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2月28日，市八屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案修改稿》）進(jìn)行第二次審議。《草案修改稿》將城市風(fēng)貌控制作為我市規(guī)劃建設(shè)的重要原則，并提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)“五規(guī)合一”，按照“綠線、藍(lán)線、黃線、紫線和建筑風(fēng)貌”進(jìn)行管理，中心城區(qū)建筑主色調(diào)以淡雅、明快的淺色系和中性色系為主。 山水城有機(jī)統(tǒng)一 為保障城市規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，《草案修改稿》建議增加“五規(guī)合一”條款：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)一致。 根據(jù)市委關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的新要求，《草案修改稿》增加了“嚴(yán)格保護(hù)山脊線和海岸線”以及“打造優(yōu)美的城市天際線”的內(nèi)容。《草案修改稿》提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)充分利用山水相擁、陸島相望的自然條件，嚴(yán)格保護(hù)山脊線和海岸線；濱海、沿山以及沿城市主干道兩側(cè)的建筑，應(yīng)正確處理建筑高度、密度和面寬的關(guān)系，居住建筑以點(diǎn)式建筑為主，預(yù)留視線通廊，打造優(yōu)美的城市天際線，營(yíng)造山、水、城有機(jī)統(tǒng)一的海濱城市風(fēng)貌。 在建筑風(fēng)貌管理方面，《草案修改稿》對(duì)建筑色彩、建筑高度、住宅商業(yè)布置等進(jìn)行了明確要求。中心城區(qū)建筑主色調(diào)應(yīng)以淡雅、明快的淺色系和中性色系為主，建筑外立面及屋頂裝飾裝修應(yīng)當(dāng)安全、美觀、節(jié)能、環(huán)保，并與周邊建筑和環(huán)境相協(xié)調(diào)。 市人大法制委員會(huì)主任委員王智斌作修改說(shuō)明時(shí)表示，目前，我市大多住宅區(qū)將商業(yè)沿道路分散布置，既不利于小區(qū)管理，也不利于城市道路景觀的建設(shè)。因此，《草案修改稿》明確對(duì)沿城市主干道居住小區(qū)的商業(yè)布置進(jìn)行管控。 “經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，珠海保持了藍(lán)天白云、青山綠水的生態(tài)環(huán)境，給游人留下深刻印象，但城市建筑卻沒(méi)有自身特色，未給游人留下印象。”市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)陳哈理說(shuō)，除了《草案修改稿》規(guī)定外，近期市政府還將專門(mén)出臺(tái)《城市風(fēng)貌管理》的規(guī)定，并成立城市設(shè)計(jì)委員會(huì)，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。 商品房預(yù)售前檢驗(yàn)是否超建 為確保建設(shè)單位按圖施工，有效減少違法建設(shè)行為，結(jié)合珠海商品房屋建設(shè)項(xiàng)目辦理預(yù)售或者銷售許可的現(xiàn)行做法，市規(guī)劃主管部門(mén)建議，增加一條規(guī)定：商品房屋建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)售或者銷售許可前，應(yīng)當(dāng)委托市規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)可的勘察或測(cè)繪單位對(duì)商品房屋建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)量，檢驗(yàn)是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其futu、附件要求。 市規(guī)劃主管部門(mén)還建議，若商品房建設(shè)項(xiàng)目的建筑軸線、豎向標(biāo)高、層高等超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其futu、附件要求百分之三以上的，或者平面布局不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其futu、附件要求的，有關(guān)部門(mén)不得辦理商品房預(yù)售或者銷售許可等手續(xù)。對(duì)此，《草案修改稿》中增加上述規(guī)定，并建議，勘察或測(cè)繪單位接收委托之后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)完成測(cè)量，向建設(shè)單位提交測(cè)量成果。測(cè)量成果經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)確認(rèn)符合要求后，方可作為申請(qǐng)預(yù)售或銷售許可的依據(jù)。 今后不再編制鎮(zhèn)的控規(guī) “城鄉(xiāng)規(guī)劃法雖未將城市設(shè)計(jì)、分區(qū)規(guī)劃和單獨(dú)編制的專項(xiàng)規(guī)劃列入城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，我市可根據(jù)自身實(shí)際情況予以增加。”王智斌認(rèn)為，由于我市整個(gè)行政區(qū)范圍均為城市規(guī)劃區(qū)，不存在規(guī)劃法意義上的鎮(zhèn)，今后不再編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，而是編制各片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，并按照城市控規(guī)編制和審批程序進(jìn)行。與一審相比，《草案修改稿》建議刪除條例草案關(guān)于“鎮(zhèn)控規(guī)和修規(guī)的組織編制與審批程序”的規(guī)定。 鑒于我市部分鎮(zhèn)雖不屬于區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在地鎮(zhèn)，但由于屬于中心鎮(zhèn)，其重要性與區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在地鎮(zhèn)相同，如斗門(mén)鎮(zhèn)等。因此應(yīng)將其規(guī)劃編制納入與區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在地鎮(zhèn)一并管理，《草案修改稿》建議補(bǔ)充規(guī)定：中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制履行區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在地鎮(zhèn)的相關(guān)程序。 在城市設(shè)計(jì)方面，《草案修改稿》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的全過(guò)程應(yīng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)城市空間特征、建筑形式、建筑色彩等要素進(jìn)行具體規(guī)定，注重對(duì)山體和濱水地區(qū)的保護(hù)及合理利用。 將不良記錄記入誠(chéng)信檔案 《草案修改稿》加大了對(duì)規(guī)劃違法行為懲治力度，增加了規(guī)劃違法行為處罰對(duì)象、誠(chéng)信懲罰措施。“建設(shè)單位的規(guī)劃違法行為，通常有施工、監(jiān)理單位的明知和參與。”王智斌認(rèn)為，有必要在對(duì)建設(shè)單位予以處罰的同時(shí)，對(duì)共同實(shí)施規(guī)劃違法行為的施工、監(jiān)理單位也予以處罰，建議規(guī)定對(duì)其處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的處罰。除此之外，增加“將不良記錄記入誠(chéng)信檔案”和在一段時(shí)間內(nèi)“暫停承接任務(wù)”兩類處罰措施。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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