十堰西部新城概念規(guī)劃圖 一座城市的規(guī)劃，有很多動(dòng)因和鋪陳，但對(duì)當(dāng)下的十堰來(lái)說(shuō)，一定少不了一個(gè)令人期待的注腳：建設(shè)區(qū)域性中心城市。
十堰人民不會(huì)忘記，這是一個(gè)具有里程碑意義的日子：今年2月25日，該省省委書(shū)記李鴻忠在十堰市三級(jí)干部大會(huì)上宣布，省委、省政府全力支持十堰建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市，并將其上升為省級(jí)戰(zhàn)略！
如何使這面來(lái)之不易的發(fā)展大旗高高飄揚(yáng)，耀眼奪目？10月19日，該市黨政代表團(tuán)赴皖蘇魯豫考察之后，市委召開(kāi)工作會(huì)議提出，全域謀劃區(qū)域性中心城市建設(shè)美好藍(lán)圖。其中，將全面啟動(dòng)區(qū)域性中心城市規(guī)劃修編作為先導(dǎo)工程和首要工作，要求“高品位、大手筆、大氣魄”搞好規(guī)劃，彰顯十堰“大山、大水、大人文”的比較優(yōu)勢(shì)及其獨(dú)特魅力。
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，也是建設(shè)和管理城市的依據(jù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，十堰市全域高品質(zhì)規(guī)劃正在揚(yáng)帆起航。
■ 抓規(guī)劃就是抓全局，抓規(guī)劃就是抓發(fā)展。我們一定要把規(guī)劃編修作為建設(shè)區(qū)域性中心城市、推進(jìn)各項(xiàng)工作的先導(dǎo)工程和首要工作，大到發(fā)展的總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，小到各功能區(qū)的控詳規(guī)、單位建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃、生態(tài)綠化、河道治理、每一個(gè)重點(diǎn)標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)都要制定科學(xué)的規(guī)劃，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各地、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，為建設(shè)區(qū)域性中心城市奠定良好基礎(chǔ)。
■ 眼界開(kāi)闊與智商能力并不掛鉤，見(jiàn)多識(shí)廣，才可能超越自我，超越周邊；視野局限，行動(dòng)必然有局限，到頭來(lái)發(fā)展肯定受限。在新的歷史起點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性中心城市，我們還需要站位更高、視野更寬、理念更新、氣魄更大、作風(fēng)更實(shí)。
■ 我們各級(jí)干部一定要把各項(xiàng)工作做扎實(shí)，要以偉大的心態(tài)來(lái)抓好小事，各地各部門(mén)、各級(jí)干部都要自覺(jué)依法維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性，做到“一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干”，把區(qū)域性中心城市的美好藍(lán)圖逐步變成現(xiàn)實(shí)。
■ 十堰中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要向洛陽(yáng)、徐州學(xué)習(xí)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照中心城市的體量標(biāo)準(zhǔn)和“三國(guó)兩區(qū)一基地”的發(fā)展定位，統(tǒng)籌謀劃城區(qū)大框架，按照“宜山則山，宜水則水，宜城則城，宜園則園，組團(tuán)化發(fā)展”的思路，形成濱江臨水、依山靠山、“一核多支點(diǎn)”發(fā)展格局。
■ 氣度決定格局，規(guī)劃的水準(zhǔn)，體現(xiàn)城市的品質(zhì)，關(guān)系地方的定位走向，影響地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有高點(diǎn)定位，高端規(guī)劃，才能最終實(shí)現(xiàn)高位發(fā)展。
——摘自市委書(shū)記周霽在市委工作會(huì)議上的重要講話
大氣魄打造高品質(zhì)規(guī)劃
每一件事物的革新，都需要一場(chǎng)思想的碰撞與洗禮。
年輕而古老的十堰，站在新的歷史起點(diǎn)上，建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市，需要怎樣的遠(yuǎn)見(jiàn)與氣魄？
市委書(shū)記周霽擲地有聲：“眼界開(kāi)闊與智商能力并不掛鉤，見(jiàn)多識(shí)廣，才可能超越自我，超越周邊；視野局限，行動(dòng)必然有局限，到頭來(lái)發(fā)展肯定受限……我們必須借智、借腦，借鑒成功省市的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，迅速啟動(dòng)區(qū)域性中心城市的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。”
思想決定行動(dòng)。10月13日至18日，市委書(shū)記周霽、市長(zhǎng)張維國(guó)率100多人的黨政代表團(tuán)，赴安徽省合肥市、江蘇省徐州市、山東省臨沂市、河南省洛陽(yáng)市和南陽(yáng)市，對(duì)這四省五市的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行考察。
在為期5天半的時(shí)間里，考察團(tuán)參觀了60多個(gè)點(diǎn)，行程3000多公里。考察規(guī)模之大、路途之遙、行程之密、節(jié)奏之快、內(nèi)容之多，在十堰歷史上還是首次。
考察期間，大家一路看，一路聽(tīng)，一路比，一路議，共同感受是“震憾”、“提神”、“解渴”：洛陽(yáng)市是千年帝都。因發(fā)展受限，他們通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，改造老城、建設(shè)新城，跨過(guò)洛河、組團(tuán)發(fā)展，拉開(kāi)框架、合理布局，新建成了常駐人口達(dá)66萬(wàn)人，由行政商務(wù)中心區(qū)、大學(xué)城和體育中心區(qū)、洛龍科技園區(qū)、隋唐城遺址區(qū)、關(guān)林商貿(mào)區(qū)、濱河居住區(qū)等六個(gè)功能區(qū)組成的生產(chǎn)生活新區(qū)，通過(guò)組團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)城融合、互動(dòng)共贏，目前又向伊河以東推進(jìn)，通過(guò)中心城區(qū)的推進(jìn)、新區(qū)的拓展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
而臨沂市則實(shí)行“合縱連橫、一心七軸”規(guī)劃布局，建設(shè)富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”；徐州市推進(jìn)“雙核心五組團(tuán)”規(guī)劃布局，特別是通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由老轉(zhuǎn)新，城市由灰轉(zhuǎn)綠，群眾由貧轉(zhuǎn)富，實(shí)力由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)……
他山之石，可以攻玉。對(duì)于十堰的全域規(guī)劃，周霽在考察之后響亮地提出：十堰要建設(shè)區(qū)域性中心城市，其規(guī)劃必須高于、優(yōu)于、雅于周邊地區(qū)。要跳出十堰看十堰，跳出湖北看十堰，勇于把十堰放在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)、放在中部地區(qū)、放在全國(guó)的大背景下，以開(kāi)放的思維、開(kāi)放的視野，立足高起點(diǎn)，著眼高標(biāo)準(zhǔn)，致力高品質(zhì)、大手筆、大氣魄，面向國(guó)內(nèi)外，科學(xué)制定區(qū)域性中心城市發(fā)展規(guī)劃。
高品質(zhì)規(guī)劃引領(lǐng)跨越發(fā)展
如何高品質(zhì)規(guī)劃一座城市，外地的經(jīng)驗(yàn)給十堰市黨政代表團(tuán)上了生動(dòng)的一課。
合肥市在國(guó)內(nèi)外招標(biāo)，把握高起點(diǎn)、國(guó)際化原則，堅(jiān)持“規(guī)劃要好、起步要小、行動(dòng)要早、發(fā)力要巧”，突出生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)，建成了生態(tài)環(huán)境舒適宜人的濱湖新區(qū)；洛陽(yáng)市按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)宜居”的建設(shè)理念，邀請(qǐng)兩院院士、聘請(qǐng)清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成了占地515平方公里的洛陽(yáng)新區(qū)；南陽(yáng)市聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院修編城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃面積超過(guò)400平方公里，體現(xiàn)了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高品位……
對(duì)這些城市的高品質(zhì)規(guī)劃，周霽也有深深的感悟和精辟的解讀：氣度決定格局。規(guī)劃的水準(zhǔn)，體現(xiàn)城市的品質(zhì)，關(guān)系地方的定位走向，影響地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有高點(diǎn)定位，高端規(guī)劃，才能最終實(shí)現(xiàn)高位發(fā)展。
作為區(qū)域性中心城市的龍頭——十堰中心城區(qū)又該如何全新規(guī)劃？周霽提出，要按照中心城市的體量標(biāo)準(zhǔn)和“三國(guó)兩區(qū)一基地”（國(guó)際商用車(chē)之都、國(guó)際旅游目的地、國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，區(qū)域性交通中心、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心，重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地）的發(fā)展定位，統(tǒng)籌謀劃城區(qū)大框架，按照“宜山則山，宜水則水，宜城則城，宜園則園，組團(tuán)化發(fā)展”的思路，形成濱江臨水、依山靠山、“一核多支點(diǎn)”發(fā)展格局。
一核就是十堰核心城區(qū)；多支點(diǎn)是六個(gè)縣市。根據(jù)初步設(shè)想，核心城市將圍繞“東拓、南通、西展、北擴(kuò)、中優(yōu)”的架構(gòu)劃分不同的功能區(qū)，組團(tuán)發(fā)展；支點(diǎn)建設(shè)上彰顯各自比較優(yōu)勢(shì)。例如，在鄖縣建設(shè)十堰生態(tài)濱江新區(qū)，在房縣建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)等。
青山綠水，是十堰的特色之一。周霽強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決防止盲目開(kāi)山、就窩下蛋、攤大餅式的城市擴(kuò)張，充分發(fā)揮好十堰山清、水秀的最大比較優(yōu)勢(shì)，充分彰顯區(qū)域性中心城市的獨(dú)特魅力和發(fā)展張力。
同時(shí)，周霽還強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃必須始終突出大山大水大人文底蘊(yùn)，彰顯山水生態(tài)，突出地域特色，努力實(shí)現(xiàn)從山城向山水之城跨越。
在重大規(guī)劃編制上，周霽要求，要善于借智、借腦、借力，積極聘請(qǐng)國(guó)家頂級(jí)專(zhuān)家和頂級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)行頂層設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，做到“一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干”。
大手筆謀劃發(fā)展藍(lán)圖
與十堰山水相連的河南省南陽(yáng)市的城市建設(shè)理念是，“把政績(jī)留在綠水里，把豐碑鑄在青山上”。這一點(diǎn)，對(duì)十堰市黨政代表團(tuán)觸動(dòng)很大。因?yàn)椋鳛槟纤闭{(diào)核心水源區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是十堰最大的比較優(yōu)勢(shì)。
為此，周霽提出，要充分保護(hù)好、開(kāi)發(fā)好、利用好十堰的山水資源，規(guī)劃建設(shè)“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o、潔凈”的宜人宜居生態(tài)城。特別是十堰生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)，一定要讓出綠地、守住山林，為市民生活、為十堰未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造條件、留下空間。
“我們正在千方百計(jì)聯(lián)系大家‘大院’來(lái)規(guī)劃十堰新一輪發(fā)展藍(lán)圖。”昨日下午，正在忙于貫徹落實(shí)市委工作會(huì)議精神的市規(guī)劃局局長(zhǎng)李翔告訴記者。
李翔表示，根據(jù)市委、市政府“一核多支點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的理念和“國(guó)際視野、國(guó)內(nèi)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，他們正在全力邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)劃界泰斗人物——中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士周干峙，中國(guó)工程院院士吳良鏞，新加坡規(guī)劃大師劉太格，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江等名家指導(dǎo)十堰市全域規(guī)劃。同時(shí)，正在聯(lián)系中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)院實(shí)地指導(dǎo)規(guī)劃。一旦邀請(qǐng)成功，迅速組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)。
李翔介紹，按照全域規(guī)劃的理念，做好市域2.36萬(wàn)平方公里城鎮(zhèn)空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃，詳細(xì)劃分禁止建設(shè)區(qū)、嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)；按照可實(shí)施的原則，做好近期建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)科學(xué)劃定道路紅線、綠地園林綠線、庫(kù)湖河藍(lán)線、重點(diǎn)文物保護(hù)紫線；會(huì)同十堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)做好國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作，做好與十堰生態(tài)濱江新區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)、對(duì)接。
同時(shí)，該局成立了對(duì)內(nèi)資料收集組和對(duì)外聯(lián)絡(luò)組，收集市內(nèi)相關(guān)部門(mén)和周邊城市及5個(gè)考察城市的相關(guān)資料，進(jìn)行分析比較，做到“知己知彼”，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。
此外，該局正在會(huì)同市國(guó)土、林業(yè)、園林等部門(mén)對(duì)中心城區(qū)的永久保留山體進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，加強(qiáng)山林資源保護(hù)，加快山地游園規(guī)劃建設(shè)，解決見(jiàn)山不能游山及百二河有水工程問(wèn)題。還有就是會(huì)同水利部門(mén)對(duì)城區(qū)幾條主要河道的有水工程進(jìn)行前期規(guī)劃研究，為市委、市政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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