今年5月，湖北武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（也稱作中國“光谷”）迎來今年最大的“開工潮”。僅5月8日一天，就有三大項(xiàng)目集體開工。 大項(xiàng)目一個接一個，土地從哪兒來？“我們要感謝農(nóng)民兄弟，是他們給我們騰出了土地，是這種‘騰籠換鳥’的舉措為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。”東湖高新區(qū)管委會主任劉傳鐵坦言。 正是源于這份感謝，源于一套完善的機(jī)制，中國光谷創(chuàng)造了和諧征地、和諧拆遷的“奇跡”——2009年完成拆遷量385萬平方米卻無群體性事件。2010年，東湖高新區(qū)還將完成350萬平方米的拆遷任務(wù)，他們有信心再續(xù)“奇跡”。 1 拆遷公司負(fù)責(zé)拆遷 不存在利潤指標(biāo) 5月中旬，走進(jìn)武漢·中國光谷南端的佛祖嶺社區(qū)，一幢幢整齊劃一的漂亮高樓、一條條寬闊平坦的景觀道路映入眼簾，這里花園、噴泉、有線廣播等應(yīng)有盡有，超市、圖書室、警務(wù)室、幼兒園等配套設(shè)施功能齊全。“你看，這哪里像農(nóng)村？比城市社區(qū)還好！”汪田村村民自豪地說。 “佛祖嶺社區(qū)是農(nóng)民還建房，但我們是按萬科的房屋質(zhì)量建設(shè)的，按‘百步亭’的標(biāo)準(zhǔn)來管理的，可對農(nóng)民的售價只有每平方米1000多元，附近商品房價早就七八千了！物業(yè)管理費(fèi)更便宜，每平方米1毛錢，政府補(bǔ)貼兜底。”武漢光谷建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理黃峰說。“農(nóng)民為光谷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，以后的還建房我們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還要提高。瞧，我們正在建一個武漢市太陽能環(huán)保示范社區(qū)，也是還建房。” 武漢光谷建設(shè)投資有限公司是東湖高新區(qū)專門成立的一家負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)與拆遷工作的公司，代表高新區(qū)管委會，履行拆遷人職能。不過光谷建設(shè)不直接參與拆遷，而是由高新區(qū)管委會按市場規(guī)則挑選10家有資質(zhì)的拆遷公司，受拆遷人的委托，承擔(dān)具體的房屋丈量、補(bǔ)償談判、履行拆遷合同的法律手續(xù)以及房屋拆除的任務(wù)。 為什么不由政府直接拆遷呢？“舊的拆遷工作體系中，拆遷人既是‘裁判員’，又是‘運(yùn)動員’，當(dāng)拆遷引發(fā)拆遷人與被拆遷人雙方經(jīng)濟(jì)利益的紛爭時，由拆遷人來裁決，缺乏公信力，也成為產(chǎn)生眾多拆遷信訪問題的根源。”黃峰說。 為什么有的地方給農(nóng)民建拆遷還建房就偷工減料，容易引發(fā)矛盾，而這里卻“不惜血本”？“關(guān)鍵是，我們是一家全資國有公司，我們的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等由政府包干，卻并沒有利潤指標(biāo)。依法依規(guī)，‘不與農(nóng)民爭利’，是我們的拆遷工作的原則。在拆遷補(bǔ)償時，我們盡量按法規(guī)‘就高不就低’。”眾所周知，拆遷問題的關(guān)鍵，就是政策和補(bǔ)償，如果拆遷之后農(nóng)民居住環(huán)境變好，生活質(zhì)量提高，為什么還要反對呢？ 2 拆遷政策公開透明 “一碗水端平” 現(xiàn)實(shí)生活中，即便拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，也可能發(fā)生矛盾。因此，從一開始，東湖高新區(qū)就制定了多個相關(guān)政策性文件，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，保證“一碗水端平”，杜絕攀比。同時，在制定拆遷計劃時，堅決實(shí)行拆遷資金與還建房的建設(shè)同時安排，做到“先建后拆”，盡可能減輕被拆遷人因房屋過渡而帶來的不便。 5月初，牌樓舒村村民尹國本剛剛簽了拆遷協(xié)議，他現(xiàn)在一家6口，三代同堂，住著自建的小樓房。“村里的還建標(biāo)準(zhǔn)是每人40平方米，但我家小孩是獨(dú)生子女，可多還40平方米；小孩過了18歲，又可以分戶，多給40平方米。所以我家可以還320平方米，三代人分戶。”尹國本說。“對這個標(biāo)準(zhǔn)滿意嗎？”記者問。“滿意，而且我打聽了，別的村政策都一樣。” “知道未來新房什么樣嗎？”“我早就去新社區(qū)里看過了，跟城里人一樣！雖然我們家的新樓還沒蓋起來，但水平肯定不會比現(xiàn)在的社區(qū)差。過渡期間，我們還有補(bǔ)貼，每人180元/月，租房住沒問題。” 尹國本家有5畝地，這次被征用了2畝左右。“到農(nóng)戶手里的征地補(bǔ)償款是每畝1.7萬元，村里早公示了，還把政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)到了家里，我們都清楚。” 絕對的公平有時反而并不太公平，政府在宣傳政策的同時，也傾聽農(nóng)民的訴求。在基本政策統(tǒng)一的前提下，東湖高新區(qū)針對各片區(qū)、各村灣復(fù)雜多變的實(shí)際情況，分別制定不同的實(shí)施細(xì)則，確保“一村一策”，有的放矢。“比如湖口村，離武漢中心城區(qū)比較近，地段更好，所以我們確定它的房屋拆遷區(qū)位價是1900元/平方米，比一般村灣高幾百元。比如大舒村，由于在過去國家征地補(bǔ)償政策較低的情況下，這個村曾被大量征地，現(xiàn)在剩余的土地就不多了。如果按其他村完全一樣的標(biāo)準(zhǔn)征地，村民以后的生存就成了大問題。因此，該村村民兩委會、村民代表大會討論后要求提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們也按程序向開發(fā)區(qū)管委會匯報，報批后，對其適當(dāng)提高了征地補(bǔ)償金。”佛祖嶺辦事處副主任順正義說。 3 村干部管賬不管錢 “雁過拔毛”沒空間 征地拆遷引發(fā)矛盾的還有一種情況，就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民滿意，但由于層層截留、挪用，實(shí)際到農(nóng)民手里沒那么多錢。 但在東湖高新區(qū)，這個口子被制度堵住了。“應(yīng)補(bǔ)給農(nóng)民的，我們請銀行統(tǒng)一辦存折，直接打給農(nóng)民；應(yīng)該由村集體留存的，我們實(shí)行‘村財鄉(xiāng)管’，不經(jīng)村民同意，村干部不能支取一分錢。”黃峰說。 按照國家相關(guān)政策法規(guī)，征地拆遷中，對農(nóng)民的補(bǔ)償款分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等，其中附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給個人，而土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)可留存一部分支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，或給農(nóng)民提供保險保障等。過去在一些地方，這部分錢進(jìn)了村干部私人口袋，吃光用光，村民當(dāng)然不答應(yīng)。 在東湖高新區(qū)，村民真正成了集體財產(chǎn)的主人，錢怎么花，村民說了算。 “這個制度能落實(shí)，有個前提，就是村干部的工資、獎金、工作經(jīng)費(fèi)，全由財政買單，村干部沒有‘創(chuàng)收’的義務(wù)，只有服務(wù)的職能。”黃峰介紹說。 在拆遷過程中，村干部們走街串戶，耐心解釋拆遷政策，滿足農(nóng)民合理訴求；拆遷結(jié)束后，村干部主要負(fù)責(zé)村級公共事務(wù)的處理，村民福利保障政策的落實(shí)。 村民田先祥告訴記者：“搬進(jìn)新家后，我父母每年除了享受政府對失地農(nóng)民的800元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，村里還另外給他們每人1000元。” 4 授之以漁壯產(chǎn)業(yè) 村民即將變股民 如何讓農(nóng)民失地不失業(yè)，未來生計不斷檔。“授人以魚不如授人以漁。”這是武漢東湖高新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任但長春時常掛在嘴邊的一句話。 東湖高新區(qū)不僅積極向用人單位優(yōu)先推薦失地農(nóng)民，鼓勵用人單位優(yōu)先錄用失地農(nóng)民；同時與相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)校建立聯(lián)系，開展適合失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。“現(xiàn)在東湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，企業(yè)非常多，農(nóng)民要找個保潔、保安等普通工作很容易。不過，很多農(nóng)民還看不上這種工作呢，他們有的外出打工，有的去跑運(yùn)輸，有的手里有了錢，干脆自己開店。”順正義說。 “從長遠(yuǎn)來看，真正的‘授人以漁’，是要幫助村民做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。”黃峰說。面臨光谷“光速”發(fā)展的巨大機(jī)遇，村集體的自留土地，運(yùn)用得法，潛力巨大。 按照國家規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，可按照規(guī)劃用途預(yù)留一定比例的國有土地，確定給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營。有條件的地區(qū)可允許被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償費(fèi)入股，興辦企業(yè)。”東湖高新區(qū)積極落實(shí)這一惠民政策，給每個被征地的農(nóng)村都留下了數(shù)百畝的“自留地”。 “有的村已經(jīng)變成了企業(yè)集團(tuán)，這是東湖高新區(qū)各個村未來的發(fā)展方向。”黃峰說。 作為整個光谷地區(qū)最富裕的關(guān)山村則通過高新區(qū)管委會的穿針引線，與梁子湖區(qū)的沼山鎮(zhèn)、涂鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)簽訂了17000畝水面、1000多畝旱地長達(dá)50年的租賃合同，建立了一個大型生態(tài)農(nóng)業(yè)園和副食品基地，與魯巷廣場配套發(fā)貨。如今，關(guān)山村的農(nóng)產(chǎn)品不僅直接進(jìn)入魯巷廣場，而且還輻射整個武漢市商場、超市網(wǎng)點(diǎn)。 這些村的村民，有的已經(jīng)變成企業(yè)的“股東”，可以享受企業(yè)發(fā)展的紅利。“征地拆遷、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，就是讓一方百姓過得更好，讓百姓分享改革成果。”黃峰說。
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