重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革全面啟動_中國規(guī)劃網(wǎng)—

中國規(guī)劃網(wǎng)重慶7月29日電 昨天，全市戶籍制度改革工作會議召開，標志著重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作正式全面啟動，也意味著重慶在破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最核心命題上邁出重要一步。此次改革將以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮(zhèn)有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制。

　　有關人士表示，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，對全國而言，是一次重大的改革突破和有益嘗試；對重慶而言，是建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)的重要舉措；對群眾而言，是推動城鄉(xiāng)居民權益公平的有力杠桿。

　　會上，市長黃奇帆作動員講話，副市長劉學普就《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》作了說明。

　　2010—2011年，重點推進有條件的農民工及新生代農民工轉為城鎮(zhèn)居民，新增城鎮(zhèn)居民300萬人；2012—2020年，力爭每年轉移80萬—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人

　　我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的總體思路是：堅持綜合配套、有償自愿，分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局。改革具體分為兩個階段：一是2010—2011年，重點推進有條件的農民工及新生代農民工轉為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭兩年內新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn)轉戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局；二是2012—2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉移80萬—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

　　啟動全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，既是重慶一項重大民生工程，更是市委、市政府貫徹落實中央要求的一項重要工作

　　黃奇帆說，啟動全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，是市委、市政府今年初以來緊鑼密鼓啟動的一件大事，是市委三屆七次全會確定的十大民生工程中的一項重大民生工程，更是市委、市政府按照中央的要求，按照科學發(fā)展觀的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，主動貫徹落實的一項重要工作。對此，薄熙來書記多次作出指示，要求將這項工作抓實、抓好、抓細，并親自主持召開了多次專題會。為搞好這項工作，市政府成立了重慶市戶籍制度改革領導小組，半年里開了5次領導小組專題會、3次市長辦公會、2次市委常委會會議專題審議，市委三屆七次全會也審議了這件事。之所以如此慎重，就是想通過仔細研究，理清根根節(jié)節(jié)，力求方案合理、有序地實施。

　　城市化過程是農民轉化為城市居民的過程，如果我們幾十年的城市化、工業(yè)化，最終讓進城的農民老了還回歸農村，沒有和城市居民享受同等市民待遇，那我們的城市化過程是不會成功的

　　黃奇帆說，農民工的戶籍問題已困擾中國社會很多年，10多年前，我國戶籍意義上的城市化率和常住人口意義上的城市化率差不多，都是百分之二十幾，只差兩、三個百分點，現(xiàn)在我國常住人口城市化率已經(jīng)到了48%，但戶籍人口城市化率還是滯留在27%—28%，中間差了20個點。現(xiàn)在，全世界的城市化率國際慣例都用常住人口來計算，那是因為在國外沒有像中國這樣捆綁著養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)方式、小孩讀書方式以及住房方式的戶籍制度，人在哪里就是哪里人。我們有戶籍制度，有沒有城市戶籍是完全不同的待遇。在這個意義上，如果只重視常住人口城市化率，只看到常住人口高歌猛進，每年提高一兩個百分點，看不到戶籍人口的城市化率滯留不動的問題，農民工生活在城市里，但不是城市居民，老年養(yǎng)老還回農村，是不對的。這個狀況如果長期不改變，社會成本也很高，像每年春節(jié)全國兩億農民工像候鳥一樣回歸農村，春節(jié)以后再到沿海打工，這個全世界獨一無二的景觀就造成了很多的社會管理問題。我們說城市化、工業(yè)化的目的是什么？大家有時候說是改善城市的環(huán)境，提高城市人口的生活質量，這話既對也不對。因為不管中國還是外國，城市化過程是農民轉化為城市居民的過程，不只是城市人自我拔高、自我改善、獨善其身的過程。在這個意義上講，如果我們幾十年的城市化、工業(yè)化，最終讓進城的農民老了還回歸農村，沒有和城市居民享受同等市民待遇，那我們的城市化過程是不會成功的。

　　在這方面，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導都有重要的講話，在去年底中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記指出：“要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的任務。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，積極推進保障性住房制度改革，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉化為城鎮(zhèn)居民。”今年政府工作報告中，溫家寶總理強調：“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，有計劃、有步驟地解決好農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”國務院副總理回良玉在聽了重慶農民工戶籍制度改革方案匯報之后，非常動感情地說：“戶籍制度不破解，國家的經(jīng)濟社會發(fā)展早晚要吃虧，甚至事關國家的穩(wěn)定。當前我們倡導公平正義、民生至上，這不應該只是喊在嘴里，更應該體現(xiàn)在行動上，涉及到具體問題，不解決戶籍問題就很難談公平。”

　　總之，重慶啟動農民工戶籍制度改革，既是貫徹中央的要求，也是回應黨中央、國務院給我們的一個重要權利———統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。試驗區(qū)試驗什么？就是要試驗城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度、城鄉(xiāng)一體化的基礎設施建設、城鄉(xiāng)一體化的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務的建設、城鄉(xiāng)各種資源要素的流轉、以農民工為突破口促進城鄉(xiāng)一體化等內容。在這個意義上，重慶啟動農民工戶籍制度改革，也是貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗任務。

做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革有6大好處

　　黃奇帆說，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有6大好處：一是保護農民工權益，讓農民工和城市居民有同等的城市權益，解決社會公平正義的問題。現(xiàn)在農民工，因為不是城市戶口，他的小孩讀書就要額外多出錢，這就是一個待遇不公。此外像企業(yè)里的城市職工和農民工，干同樣的活，但在養(yǎng)老金等方面的待遇就不一樣，為什么不同？就是因為身份不同。二是能啟動消費，擴大內需。城鄉(xiāng)居民年人均消費支出相差近萬元，300萬人進城每年可增加300億元的消費，而且一旦進入城市穩(wěn)定下來可以持續(xù)消費。我們搞家電下鄉(xiāng)是為了讓長期生活在農村的人增加消費能力，我們還有一大批長期生活在城里的農村人，要讓他們像城里人一樣消費，最簡單的辦法就是解決戶籍問題，戶籍解決之后持久拉動消費，這是不用消耗資源的內需型發(fā)展方式。三是提升重慶農村的勞動生產率，促進農民增收致富。1000萬農民轉戶進城后，農村人口將由2000萬變成1000萬，人均耕地和產出相應翻番，農村的勞動生產率將大幅提高。四是促進城鄉(xiāng)資源要素一體化。既可以盤活農村閑置的宅基地、承包地和林地，又可拓展城市發(fā)展空間。五是幫助城市增加活力、讓城市更年輕化。農民工大多是青壯年，進城后將拉低城市人口的平均年齡，增加城市有效的人口，帶來人口紅利，并能延緩城鎮(zhèn)老齡化。六是降低社會管理和運行成本，農民工進城落戶后不再在城市與農村來來回回，減少社會不穩(wěn)定因素，促進社會和諧，降低社會管理成本。

　　農民出村“三件衣服”有3年過渡期，不讓農民“裸身”出村

　　黃奇帆說，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革是一場攻堅戰(zhàn)，我們首先要用1年多的時間，把歷史遺留的338萬農民工的戶籍問題解決。從明年起的十年時間，對每年新產生的七八十萬農民工，當年解決進城落戶問題，不搞積累。需要特別指出的是，農民工進城落戶，關鍵問題不僅是轉一個戶口本的問題，更重要的是解決他們的社會保障體系，要讓進城落戶的農民工和城市居民一樣享受城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”。同時，農民從農村出來有宅基地、承包地、林地“三件衣服”，戶改設計了3年過渡期，這是一大創(chuàng)新，主要是保護農民的基本權益，不讓農民“裸身”出村。為此，重慶建立了退地補償機制，對退出宅基地使用權及農房的，參照當?shù)卣鞯卣吆偷仄苯灰變r款分配政策給予一次性補償和購房補助；對承包地按流轉權進行補償，土地性質不能變，保留預期征地補差權利；對林地保留承包期內的使用權。允許多種方式退地，既可以全部退出，也可以部分退出；既可以保留收益權和經(jīng)營權，也可以保留收益權、流轉經(jīng)營權。這樣可以消除農民轉戶的后顧之憂，避免把轉戶農民推向無地、無房、無業(yè)的“三無”行列。此外，戶改中還設計了農村權益3項保留，一是保留林地使用權、二是保留計劃生育政策，三是保留農村各項補貼。

　　進城農民是會有工作干的

　　對于大家可能擔心這么多農民工進城，戶籍有了，如果找不到工作，最后會不會變成城市失業(yè)人群。對此，黃奇帆說，市委、市政府早有考慮。轉戶籍的農民工本來就是在城里有工作的農民，加上重慶工業(yè)現(xiàn)在每年增長25%—30%，基本上3—4年翻一番，到2020年，至少可以到4萬億元工業(yè)銷售值，凈增3萬億元。據(jù)測算，凈增3萬億元工業(yè)銷售值至少會增加500萬—600萬個就業(yè)崗位，而二產和三產從來是對稱的，有五六百萬工業(yè)人群就有五六百萬服務人群，也就是說重慶今后會增加1000萬左右的就業(yè)崗位，今后10年每年進城落戶的幾十萬農民工，是有工作干的。

　　黃奇帆說，戶籍制度改革是一個新生事物，而重慶以直轄市為單位搞戶籍制度改革在全國更是第一次。市委、市政府高度重視這項工作，在戶改方案設計上完全站在農民的立場，為農民著想，充分照顧農民的基本權益，也兼顧了城市的接納能力。各部門、各區(qū)縣、各企業(yè)要各司其職，認真推行這項市委、市府的重大改革，把改革的各項工作做細、做實。

　　昨日下午，全市各系統(tǒng)還舉行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革部署會。(記者商宇)

　　(責任編輯：白雪松)