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"要加速都市區(qū)融合發(fā)展,進一步完善城市發(fā)展規(guī)劃,以部分行政區(qū)劃調(diào)整為契機,加快修編城市總體規(guī)劃,編制完成都市區(qū)空間戰(zhàn)略與行動計劃。"1月9日,濟寧市市長梅永紅所作的《政府工作報告》中,明確提出需優(yōu)化組群城市空間布局,明確各板塊發(fā)展定位,推動都市區(qū)組織管理、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)一體發(fā)展。 中國規(guī)劃網(wǎng)濟寧1月14日電 記者 孟一 呂光社 "在打造魯西科學(xué)發(fā)展高地、爭做區(qū)域中心城市的背景下,打造濟兗鄒曲嘉組群城市,其目的絕不是像搞‘拼盤’一樣簡單地把主城區(qū)與其他四個縣市區(qū)湊在一起,而是要尋求從組織管理到產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施,再到生態(tài)建設(shè)的一體化深度融合。"濟寧市規(guī)劃局副局長賈慶華表示,這離不開"板塊個性"的進一步強化,從而形成區(qū)域間的優(yōu)勢功能互補和資源合理配置。 新年伊始,濟寧市將加速融合作為打造區(qū)域中心城市的重要棋子,力爭5個"1"加在一起遠(yuǎn)大于"5"的同城效益。在這個過程中,如何避免概念融合、功能分離的"貌合神離",使五個縣市區(qū)真正實現(xiàn)由"各做各的事"到"共畫一張圖"的轉(zhuǎn)變? 分類考核鼓勵特色發(fā)展 "要形成輻射帶動能力,離不開都市區(qū)范圍內(nèi)每個板塊的深度專業(yè)化。就拿我們曲阜來說吧,工業(yè)、金融都不是強項,但文化是一流的,不可替代的。"人大代表、曲阜市委書記李長勝表示,只要能一門心思圍著文化做文章,曲阜不僅可以保護好中華民族的精神家園,更可以借助打造"文化經(jīng)濟特區(qū)"的機遇大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),在區(qū)域文化、旅游領(lǐng)域樹立不可撼動的地位。 發(fā)揮好特長,城市建設(shè)可以越來越有特色,對周邊地區(qū)的貢獻(xiàn)也會越來越明顯；反之,依葫蘆畫瓢的粗放式發(fā)展,只會陷入千城一面的尷尬境地。在人大代表、鄒城市委書記張勝明看來,濟寧都市區(qū)的板塊稟賦其實十分明顯:任城區(qū)側(cè)重城市管理和行政中心建設(shè)；兗州打造區(qū)域次中心和交通樞紐；鄒城是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)……只要把優(yōu)勢資源利用好,都市區(qū)5個區(qū)域升格為5個專業(yè)化高地并不是夢想。 "要凸顯特點,意味著必須放棄一些眼前利益,不能再倆眼只盯GDP,有商就招、有地就落了。"曲阜師范大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃系講師于偉博士直言現(xiàn)在的政績考核機制會制約板塊的特色發(fā)展,進而影響到進一步的功能融合。他建議,上級政府可以通過對加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的考核比重,出臺相關(guān)政策來鼓勵板塊特色發(fā)展。 對于這個觀點,賈慶華也期待省里能制定必要的補償機制,對曲阜之類的地區(qū),在文化、旅游業(yè)收益滿足不了城市發(fā)展的需求時給予適當(dāng)?shù)难a償,幫助城市從"一般"到"特別"的艱難攀升期。 讓權(quán)責(zé)更明晰 "打個比方,任城是饅頭、曲阜是包子,兗州、鄒城、嘉祥各是一種面食。如果我們只是簡單地把它們放進‘都市區(qū)’這個大筐子里,那么饅頭還是饅頭、包子還是包子,營養(yǎng)并沒有真正融合在一起。"人大代表、曲阜市住建局局長張艷書說,建都市區(qū)要像熬粥一樣,把各種材料加在一起,文火慢煮,營養(yǎng)才能成倍累加。 既然想要烹得一鍋好"粥",自然不能四五個"廚子"同時下廚,各種配料下多少,須做到一套標(biāo)準(zhǔn)、"一人"掌控,才不至于你抓一把、我舀一瓢的煮糊了鍋。 于偉認(rèn)為,如何調(diào)解都市區(qū)大規(guī)劃和縣市區(qū)自身發(fā)展間的矛盾,勢必是工作推進的一個重點。權(quán)力分散則規(guī)劃零散,管理分散則建設(shè)散亂。為把都市區(qū)建設(shè)切實下成一盤棋,濟寧就必須建立一個完善的協(xié)調(diào)機構(gòu),以確保五縣市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)能遵循組群城市的融合發(fā)展規(guī)律,勁往一塊使。 "濟寧都市區(qū)規(guī)劃委員會年內(nèi)就將成立,屆時,不僅大的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局會得到統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),協(xié)調(diào)工作也將有專人負(fù)責(zé)。"賈慶華認(rèn)為,委員會的成立標(biāo)志著濟兗鄒曲嘉都市圈正式由規(guī)劃轉(zhuǎn)向?qū)嵤?一系列具體動作也已經(jīng)從去年起陸續(xù)展開。 在整體布局、統(tǒng)一規(guī)劃的操作思路指引下,資源的加速整合、板塊聯(lián)系的日益密切。濟寧城區(qū)計劃建設(shè)的汽車東站和兗州區(qū)計劃建設(shè)的汽車西站都進行了調(diào)整,同時服務(wù)兩區(qū)的新車站正在規(guī)劃中。產(chǎn)業(yè)園區(qū)也從過去的5地各居一處,開始向主城區(qū)東部的大型工業(yè)聚集區(qū)和西部新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聚集,一條東西雙引擎、"一區(qū)多園"和"大園區(qū)建設(shè)"的新機制正在顯露雛形。 降低試錯成本 在加速推進都市圈建設(shè)的過程中,一定要兼顧生態(tài)、人的城鎮(zhèn)化等一系列問題,不能一頭熱搞一錘子買賣,鬧的大拆大建卻又不合時宜、不合規(guī)矩。在采訪中,很多人大代表和政協(xié)委員都表達(dá)了這樣的觀點,建組群城市一定要做好前期規(guī)劃、踏實執(zhí)行,降低在摸索中建設(shè)的試錯成本。 不久之前,第一條BRT(快速公交)線路正式開通,從濟寧北站到曲阜高鐵站的乘車時間由過去的110分鐘縮短至70分鐘,同時,快速公交線路管控機制也同步出臺,明確規(guī)定非專用車輛不許占道行駛,有效保證了車輛運行的暢通。 "我們之所以緊跟城際公交開通BRT線路并繼續(xù)強化都市區(qū)的路網(wǎng)建設(shè),首先是為了提高通行效率、服務(wù)域內(nèi)百姓、加速城市融合。"政協(xié)委員、濟寧交運集團政工處處長李平說,更重要的是,我們希望通過打造便捷的公共交通體系,降低私家車的使用率,減少尾氣排放,也算是對未來有可能出現(xiàn)的交通擁堵打好"預(yù)防針"。 可持續(xù)性,一直是城市群這一地域空間系統(tǒng)所面臨的重要挑戰(zhàn),一方面城市群被看作區(qū)域增長的發(fā)動機,城市的空間和資源都被用來積累更多的財富；另一方面,由于城市增長對環(huán)境、社會和經(jīng)濟方面的負(fù)面影響日趨明顯。于偉介紹道,"許多組群城市都在正視這一問題,并嘗試用建設(shè)性措施來推進城鎮(zhèn)化和人口遷移過程,表現(xiàn)在把建設(shè)適居城市作為發(fā)展目標(biāo),著力培育多中心的城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu),減輕"城市病"的影響。" 關(guān)注生態(tài)、關(guān)注人的生活質(zhì)量,是大濟寧都市區(qū)建設(shè)的一個鮮明特點。如今,一條以泗河為"綠帶"的生態(tài)廊道年內(nèi)就會開工建設(shè)。這條盤繞穿過曲阜、兗州、任城、鄒城的都市區(qū)活水將串起沿岸塌陷區(qū)的濕地風(fēng)貌,輔以景觀項目建設(shè),用藍(lán)色的水、綠色的樹把都市區(qū)糅合得更緊密,讓域內(nèi)百姓生活得更舒心。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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