線長度不少于300公里，符合一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占區(qū)劃海域面積達(dá)到75%以上；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)得到合理控制，漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展得到保障，海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制得到加強(qiáng)，主要污染物排海總量控制制度基本建立。 ◎山東 到2020年，山東全省建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在3.45萬公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積達(dá)到55萬公頃，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到管轄海域面積的11%以上，保留區(qū)面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于40%，整治修復(fù)海岸線長度不少于240公里；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)得到合理控制，漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展得到保障，主要污染物排海總量得到初步控制。 ◎廣西 到2020年，廣西全區(qū)建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在1.61萬公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于20萬公頃，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到管轄海域面積的11%以上，保留區(qū)面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線長度不少于360公里，90%以上的陸源排污口、海上石油平臺(tái)、海上人工設(shè)施等實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)得到合理控制，漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展得到保障。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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