城市規(guī)劃須加強(qiáng)立法保障_中國規(guī)劃網(wǎng)—

　　中國規(guī)劃網(wǎng)襄陽11月2日電 昨日，該市科級干部規(guī)劃讀書班在湖北文理學(xué)院正式開班，500多名科級干部作為第一批學(xué)員將參加為期3天的系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。對科級干部進(jìn)行規(guī)劃方面的培訓(xùn)，是為了讓大家對“兩個(gè)中心”“四個(gè)襄陽”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解，進(jìn)一步提高干部的戰(zhàn)略思維能力，更好地推動(dòng)襄陽發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)。
　　去年以來，我們對城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)程度和重視程度可謂前所未有。圍繞省委、省政府提出的“兩個(gè)中心”“四個(gè)襄陽”的發(fā)展目標(biāo)，我市先后組織了國內(nèi)外20多家一流規(guī)劃編制單位共100多名高層次專家深入調(diào)查研究，初步形成了比較完整的規(guī)劃體系。前不久，省委書記李鴻忠、省長王國生對襄陽以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市化的做法給予高度評價(jià)。與此同時(shí)，我市多次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行規(guī)劃方面的培訓(xùn)。如在這次科級干部規(guī)劃讀書班之前，開辦了都市襄陽論壇，邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家為縣級以上干部講授城市規(guī)劃課程；今年8月，在新加坡南洋理工大學(xué)舉辦“城市規(guī)劃與管理”培訓(xùn)班，縣(市)區(qū)和市直有關(guān)部門25名主要負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)……當(dāng)前，規(guī)劃對于一個(gè)城市的戰(zhàn)略意義，相信該市的各級干部已形成了共識(shí)。但光有共識(shí)還不夠，還需要加強(qiáng)對規(guī)劃的立法保障。
　　誠如該市市委書記范銳平所說，規(guī)劃是城市發(fā)展的總綱和路線圖，用規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展是科學(xué)的方法論。還有一種通俗的說法叫“規(guī)劃是城市之母”。被稱為“城市醫(yī)生”的美籍規(guī)劃專家饒及人也曾說過：“規(guī)劃是現(xiàn)代社會(huì)、文明社會(huì)的產(chǎn)品，越民主的社會(huì)，越講究規(guī)劃。”但是他也針對中國城市規(guī)劃所存在的問題，明確指出：“城市規(guī)劃亟須立法”。如果不在規(guī)劃立法上加強(qiáng)保障，“一張藍(lán)圖干到底”是很難實(shí)現(xiàn)的。他曾在接受媒體采訪時(shí)感嘆，中國很多城市有規(guī)劃的意識(shí)，但規(guī)劃的人為性較大，導(dǎo)致“一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象非常普遍。
　　的確，再好的規(guī)劃，如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，也最終會(huì)成為“規(guī)劃規(guī)劃，紙上寫寫、墻上掛掛”。很多城市都存在這樣一種現(xiàn)象：規(guī)劃仿佛是畫在黑板上的圖畫，誰都可以拿起黑板擦子，擦了重畫。道理很簡單，每一屆政府、每一屆官員對城市的發(fā)展有不同的理解。拿我們的城市來講，之所以會(huì)有一些城市建設(shè)飽受市民詬病，既有過去規(guī)劃水平不高的問題，也有規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)的原因。今年8月，省委書記李鴻忠也在省委常委會(huì)上如此形容城市規(guī)劃的隨意性：“張書記栽樹，李書記挖，王書記來了又種花”。他要求樹立規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)過法定程序都無權(quán)變更，“必須一張藍(lán)圖管到底”。
　　那么如何樹立規(guī)劃的權(quán)威性？光有認(rèn)識(shí)肯定不夠，必須以立法來保障。一旦立法，再想要改變原有規(guī)劃，必須啟動(dòng)法律程序，這就從一定程度上保證了規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性。在這方面，國內(nèi)外不少城市的成功經(jīng)驗(yàn)都可供我們借鑒。如果不以立法來保障，我們在城市規(guī)劃方面所付出的努力和投入很可能又將成為泡影。
　　俗話說，羅馬城不是一天建成的。“四個(gè)襄陽”同樣不可能在短期內(nèi)建成。如何保證“四個(gè)襄陽”規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性，要求我們必須賦予城市規(guī)劃以法律效力。相信市委、市政府在這方面已有詳細(xì)考量，并且已有了通過立法來保障城市規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性的決心。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)