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——延吉市2014年全國百強(qiáng)縣進(jìn)位發(fā)展掃描
在日前進(jìn)行的第十四屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣綜合評(píng)價(jià)中，延吉市繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，位列百強(qiáng)第67位，較上屆躍升2位，成為在吉林省唯一進(jìn)入全國百強(qiáng)縣市（注：不含推動(dòng)類百強(qiáng)縣，以下同）。至此，延吉市已連續(xù)六年躍升進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)了“持續(xù)領(lǐng)跑吉林，坐穩(wěn)東北前列，搶占百強(qiáng)中游”的發(fā)展目標(biāo)。 一、 自加壓力，主動(dòng)有為，敢與全國強(qiáng)縣比高低 近年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和普遍的經(jīng)濟(jì)下行壓力，延吉市牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作主基調(diào)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀环A賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力改革創(chuàng)新，解放思想，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。特別是，延吉在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中思路明晰，措施有力，自加壓力，積極主動(dòng)地參與全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣綜合評(píng)價(jià)，縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展戰(zhàn)略取得輝煌成績。 全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣(市)評(píng)選在全國縣域發(fā)展中具有評(píng)價(jià)的惟一性和很高的權(quán)威性。第十四屆全國百強(qiáng)縣(市)評(píng)選，以“激發(fā)縣域內(nèi)生活力”為主題，采用全國縣域經(jīng)濟(jì)公開的、客觀的、可比的數(shù)據(jù)與調(diào)查分析相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 綜上百強(qiáng)評(píng)價(jià)體系所示，評(píng)價(jià)從安排上遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性與社會(huì)公共服務(wù)均等化的公平性相結(jié)合原則，突出了居民收入、節(jié)能減排、綠色發(fā)展和科技進(jìn)步等縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和活力，強(qiáng)化了社會(huì)安定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和縣域領(lǐng)導(dǎo)等縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的約束，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。 對(duì)于延吉而言，參評(píng)百強(qiáng)縣不僅是為了榮譽(yù)，而更是為了迎接挑戰(zhàn)。本屆百強(qiáng)縣主要分布在全國18個(gè)省市自治區(qū)，東南沿海地區(qū)居多。作為吉林省綜合實(shí)力第一強(qiáng)縣，延吉的縣域經(jīng)濟(jì)宏觀管理部門深知，只有把戰(zhàn)略視野放眼全國，在全國2000多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體組成的百強(qiáng)發(fā)展坐標(biāo)系中定位發(fā)展目標(biāo)，才能全面認(rèn)清自身發(fā)展的潛力和不足，進(jìn)而自加壓力，不斷實(shí)現(xiàn)新的自我超越。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，延吉主動(dòng)參與全國百強(qiáng)縣評(píng)價(jià)，通過與發(fā)達(dá)縣份發(fā)展情況的對(duì)比，更客觀地衡量在縣域綜合發(fā)展方面所達(dá)到的水平，更加清晰地描繪今后縣域科學(xué)發(fā)展的基本軌跡。 二、科學(xué)發(fā)展，奮勇趕超，全力提升城市競爭力 縱觀延吉市在第十四屆全國百強(qiáng)縣的進(jìn)位進(jìn)程，充分顯示了延吉?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展所取得的輝煌成就。 一是縣域發(fā)展目標(biāo)定位準(zhǔn)確。延吉市繼2013年以69位進(jìn)入全國百強(qiáng)縣中游后，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。在深入分析全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和延吉經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展“短板”的基礎(chǔ)上，延吉市找準(zhǔn)全國百強(qiáng)發(fā)展坐標(biāo)，確定了“持續(xù)領(lǐng)跑吉林，坐穩(wěn)東北前列，穩(wěn)坐百強(qiáng)中游”的縣域發(fā)展定位和目標(biāo)。在改革發(fā)展中，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力以赴提升第三產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)有效發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升開發(fā)開放水平，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的跨越，在全國各地縣域發(fā)展突飛猛進(jìn)的激烈競爭環(huán)境中，延吉市圓滿實(shí)現(xiàn)第十四屆全國百強(qiáng)縣評(píng)選進(jìn)位目標(biāo)。 二是科學(xué)發(fā)展水平全面提升。在第十四屆全國百強(qiáng)評(píng)價(jià)中，延吉市在競爭力等級(jí)、縣域相對(duì)富裕程度、縣域相對(duì)綠色指數(shù)等三項(xiàng)評(píng)級(jí)中，繼續(xù)保持四個(gè)等級(jí)中的最高級(jí)別A+級(jí)，是縣域相對(duì)富裕程度等級(jí)為最高級(jí)（A+級(jí)）的全國61個(gè)富裕級(jí)百強(qiáng)縣市之一、縣域相對(duì)綠色指數(shù)等級(jí)為最高級(jí)（A+級(jí)）的41個(gè)綠色級(jí)百強(qiáng)縣市之一，進(jìn)入了競爭力等級(jí)、富裕程度等級(jí)、綠色指數(shù)等級(jí)均為最高級(jí)（A+級(jí)）的全國30個(gè)科學(xué)發(fā)展最佳百強(qiáng)縣行列。這再次充分展示了延吉市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域保持了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的良好發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)也表明延吉市基本競爭力顯著增強(qiáng)，在促進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展中取得重大進(jìn)展。 三是在東北地區(qū)競爭力穩(wěn)中有升。遼、吉、黑三省在本屆百強(qiáng)評(píng)比中，有10個(gè)縣市入選，組成“東北十強(qiáng)縣”。其中，遼寧省以9縣市的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，雄踞東北十強(qiáng)之首，黑龍江省連續(xù)三屆沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，延吉市成為吉林省唯一入選的縣市。至此，延吉自2006年以來，已連續(xù)九年蟬聯(lián)“東北十強(qiáng)縣”，并且在遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)趕超，快速發(fā)展的包抄下，超過開原市，從上年的第8位上升至今年的第7位，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有升。 四是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。對(duì)比全國百強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平均值、全國十強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均值以及全國首強(qiáng)縣江陰市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出“一產(chǎn)加速縮小，二產(chǎn)趨于穩(wěn)定，三產(chǎn)逐步上升”的總體趨勢(shì)如（表2），整體上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自我演進(jìn)的一般特征。 延吉市2013年三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.8:44.2:54，繼續(xù)保持了三、二、一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局。第一產(chǎn)業(yè)比重低于百強(qiáng)縣平均值6.01個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重低于平均值12.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則高于平均值18.4個(gè)百分點(diǎn)。這種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成延續(xù)了百強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)趨勢(shì)，符合延吉市行政區(qū)劃小，耕地面積少，以城市經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展實(shí)際和區(qū)域中心城市服務(wù)周邊的職能定位，有利于形成與周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，健全和完善相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 五是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體質(zhì)量不斷提升。延吉市近年來采取有力措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，有效提升了縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和社會(huì)效益。延吉市在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，多項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于或接近全國百強(qiáng)縣的平均水平。其中，地方級(jí)財(cái)政收入與GDP之比、城鎮(zhèn)化率、地方級(jí)財(cái)政收入增長率、固定資產(chǎn)投資增長率等7項(xiàng)重要指標(biāo)均優(yōu)于百強(qiáng)縣平均水平（表3），人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、萬元GDP能耗、農(nóng)民人均純收入增長率、城鄉(xiāng)居民收入比等5項(xiàng)指標(biāo)與百強(qiáng)縣平均水平的相對(duì)差距縮小到17%以內(nèi)。 六是城鎮(zhèn)化率引領(lǐng)全國百強(qiáng)。城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和未來我國區(qū)域發(fā)展的主要推動(dòng)力。在第十四屆全國百強(qiáng)評(píng)價(jià)中，全國百強(qiáng)縣的城鎮(zhèn)化率從2012年的56.7%提升到57.07%。近年來，延吉市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平迅速提升，走上以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，產(chǎn)城融合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化之路，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)領(lǐng)跑全國、全省。2013年底，延吉城鎮(zhèn)化率達(dá)79.8%，位居本屆百強(qiáng)之首，比全國百強(qiáng)縣城鎮(zhèn)化率高出22.73個(gè)百分點(diǎn)。隨著延吉市城鎮(zhèn)化建設(shè)正式納入國家試點(diǎn)，城鎮(zhèn)化將成為持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，延吉將迎來新一輪城鎮(zhèn)化帶來的巨大發(fā)展紅利。 七是消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用強(qiáng)勁。消費(fèi)投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)是實(shí)現(xiàn)縣域突破的主要渠道和重要手段。近年來，延吉第三產(chǎn)業(yè)始終保持繁榮發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，商貿(mào)、物流、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)從規(guī)模化向規(guī)范化軌道轉(zhuǎn)變，有效地滿足了社會(huì)消費(fèi)需求。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和各類項(xiàng)目的建設(shè)力度進(jìn)一步加大，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由單一的投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。2013年，延吉市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速達(dá)到13.3%，較上年提升0.6個(gè)百分點(diǎn)，超過百強(qiáng)平均增速0.5個(gè)百分點(diǎn)；人均社消額達(dá)到36857元，在全國50個(gè)地級(jí)以上主要消費(fèi)城市中排名第9位；固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到27.1%，超過全國百強(qiáng)縣平均增速8.6個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)、投資并駕齊驅(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局已經(jīng)形成。 八是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。在本屆全國百強(qiáng)評(píng)價(jià)中，延吉市縣域相對(duì)富裕程度、相對(duì)綠色指數(shù)再次獲得最高級(jí)A+級(jí)。2013年，延吉市市場購買力和居民消費(fèi)水平不斷提高，全社會(huì)人均消費(fèi)品零售總額和居民人均儲(chǔ)蓄余額分別達(dá)到37078元和64579元，以汽車為代表的家庭耐用消費(fèi)品從2012年的百戶居民擁有量18輛提高到32輛（表4）。民生建設(shè)投入持續(xù)加大，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域全面發(fā)展，衡量居民生活水平的恩格爾系數(shù)降低到27.6%（小康標(biāo)準(zhǔn)＜40%），中等偏上收入者比重持續(xù)上升，富裕人群逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民生活已經(jīng)由以往的生存型、溫飽型全面步入了小康型、富裕型，延吉已穩(wěn)居全國富裕縣域行列。 三、認(rèn)清形勢(shì)，負(fù)重奮進(jìn)，再創(chuàng)全國百強(qiáng)新輝煌 縱觀近兩年全國百強(qiáng)縣評(píng)價(jià)，上屆百強(qiáng)中由于自身發(fā)展的客觀原因退出百強(qiáng)的縣市達(dá)到5個(gè)，淘汰率接近二十分之一，百強(qiáng)競爭日趨激烈。對(duì)比中三角（武漢-長沙-南昌）、東南沿海等地區(qū)強(qiáng)縣以及排名位次與延吉市相近的中、西部縣份，延吉仍存在一些亟需加強(qiáng)的工作和有待破解的瓶頸問題。在百強(qiáng)中，我們的發(fā)展速度還不夠快、經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、競爭優(yōu)勢(shì)還不夠強(qiáng)，所面對(duì)的標(biāo)兵實(shí)力更強(qiáng)、追兵后勁更足、競爭壓力更大，延吉要進(jìn)一步理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化機(jī)遇為動(dòng)力，在競爭中爭取主動(dòng)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。 （一）正確認(rèn)識(shí)發(fā)展形勢(shì)，聚力促進(jìn)百強(qiáng)進(jìn)位。實(shí)現(xiàn)全國百強(qiáng)趕超晉位不僅是目標(biāo)，更是延吉科學(xué)發(fā)展之舉措，它不僅是某個(gè)部門的事情，而是全市的一項(xiàng)重要工作，需要全市各部門共同參與。我們要牢固樹立危機(jī)意識(shí)，正確評(píng)價(jià)延吉市縣域經(jīng)濟(jì)的總量、實(shí)力與速度，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為最大的任務(wù)，全力以赴把發(fā)展抓得更快一些、更實(shí)一些、更好一些，促進(jìn)延吉市百強(qiáng)位次不斷前移。 （二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力壯大經(jīng)濟(jì)總量。以國家高新區(qū)、工業(yè)集中區(qū)“兩區(qū)”為依托，通過做大做強(qiáng)食品醫(yī)藥、煙草物流、機(jī)械裝配等支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人參加工、信息服務(wù)、民俗旅游等低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群和扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快壯大整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)要謀劃實(shí)施一批關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)充總量，優(yōu)化增量，調(diào)整存量，以重大項(xiàng)目的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，破解總量不足的瓶頸。 （三）堅(jiān)持“四化”統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓。有步驟、分層次、有重點(diǎn)的優(yōu)化主城區(qū)、建好西部新城區(qū)，加速形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的主城-副城-衛(wèi)星村為軸線的城市網(wǎng)絡(luò)框架。同時(shí)發(fā)揮“兩區(qū)”發(fā)展引擎作用，實(shí)施“智慧城市”項(xiàng)目建設(shè)，提升城市信息化水平，用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）大力實(shí)施富民工程，促進(jìn)居民收入大增。把創(chuàng)業(yè)作為富民的重要途徑，以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，全面放寬創(chuàng)業(yè)政策，努力破解創(chuàng)業(yè)難題，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提高居民的經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，提高低收入者收入，確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。 （五）擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)量升級(jí)，鞏固提升商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)民俗旅游業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、會(huì)展服務(wù)、信息通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代新興行業(yè)快速發(fā)展，做優(yōu)做精房地產(chǎn)業(yè)，全力改善消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)，刺激消費(fèi)增長，切實(shí)強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。積極參與和推動(dòng)長吉圖開發(fā)開放，提升開發(fā)開放水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。 （六）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造和諧發(fā)展環(huán)境。 進(jìn)一步規(guī)范行政行為，擺正政府角色，把政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平和管理水平，有效提升政府行政效能。同時(shí)，強(qiáng)化督查工作，加大涉軟案件查處力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的發(fā)展軟環(huán)境。（延吉市委財(cái)經(jīng)辦“科學(xué)發(fā)展看延吉”專題組） 注：文中指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于各地區(qū)公開發(fā)布的2013年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告、官方政府網(wǎng)站信息等。 國際新聞聯(lián)盟中國城市頻道 中國規(guī)劃網(wǎng) (責(zé)任編輯：白雪松) |
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