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發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，更是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。自從2003年英國能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”以來，這一概念備受全球各界人士關(guān)注，我國專家學(xué)者從多方面對(duì)其進(jìn)行了研究。
我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與前景 關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，學(xué)者們比較一致的看法是：低碳經(jīng)濟(jì)是指在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，盡一切努力最大限度地減少自然資源消耗、減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 近年來，我國逐漸加大了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的力度。在后國際金融危機(jī)時(shí)期各國紛紛推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，我國采取了更為積極主動(dòng)的措施。2009年8月，全國人大常委會(huì)通過了應(yīng)對(duì)氣候變化決議，明確提出：立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期任務(wù)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。這表明了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，也標(biāo)志著發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正式成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。 從區(qū)域上看，除了采取措施推進(jìn)節(jié)能減排工作，我國已有多個(gè)地區(qū)開始實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并取得了一定進(jìn)展。例如，上海市自2008年入選全球性環(huán)境保護(hù)組織世界自然基金會(huì)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”首批試點(diǎn)城市以來，充分利用南匯區(qū)臨港新城和崇明島的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，制定實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的政策框架，在兩地建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以促進(jìn)低碳技術(shù)的集成應(yīng)用，帶動(dòng)兩地低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立南匯區(qū)臨港新城、崇明島“低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)”。同時(shí)，還把世博園區(qū)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)探索區(qū)，以舉辦世博會(huì)為契機(jī)，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)。 從產(chǎn)業(yè)上看，我國消耗能源較多的幾個(gè)高碳產(chǎn)業(yè)正在通過節(jié)能減排等手段實(shí)現(xiàn)向低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。在電力行業(yè)，“十一五”期間通過實(shí)施“上大壓小”政策，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排；通過完善煙氣脫硫設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工程減排；通過提高清潔能源的比重，減少煤炭消耗總量，實(shí)現(xiàn)總量減排。在鋼鐵行業(yè)，通過大力推進(jìn)能源綜合利用和節(jié)能減排，2009年上半年，全國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)總能耗、外排廢水中化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量同比分別下降5.25%、26.75%、9.25%、14.04%和4.75%。在石油石化行業(yè)，從國家發(fā)改委公布的1000家企業(yè)2008年節(jié)能目標(biāo)完成情況來看，參加考核的311家化工、石油、石化企業(yè)中296家的考核結(jié)果為基本完成及以上等級(jí)，占95.2%；166家企業(yè)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)，占參加考核的化工、石油、石化企業(yè)總數(shù)的53.4%，高于1000家企業(yè)平均水平。 學(xué)者們認(rèn)為，雖然我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前還處在起步階段，但具有市場(chǎng)規(guī)模巨大、發(fā)展成本較低等優(yōu)勢(shì)，若能采取恰當(dāng)措施和手段，必能擁有良好前景。具體來說：一是高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的潛力巨大。以鋼鐵行業(yè)為例，我國大、中型鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能與裝備水平雖然已進(jìn)入世界前列，但與日、韓、德等鋼鐵強(qiáng)國相比，在能耗方面仍有較大差距，單位碳排放量仍高于先進(jìn)水平10%—20%。電力、石化、建材等高耗能、高排放行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型潛力同樣巨大。二是低碳發(fā)展的成本相對(duì)較低。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，節(jié)能減排技術(shù)可以大規(guī)模應(yīng)用，單個(gè)項(xiàng)目分?jǐn)偟某杀据^低；同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，與傳統(tǒng)工業(yè)化國家相比，我國建立新企業(yè)、采用新設(shè)備的成本要比改造更新舊企業(yè)、舊設(shè)備的成本低。 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要障礙 學(xué)者們認(rèn)為，我國推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要在以下方面面臨一些突出障礙。 發(fā)展階段與發(fā)展水平。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得能源需求和溫室氣體排放不斷增長；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，對(duì)能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國家的平均水平；在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國產(chǎn)業(yè)更多處于低端環(huán)節(jié)，出口產(chǎn)品中高能耗、高排放產(chǎn)品的比例較高。 能源稟賦與能源消費(fèi)。從能源稟賦看，我國人均能源資源擁有量不高，而且“富煤、貧油、少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)使低碳轉(zhuǎn)型面臨較大壓力；從發(fā)展水平看，我國目前人均能源消耗量還比較低，大部分能源消費(fèi)尚屬于生存型消費(fèi)，未來能源消費(fèi)必然不斷上升；從能源基礎(chǔ)設(shè)施及用能設(shè)備看，淘汰低能效的能源設(shè)施和用能設(shè)備需要付出大量成本。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國正處于工業(yè)化加速推進(jìn)階段，鋼鐵、化工、建材等重化工行業(yè)的發(fā)展需要消耗大量的原料和能源，而能源密集度較低的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯落后于世界平均水平。同時(shí)，高耗能工業(yè)部門又大多是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、人民生活水平要提高，都有賴于這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。在就業(yè)增加和稅收增收壓力較大的情況下，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定困難。 低碳技術(shù)研發(fā)。低碳技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在這方面，我國面臨低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足、國際先進(jìn)低碳技術(shù)難以獲得且引進(jìn)成本高昂、低碳技術(shù)成果難以轉(zhuǎn)化推廣等方面的問題。同時(shí)，我國目前缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制去推動(dòng)低碳技術(shù)發(fā)展。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是還沒有形成完整的政策支持體系；二是還沒有形成穩(wěn)定的投入機(jī)制。 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展須采取的政策措施 在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要障礙中，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)化中后期的發(fā)展階段在短期內(nèi)難以超越，而發(fā)展水平相對(duì)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)和激勵(lì)機(jī)制不完善等是可以通過實(shí)施恰當(dāng)?shù)恼叽胧﹣砜朔摹Ｒ虼耍瑢W(xué)者們建議，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政稅收、金融扶持、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策支持體系。 制定總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。適應(yīng)我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排工作的需要，盡快研究制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向和行為方式。 用低碳理念指導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業(yè)先行試點(diǎn)，作為我國探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國家重點(diǎn)能源基地，選擇典型城市進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，積極構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，探索我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。提高高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制新建產(chǎn)能的碳排放。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，降低單位GDP的碳強(qiáng)度。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，控制高耗能高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，確保完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。 加大對(duì)新能源開發(fā)利用的扶持力度。加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源消費(fèi)中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補(bǔ)充。 強(qiáng)化科技支撐，重視低碳技術(shù)的研發(fā)和儲(chǔ)備。高度重視研發(fā)工作，重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備。整合現(xiàn)有低碳技術(shù)，加快推廣應(yīng)用。理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用低碳先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)國際交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓，積極引進(jìn)世界先進(jìn)低碳技術(shù)。 完善政策制度，形成長效機(jī)制。研究運(yùn)用碳稅和碳交易等政策手段，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。在財(cái)稅政策方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；完善政府采購制度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品采購；對(duì)低碳發(fā)展的企業(yè)給予財(cái)稅支持；推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，促進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化；建立健全環(huán)保稅種，推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革。在環(huán)境金融建設(shè)方面，構(gòu)建激勵(lì)性制度和機(jī)制，推動(dòng)形成環(huán)境金融新理念；政府在制定與環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮金融方面的因素；鼓勵(lì)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)提高環(huán)境責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會(huì)的積極性；促進(jìn)發(fā)展適合中國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品。 廣泛宣傳教育，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)水平。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，讓人們充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到形成低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式是保護(hù)地球家園的必然選擇。（于春暉 李鵬飛） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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