雙輪驅(qū)動，規(guī)劃先行_中國規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門戶

州委六屆五次全會作出產(chǎn)城融合、雙輪驅(qū)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的決策部署，進(jìn)一步深化、細(xì)化和實化“三州戰(zhàn)略”。2012年，我州城鎮(zhèn)化率為34.55%，保持每年2個百分點的速度，2020年才能達(dá)到50%；2012年末全州常住人口330.58萬人，每年約有6.6萬農(nóng)民（按戶籍人口403.25萬人算，每年約有10萬農(nóng)民）城鎮(zhèn)化。雙輪驅(qū)動，必須堅持規(guī)劃先行，才能增強科學(xué)性、提高和諧性、避免盲目性、減少破壞性，進(jìn)而鞏固和完善特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展的成功之路。
一、落實規(guī)劃先行的要求決不變通

    規(guī)劃是思路，思路正確，出路才寬暢；規(guī)劃是方向，方向不對，走得越遠(yuǎn)，損失就越大。未規(guī)劃就建設(shè)、邊建設(shè)邊規(guī)劃、重建設(shè)輕規(guī)劃、就建設(shè)改規(guī)劃，小則得不償失，大則作繭自縛。武漢外灘花園尷尬起爆，直接損失3億元；有的地方，拆一批老房、建一片新樓，增一條堵街，讓人“歡心”一時、“煩心”一生。可幸的是，通過規(guī)劃引領(lǐng)和調(diào)控，恩施州城成為令人神往的“仙居之城”，鶴峰走馬、咸豐坪壩營、來鳳百福司、巴東野三關(guān)、利川謀道、建始花坪、宣恩彭家寨、恩施戽口等成為特色鮮明、后勁十足、省內(nèi)有名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。
    規(guī)劃先行，前提是規(guī)劃質(zhì)量較高。堅持以群眾為根本、以自然為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以文化為靈魂、以特色為形象、以幸福為目標(biāo)。定位要準(zhǔn)確。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展機遇、發(fā)展趨勢、自然稟賦、區(qū)位條件和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等確定性質(zhì)、規(guī)模等。既要堅持適當(dāng)超前、50年不落后的要求，又要避免定位太高、過全、偏離、空洞。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊按產(chǎn)業(yè)支撐型、企業(yè)帶動型、商貿(mào)集市型、民族文化型、傳統(tǒng)院落型、集中安置型、城鎮(zhèn)郊區(qū)型和綜合功能型等八大類別進(jìn)行適當(dāng)分類，實行錯位競爭、優(yōu)勢互補、抱團(tuán)發(fā)展。特色要突出。既不各行其是、五花八門，也不千篇一律、單調(diào)乏味。從配套設(shè)施、建筑造型、層高、高度、色彩、材質(zhì)等方面用具體指標(biāo)明確縣市共性。從地形地貘、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等方面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊個性。一是因地制定，突出恩施的獨具特色。不照搬大城市、大平原、發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)劃。二是依山順?biāo)怀龈鞯氐淖匀惶厣？茖W(xué)利用自然形成的山體、河流、樹木、花草，避免毀壞自然景色進(jìn)行人為修飾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是村莊的廣場、公園等盡量就地取材，采用本地石材、木材、樹木和花草等；綠化植物應(yīng)以鄉(xiāng)土樹種為主，按照適地適樹原則，可種樹、植竹、栽果，注重鄉(xiāng)村氣息，呼應(yīng)田園風(fēng)光；庭院綠化應(yīng)以經(jīng)濟(jì)植物為主，兼顧觀賞、收獲、遮蔭等要求。三是傳承風(fēng)俗，突出各自的文化特色。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民風(fēng)民俗、歷史文化等，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、項目、建筑風(fēng)貌、建筑文化符號。村莊要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)農(nóng)耕文化。四是注重發(fā)展，突出本地的產(chǎn)業(yè)特色。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)渠道、生產(chǎn)方式、收入來源等。宜商則商，宜游則游，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)。
    規(guī)劃先行，基礎(chǔ)是規(guī)劃體系完善。沒有規(guī)劃，信馬由韁，肯定不行；僅有總體規(guī)劃如同只有想法沒有做法，難以實現(xiàn)藍(lán)圖；僅有具體規(guī)劃如同只見樹木不見森林，將會因小失大。必須做到總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃等一應(yīng)俱全、銜接配套。
    規(guī)劃先行，關(guān)鍵是前置要求落實。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)的明確要求，各相關(guān)部門自覺將規(guī)劃審批作為相關(guān)審批的前置程序和必備條件，真正做到?jīng)]規(guī)劃不建設(shè)、先規(guī)劃后建設(shè)。
    二、踐行規(guī)劃為民的理念決不偏離

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場、社會管理等六個一體化，并不是要削弱農(nóng)業(yè)、消滅農(nóng)村、為難農(nóng)民，而是通過科學(xué)規(guī)劃來引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。以人為本關(guān)鍵是要從理念、布局、配套、設(shè)計等各方面用具體指標(biāo)體現(xiàn)規(guī)劃為民；充分吸收熟悉地形地貌、風(fēng)土人情、歷史沿革的群眾的智慧；充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活習(xí)慣；充分運用人的需求層次理論，順應(yīng)群眾在衣食住行、業(yè)教保醫(yī)、娛交（際）游創(chuàng)（業(yè)）等方面的新需求、新期待，在道路、停車、給排水、排污、垃圾處理、通風(fēng)采光、綠化和公共活動等民生指標(biāo)上不打折扣，科學(xué)規(guī)劃山、水、林、田、路、房的保護(hù)和建設(shè)。因地制宜，是要把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，做到“山，不亂挖；樹，不亂砍；河，不亂改；樓，不亂建。”結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有鄉(xiāng)場、產(chǎn)業(yè)帶、風(fēng)景點、國省道等，打破行政區(qū)域界限，選址規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)等，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃適當(dāng)集中聚集。
三、保持規(guī)劃即法的警戒決不突破

視規(guī)劃為財富，按規(guī)劃來經(jīng)營。按照既定規(guī)劃來布置項目和招商引資，不為一時之快、一企之利破壞規(guī)劃或隨意修改規(guī)劃，而非談?wù)撈饋碇匾嵤┢饋泶我㈥P(guān)鍵時刻不要。紅巖寺鎮(zhèn)利用規(guī)劃謀劃項目，建成農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、創(chuàng)業(yè)園等，成功應(yīng)對“兩路”開通后國道經(jīng)濟(jì)萎縮的挑戰(zhàn)。在規(guī)劃上不惜投資、不改決心、不懼風(fēng)險、勇于擔(dān)當(dāng)，不以發(fā)展為由，一味遷就項目業(yè)主，擅自改變規(guī)劃指標(biāo)；不以民生為由，對違法建筑視同合法建筑予以補償；不以穩(wěn)定為由，對違法行為不敢“亮劍”，害怕引起上訪、意外事故和群體性事件。建立規(guī)劃監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制和查處“兩違”的信息共享機制。嚴(yán)懲重罰違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為；嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法等，嚴(yán)懲公職人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的違法違紀(jì)行為。加強日常監(jiān)管，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。各部門要密切配合，做到違法必究，決不以罰代法或一罰了事。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)