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北京科技報 汪玉凱 孫燕燕 對于這幾個核心區(qū)來說，目前繼續(xù)發(fā)展的余地并不大。相似的城區(qū)資源和發(fā)展水平造成各區(qū)在招商引資方面同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重，也因此造成了無謂的內(nèi)耗。 近日，將北京市東城、西城、崇文、宣武四個城區(qū)合并為兩個中心城區(qū)的消息在人群中引起了廣泛關(guān)注，一時間成為街頭巷尾議論的焦點。 據(jù)我了解，解放后，北京的行政區(qū)劃范圍曾經(jīng)歷五次調(diào)整，到1961年，形成了今天16區(qū)、2縣的格局。其中地處北京二環(huán)路以內(nèi)的東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)和宣武區(qū)四個行政區(qū)是傳統(tǒng)意義上的內(nèi)城區(qū)，也是首都功能核心區(qū)。在此之后，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)四個城市功能拓展區(qū)也被認為是城內(nèi)地區(qū)，與核心區(qū)一起，形成了“城八區(qū)”的概念。近年來，先后還有數(shù)個近郊縣改為區(qū)。 但是，隨著城市的不斷發(fā)展，原有的行政區(qū)劃分顯示出了種種弊端。崇文區(qū)面積為16.52平方千米，宣武區(qū)面積為18.91平方千米。西城雖然面積稍大，有31.62平方千米，但比起面積455.08平方千米的朝陽區(qū)、面積430.73平方千米的海淀區(qū)來說仍然顯得太小了。 對于這幾個核心區(qū)來說，目前繼續(xù)發(fā)展的余地并不大。相似的城區(qū)資源和發(fā)展水平造成各區(qū)在招商引資方面同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重，也因此造成了無謂的內(nèi)耗。其實，中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的提出并非首次。早在王岐山就任北京市市長期間，有關(guān)部門就曾經(jīng)提出合并中心城區(qū)的想法，但由于種種原因沒有付諸實施。時隔幾年，這個想法再次被提出，有其必然性。 近一年來，上海、天津、深圳等國內(nèi)部分城市已經(jīng)開始出現(xiàn)大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃。其主要動因就是解決相對固化的行政區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展之間的不適應(yīng)，理順功能區(qū)與行政區(qū)的管理體制，使優(yōu)惠政策發(fā)揮最大效益。今年2月，北京大興區(qū)和亦莊的行政資源也進行了整合，高層領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，為兩區(qū)下一步行政整合做好鋪墊。而宣武和崇文最近也打破行政區(qū)劃，以“北京城南文化”的統(tǒng)一形象聯(lián)合申報“國家文化生態(tài)保護實驗區(qū)”。 合并行政區(qū)的好處顯而易見，政府管理層次可以隨之減少，這樣會更符合北京歷史名城、政治中心、文化中心的發(fā)展定位。但是，這個建議真正實施起來難度仍然很大。這幾個具體的調(diào)整都不是微調(diào)，而是很大的行政區(qū)劃調(diào)整動作。四個城區(qū)的政府構(gòu)架是長期形成的，非常完整，其中不僅涉及各個黨政機關(guān)，市民就醫(yī)、入學(xué)等問題，也會因行政區(qū)的合并遇到一定的麻煩和不適應(yīng)。因此，我也建議，北京四個中心城區(qū)的調(diào)整一定要進行充分的論證，聽取各方面的意見，權(quán)衡利弊，進行系統(tǒng)的調(diào)查研究。同時，北京市現(xiàn)在的空間布局還要和未來的大北京一并統(tǒng)一考慮，內(nèi)部行政區(qū)劃的調(diào)整也要和周邊的天津、河北放在一起考慮。 |
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