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河南省修武縣規(guī)劃局按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，保護(hù)為主、合理開發(fā)”的工作原則，以政府為主導(dǎo)，以招商引資為抓手，切實(shí)推進(jìn)老城區(qū)規(guī)劃保護(hù)性開發(fā)工作。 一是成立專門機(jī)構(gòu)。為做好老城區(qū)保護(hù)性開發(fā)工作，縣里專門成立了城建規(guī)劃指揮部。規(guī)劃局作為小組成員，局長親自牽頭，抽調(diào)專人，具體負(fù)責(zé)前期調(diào)研、規(guī)劃論證等各項(xiàng)工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)選聘一批離退休老干部、老黨員、老革命以及文史界專業(yè)人士，組成“顧問團(tuán)”，結(jié)合各自實(shí)際，從相關(guān)方面對老城保護(hù)性開發(fā)工作提出意見建議，為統(tǒng)一決策提供依據(jù)。二是深入調(diào)查研究。規(guī)劃局組織人員，征求群眾對老城區(qū)保護(hù)性開發(fā)的意見和建議，對我縣老城區(qū)基本情況進(jìn)行全面、深入的調(diào)查研究，摸清每家每戶老城居民的現(xiàn)實(shí)情況、居住狀況，核實(shí)核準(zhǔn)房屋、土地信息并拍照留存資料。同時(shí)，重點(diǎn)通過調(diào)查古建筑遺存、收集老照片、采訪老人、搜集資料文獻(xiàn)、入戶調(diào)查等方式，對老城區(qū)的歷史文化遺存進(jìn)行全方位的搜集整理。三是積極宣傳動員。規(guī)劃局組織人員在入戶調(diào)研的同時(shí)，加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房屋搬遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，爭取群眾對老城區(qū)保護(hù)性開發(fā)工作的支持，將群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署，統(tǒng)一到修武的長遠(yuǎn)發(fā)展的高度上來。四是科學(xué)規(guī)劃布局。規(guī)劃局計(jì)劃在2008年清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院編制的《修武縣老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步的修改完善。一方面拓寬規(guī)劃外沿，將老城區(qū)（健康路以南、運(yùn)河橋以北、七賢大道以東、竹林大道以北范圍內(nèi)）全部列入規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌考慮、合理布局；一方面強(qiáng)化規(guī)劃深度，老城區(qū)，特別是老城街兩側(cè)，以及勝果寺、城隍廟、白音潭公園三個景觀節(jié)點(diǎn)及其附近區(qū)域，編制出修建性詳細(xì)規(guī)劃（包括總平面布置圖、建施圖、鳥瞰圖、單體效果圖等等)，對具體建筑物的建筑風(fēng)格、建筑色調(diào)以及、高度、寬度、層數(shù)、層高等做出細(xì)致、全面的規(guī)定，計(jì)算出工程量、搬遷量、總造價(jià)等數(shù)字，對投資作出具體分析。 該局將對整個老城區(qū)各個地塊的土地使用性質(zhì)、兼容性、兼容率、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、地下管線控制要求，以及紅、黃、藍(lán)、綠、紫、黑“六線”作出明確界定。五是整體安排部署。在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)劃局按照“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，協(xié)助政府制定老城區(qū)保護(hù)性開發(fā)整體工作方案。方案將充分體現(xiàn)民主、規(guī)范和權(quán)威性，減少開發(fā)活動的盲目性和投機(jī)性；方案中應(yīng)有具體的吸引開發(fā)商投資的優(yōu)惠政策，鼓勵單位、企業(yè)、市民極參與開發(fā)，推動老城區(qū)保護(hù)性開發(fā)的有序進(jìn)行。六是擴(kuò)展籌資渠道。規(guī)劃局通過學(xué)習(xí)外省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，建議我縣采取山東臺兒莊古城中所采取的“政府出資拆遷——土地資產(chǎn)升值——對外招商引資——共享合作成果”的投資模式，充分引入市場化投融資機(jī)制，采取多角度、全方位的籌資融資方法，將以往的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為，如有償出讓土地使用權(quán)、拓寬招商引資渠道、大力發(fā)展房地產(chǎn)等方法，科學(xué)測算地價(jià)，合理分成土地級差收益，籌集建設(shè)資金，破除制約老城保護(hù)性開發(fā)的“瓶頸”問題。七是穩(wěn)妥有序推進(jìn)。老城區(qū)保護(hù)性開發(fā)工程量大、拆遷任務(wù)重，不是一朝一夕的事情，更不可能一蹴而就，而必須采取分步實(shí)施、逐步推進(jìn)的工作方法，一步一個腳印，穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。力求通過3—5年的努力，把我縣老城區(qū)打造成為以“一街兩點(diǎn)”（老城街，勝果寺、城隍廟）為中心，以白音潭公園為副中心的修武旅游綜合服務(wù)基地、云臺山配套旅游目的地。 修武縣對老城區(qū)科學(xué)規(guī)劃的保護(hù)性開發(fā)，是利在當(dāng)代、功在千秋的民心工程，對于該縣創(chuàng)造良好人居環(huán)境，豐富城市特色和內(nèi)涵，提升城市品位，增強(qiáng)城市競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。（牛芙、王莉、李華） 國際新聞聯(lián)盟中國城市頻道 中國規(guī)劃網(wǎng) (責(zé)任編輯：白雪松) |
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