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鳳凰要加快推進(jìn)宜居宜游優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，就必須進(jìn)一步創(chuàng)新思路，落實(shí)舉措，突出抓好規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、資金投入和管理示范四項(xiàng)關(guān)鍵工作，抓緊推進(jìn)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國際一流旅游目的地。 一、圍繞提升品質(zhì)做精做優(yōu)規(guī)劃。一是突出功能完善。結(jié)合鳳凰人文風(fēng)貌、地理文化，加快做好《紅旗新區(qū)以西控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《棉寨-官莊（鳳鳴谷）控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《鳳大二級(jí)公路兩廂控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《給排水專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃的編制完善，合理規(guī)劃行政生活區(qū)、商貿(mào)綜合區(qū)、文教體育區(qū)、休閑服務(wù)區(qū)、物流集散區(qū)，加快推進(jìn)城市路網(wǎng)、城市橋梁、沱江風(fēng)光帶沿江景觀等規(guī)劃，完善公交、電力、能源、通訊、醫(yī)院、學(xué)校等功能性公共設(shè)施規(guī)劃，完善城市基礎(chǔ)功能。二是突出生態(tài)宜居。加快城市園林綠化規(guī)劃編制步伐，按照“人在林中、城在園中、路在景中”的要求，編制完善“森林古城”公園、公共綠地綠化、新開發(fā)區(qū)綠化造景工程等城市生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加大城區(qū)水生態(tài)資源的保護(hù)修復(fù)，依托城內(nèi)沱江河、小溪河等水利資源，對(duì)城區(qū)水系進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，利用青山綠水打造出“青山環(huán)抱、碧水環(huán)繞、綠樹環(huán)擁”的生態(tài)鳳凰。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃商品住宅樓群、大型商場(chǎng)、健身娛樂等生活設(shè)施，在滿足市民游客便利、舒適的公共服務(wù)需求的同時(shí)，大力提升生活條件和消費(fèi)條件檔次。三是突出文化傳承。特色是城市的靈魂，要按照“山區(qū)特點(diǎn)、民族特色、時(shí)代特征”的指導(dǎo)方針，將鳳凰歷史文化、民族民俗文化和現(xiàn)代優(yōu)秀文化加以融合創(chuàng)新，塑造鳳凰獨(dú)具地域特征和文化特色的品牌形象，推動(dòng)歷史與現(xiàn)實(shí)、建筑美與自然美相結(jié)合，凸顯鳳凰新興旅游城市的個(gè)性與品位、活力與魅力。 二、圍繞擴(kuò)容提質(zhì)強(qiáng)推快建項(xiàng)目。一是加快擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)。依托高速公路、環(huán)城線拓展外圍交通拉開城市骨架，在城北物流集散區(qū)，以吉懷高速城北延伸線、209國道鳳凰段擴(kuò)容改造、奇潭公路建設(shè)為抓手，拉動(dòng)城北至奇梁洞至潭江沿線生態(tài)開發(fā)；在沱江上游亥沖村，沿河兩岸延伸規(guī)劃建設(shè)煙雨鳳凰，打造集民族文化展示、休閑度假酒店于一體的古鎮(zhèn)；在棉寨服務(wù)休閑區(qū)，以加快209國道繞城線、鳳木公路杜田至大坳段建設(shè)為抓手，加快城東棉寨至官莊沿線高端休閑旅游開發(fā)；在紅旗行政生活區(qū)，加快黃鱔坳隧道、紅旗大道等新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，以規(guī)劃8平方公里的文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基點(diǎn)，加快城市向阿拉營鎮(zhèn)拓展，對(duì)接銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)為目標(biāo)，建設(shè)“鳳凰空港小城”。二是加快提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施鳳凰路、南華路等城區(qū)主干道升級(jí)改造，加快水田路、大坡腦等城區(qū)次干道擴(kuò)容改造，完善城北新區(qū)、古城區(qū)等城區(qū)給水管網(wǎng)和供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)城區(qū)下水管道進(jìn)行全面改造，抓好小溪河、沱江河清淤排污管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施南華山、八角樓排污隧道建設(shè)，優(yōu)化配套市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游標(biāo)示牌建設(shè)。在行政二區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育場(chǎng)館、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、文化藝術(shù)影視中心、五星級(jí)酒店、大型超市等一批公共生活服務(wù)設(shè)施，提升生活服務(wù)功能。同時(shí)，加快建設(shè)一批高層建筑和高檔住宅小區(qū)，抓緊完成公務(wù)員小區(qū)、教師花園、安置保障家園建設(shè)，滿足群眾需求，提升城市品位。加快城市綠化、亮化、美化步伐，加快實(shí)施鳳大二級(jí)路沿線民居保護(hù)改造、新城視覺系統(tǒng)等重大工程。三是加快景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)景點(diǎn)擴(kuò)容提質(zhì)系列工程建設(shè)，抓緊完成城北生態(tài)旅游停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、沱江風(fēng)光帶三期工程、南華山森林公園整體開發(fā)等工程建設(shè)；加快推進(jìn)熊希齡沈從文故居展覽館擴(kuò)展，抓緊完成文星苑開發(fā)建設(shè)，突出恢復(fù)道臺(tái)衙門、文廟、湘西王府等古城地標(biāo)性景點(diǎn)；抓緊完成鎮(zhèn)竿十二院、堤溪高星級(jí)酒店、沱江水利文化長(zhǎng)廊等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)王家寨五星級(jí)酒店群、民族和諧浮雕墻、停車景觀廣場(chǎng)，以及創(chuàng)制一臺(tái)和《印象劉三姐》媲美的國內(nèi)頂尖山水實(shí)景劇，著力打造一批精品景點(diǎn)增強(qiáng)“品質(zhì)游”吸引力。 三、圍繞融資瓶頸強(qiáng)力加大投入。 一是加大政府主導(dǎo)投資。對(duì)城市的維護(hù)、管理以政府投入為主，城市給排水、垃圾處理、園林綠化、停車站場(chǎng)等公共設(shè)施項(xiàng)目，以引導(dǎo)社會(huì)資本投入為主，政府投入部分資金為輔大膽推向市場(chǎng)，凸顯借力發(fā)勢(shì)作用。突出爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、整合專項(xiàng)資金，對(duì)相關(guān)城建項(xiàng)目進(jìn)行“包裝”、“打捆”，如探索將城郊溝渠整治與以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行整合，將城鄉(xiāng)結(jié)合部污染治理與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行整合，使之達(dá)到借勢(shì)成功的效應(yīng)。二是加大城市資產(chǎn)經(jīng)營。加大土地收儲(chǔ)力度，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，穩(wěn)步開發(fā)，熟化配套，實(shí)現(xiàn)城市土地“寸土寸金”效應(yīng)，最大限度提高土地效益。加快國有資產(chǎn)歸集管理，采取市場(chǎng)化方式，做好城市有形和無形資產(chǎn)經(jīng)營文章，通過將城區(qū)路牌設(shè)置、路燈廣告牌、出租車經(jīng)營冠名權(quán)等推向市場(chǎng)、公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由城市資源向城市資本轉(zhuǎn)變，城市資產(chǎn)由公共財(cái)產(chǎn)向可經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，政府部門由出資者向經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)增值贏利。同時(shí)，著力培育壯大文化創(chuàng)意、旅游地產(chǎn)、商貿(mào)金融等產(chǎn)業(yè)的引擎作用，夯實(shí)城市發(fā)展實(shí)力。三是依托銀企渠道融資。在城建融資上，堅(jiān)持適度超前搞建設(shè)，科學(xué)舉債抓發(fā)展。要加快投融資集團(tuán)公司組建步伐，集中打造縣城建投、鳳凰廣源公司等政府融資平臺(tái)，為城市建設(shè)提供投融資保障。以打造政銀企溝通合作平臺(tái)為載體，積極開展與國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等銀行金融機(jī)構(gòu)的合作，以引進(jìn)湖南建工、華天集團(tuán)等戰(zhàn)略合作投資者為抓手，推進(jìn)BT、BOT等方式參與鳳凰城市項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，嘗試推行公用事業(yè)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、擔(dān)保公司抵押資產(chǎn)差額擔(dān)保等新型融資模式，全面拓寬融資渠道。 四、圍繞品牌形象嚴(yán)格加強(qiáng)管理。一是整治違章違規(guī)建筑。深入開展以查處違規(guī)交易房屋、買賣土地和違章亂搭亂建等行為為重點(diǎn)的“查非糾違”專項(xiàng)行動(dòng)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。深入開展鳳凰古城風(fēng)貌整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)古城區(qū)“亂寫、亂掛、亂放”問題從嚴(yán)管理，杜絕破壞名城歷史風(fēng)貌的行為，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的文物單位、特色民居和古街巷進(jìn)行維護(hù)修繕，對(duì)古城中小學(xué)、縣廣播電視臺(tái)等機(jī)關(guān)單位抓緊遷出古城，全力保護(hù)國家歷史文化名城品牌。二是整治城區(qū)景區(qū)環(huán)境。以創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)、國家衛(wèi)生縣城為載體，大力開展城區(qū)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，通過打造鳳凰路、南華路、橘園路和沱江“三街一江”精品街（江）示范帶動(dòng)，全面抓好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、店面門鋪、流動(dòng)攤點(diǎn)、沱江保潔的管理，制定完善環(huán)境衛(wèi)生、建筑渣土、房屋裝修、物業(yè)管理等城建城管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)攤子、車子、棚子、牌子、渣子的有效整治和規(guī)范，樹立整潔優(yōu)美、規(guī)范有序的城市形象。大力開展旅游環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)整治規(guī)范古城內(nèi)餐飲行業(yè)、家庭客棧和照相市場(chǎng)，大力開展旅游市場(chǎng)秩序整治，重點(diǎn)打擊拉客、宰客、欺客等行為。三是完善制度提升管理效能。健全城市工作網(wǎng)格化管理舉措，以城工辦和創(chuàng)衛(wèi)辦“兩辦合一”為契機(jī)，厘清相關(guān)部門職責(zé)，確定好一個(gè)主體責(zé)任單位，落實(shí)其他部門管理責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合意識(shí)，牽頭抓好城市管理工作。同時(shí)，將縣直單位能以采取授權(quán)或依法委托方式下放的行政執(zhí)法、管理和公共服務(wù)等職能，全部分解下放到社區(qū)居委會(huì)，以社區(qū)居委會(huì)為主，城管執(zhí)法等部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)配合，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則下?lián)芨黝悓ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保城市管理工作有效推進(jìn)。深入開展城市品牌創(chuàng)建活動(dòng)，通過品牌創(chuàng)建聚合市民人心，凝聚市民共識(shí)，促使全體市民和廣大游客深刻感悟名城形象的潛質(zhì)和魅力，增強(qiáng)市民城市歸宿感和榮譽(yù)感，自信自覺將鳳凰建設(shè)成為宜居、宜游、生態(tài)、文明的新興旅游城市。 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