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國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。此文一發(fā)，社會(huì)公眾對(duì)于居住證制度如何改怎么改充滿期待。 居住證制度改革是我國為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戶籍改革的重要步驟，其根本的意義在于擴(kuò)大城市福利的覆蓋人群范圍，突破僵硬的戶籍制度“藩籬”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 從“暫住證”到“居住證”，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。然而“居住證”制度改革并非戶籍制度改革的終點(diǎn)，戶籍制度改革的最終方向是剝離戶籍本身附帶的城市福利功能，還原其本身作為人口統(tǒng)計(jì)和登記的功能。 于是，有人有疑問，那么“居住證”是否也應(yīng)該剝離其城市福利功能？如果不剝離城市福利功能，是否與我們戶籍制度改革的終極目標(biāo)背道而馳？于是，在居住證制度試點(diǎn)和施行的一些城市，因?yàn)槔斫獠煌鞯卮蠖?ldquo;自行其事”，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)各有不同，甚至有城市索性將“居住證”完全當(dāng)作了“暫住證”。 其實(shí)，“居住證”制度改革和戶籍改革的終極方向并不矛盾，反而相輔相成。只有大力推進(jìn)“居住證”制度改革，賦予城市里工作與定居若干年限以及擁有相應(yīng)技術(shù)的農(nóng)民工以應(yīng)有的城市福利，才能擴(kuò)大城市福利的覆蓋人群，才能更加接近社會(huì)公平與正義。 等到城市福利覆蓋人群擴(kuò)大到一定程度，戶籍的“藩籬”被徹底打破，戶籍制度改革應(yīng)該進(jìn)行下一輪改革，就是將城市福利完全從戶籍中剝離，戶籍制度完全回歸到其本來人口登記和統(tǒng)計(jì)的功能，而讓城市福利無條件給予整個(gè)城市的定居者。屆時(shí)，讓戶籍的歸戶籍，讓城市福利的歸城市福利。 所以，“居住證”制度改革是打破戶籍“藩籬”、進(jìn)行戶籍制度改革不可分割的重要一環(huán)。所以各個(gè)地方在落實(shí)“居住證”制度的時(shí)候，務(wù)必著眼戶籍制度改革的大方向，必須落實(shí)“居住證”所應(yīng)有的城市福利功能，并應(yīng)明確由“居住證”變?yōu)?ldquo;城市戶口”的具體年限。 某些城市僅僅只是將“暫住證”換成“居住證”，這種“換湯不換藥”的做法不僅偏離了“居住證”制度改革的初衷，而且辜負(fù)了廣大群眾對(duì)于戶籍制度改革的深切期望。 各個(gè)地方要充分理解戶籍制度是我國目前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”的重要手段。從這個(gè)高度上來看“居住證”制度改革，有利于各個(gè)地方制定更為合理的“居住證”具體實(shí)施辦法，有利于推動(dòng)戶籍改革朝公平與正義邁進(jìn)一大步。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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