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彭森(國家發(fā)展改革委副主任)：各位專家、各位來賓，朋友們： 今年是“十一五”規(guī)劃最后一年，明年我們將邁入第十二個五年規(guī)劃，中國的發(fā)展和改革將掀開新的一頁。目前“十二五”規(guī)劃編制工作正抓緊進行。選擇在這個時間召開“城鄉(xiāng)一體化”國際論壇，中外專家濟濟一堂，深入研討未來五年中國推進城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的重大問題，具有十分重要的意義。在此，我代表國家發(fā)展改革委，對論壇的召開表示熱烈的祝賀，向出席論壇的各位專家、各位來賓表示熱烈歡迎。 “十二五”時期是中國全面建設小康社會的關鍵時刻，也是深入改革開放、加快轉變解決發(fā)展方式的攻堅時期。中國改革發(fā)展面臨的國際國內形勢正在發(fā)生新的變化，出現(xiàn)一些新的情況和特點。 從國際來看，國際金融危機不僅對世界經濟造成重大沖擊，也對各國實施戰(zhàn)略調整和經濟轉型產生了巨大的壓力，提供了難得的契機。發(fā)達國家集體深刻反思虛擬經濟膨脹、金融監(jiān)管放松、社會福利和居民超前消費過度等體制弊端，提出制度重建和產業(yè)結構調整戰(zhàn)略。美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，推動經濟從高消費模式向制造業(yè)和出口拉動的發(fā)展方式轉變。歐盟、日本等發(fā)達國家加快調整科技和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳、環(huán)保技術及其產業(yè)化作為突破口，搶占世界經濟發(fā)展新的制高點。全球進入創(chuàng)新密集和產業(yè)變革時代，各國對市場、資源、人才、技術的爭奪更加激烈。同時，氣候變化、金融安全、糧食安全、恐怖主義等全球性問題也更加突出。世界經濟可能進入一個增速放緩、結構轉型、競爭加劇和制度變革等多重特征并存的新時期。去年下半年以來，全球經濟出現(xiàn)緩慢回升的跡象基礎不牢固、進程不平衡，全面恢復正常運行還面臨不少矛盾和問題。美歐等經濟體的主要先行指標依然低迷，失業(yè)率仍居高位，全球總需求短期內難以迅速回升到危機前的水平，經濟持續(xù)增長動力不足；國際金融市場持續(xù)動蕩，系統(tǒng)性風險仍十分突出，去杠桿化過程漫長；世界各國復蘇進程不平衡，國際間宏觀經濟政策協(xié)調難度較大；各種形式的貿易和投資保護主義抬頭，一些國家借人民幣匯率、自主創(chuàng)新、碳排放等問題頻頻向中國施壓，等等。當前乃至整個“十二五”時期，世界經濟格局將處于大調整、大變革的階段，復雜程度將超出預期。 從中國國內來看，改革開放以來，中國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟到充滿活力的社會主義市場經濟的轉型，經濟總量已居世界前三位，成為世界工業(yè)和制造業(yè)大國，也是全球具有重要影響的最大新興經濟體。但是，國際金融危機爆發(fā)以來，中國現(xiàn)行發(fā)展方式的體制性缺陷和結構性瓶頸也進一步凸顯。長期以來形成的內需與外需、投資與消費失衡，產業(yè)結構層次低，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，自主創(chuàng)新能力不強，社會發(fā)展滯后等問題更加突出，經濟發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進一步急劇，傳統(tǒng)大進大出、粗放型增長模式越來越難以為繼。今年以來，中國經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，正處于由回升向好向穩(wěn)定增長方式轉變的關鍵時期。面對當前處理保增長、調結構和管理通脹預期三者關系方面存在的諸多兩難問題，我們將堅持經濟發(fā)展方式轉變和結構調整不動搖，堅持改革開放和體制創(chuàng)新不動搖。結構調整的著力點將從重點調整產業(yè)結構轉向全面調整需求結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構和要素投入結構。這將更多涉及調整國民收入分配格局、完善社會保障制度、健全基本公共服務制度、破除城鄉(xiāng)二元結構等重大深層次改革攻堅任務。 未來五年，中國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化將深入發(fā)展。據測算，中國的經濟總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP超過5000美元，在第三產業(yè)比重超過45%的同時，第一產業(yè)比重降到10%以下，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。實現(xiàn)這些目標，要求我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質量。破除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化，不僅是轉變經濟發(fā)展方式，保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，也是構建新型工農城鄉(xiāng)關系、促進社會和諧的重大戰(zhàn)略性任務。 首先，實施擴大內需戰(zhàn)略要求加快推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在后國際金融危機時期，全球市場需求相對短缺，城鎮(zhèn)化不僅是中國擴大內需的最大潛力，而且還將對全球經濟增長產生重要的影響。從居民消費需求看，農村人口進城落戶以后，逐步擁有與城鎮(zhèn)居民平等的社會保障福利待遇、享受均等化的基本公共服務，就會改變消費模式，提高消費支出水平。“十二五”期間，如果每年能有1000多萬新增城鎮(zhèn)人口，并達到目前城鎮(zhèn)居民的平均消費水平，每年可帶動消費需求增加1000億元以上。從投資需求看，據有關方面研究，近年來每增加一個城鎮(zhèn)人口，至少可以帶動10萬元城鎮(zhèn)固定資產投資。照此推算，“十二五”時期每年可帶動數(shù)以萬億計的城鎮(zhèn)固定資產投資。同時，隨著農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移，農村居民人均占有資源量會相應增加，農業(yè)生產效率和商品化率也會相應提高，這將有利于提高農民收入水平，縮小城鎮(zhèn)居民收入和消費水平差距。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率平均每年提高近1個百分點，2009年達到46.6%，但總的來看還相對滯后，不僅遠低于發(fā)達國家近80%的水平，而且也大大低于一些人均收入與中國相近的發(fā)展中國家水平。中國的城鎮(zhèn)化在相當一段時期內還將繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢，推進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，將為中國經濟提供持久的強大動力。 其次，構建社會主義和諧社會要求城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。目前，中國城鄉(xiāng)分割的體制格局還沒有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的趨勢還沒有根本扭轉。城鄉(xiāng)居民人均收入之比由2000年的2.8：1上升到2009年的3.3：1，達到1978年以來的最高水平。如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會服務等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實收入差距更大，這不僅嚴重影響了廣大農民平等享受改革發(fā)展成果，而且違背公平正義原則。近年來中國城鎮(zhèn)化率提高很快，但是在現(xiàn)行統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農民工及其家屬。他們雖然常住在城鎮(zhèn)，但是工作和生活并不穩(wěn)定，在公共服務方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。逐步解決好他們的身份和公共服務問題，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧具有重大意義。此外農民養(yǎng)老等社會保障制度還不健全，城鄉(xiāng)公共服務體系還不健全，農村基層民主政治建設和社會管理還比較薄弱，等等，當前中國城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，已經成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差別的主要制度障礙，必須加快改革步伐，加大攻堅力度，盡早突破。 第三，必須通過改革創(chuàng)新、試點探索來推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中國是一個十幾億人口的發(fā)展中大國，也是一個體制轉型國家。在這種條件下，破除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既沒有現(xiàn)成的經驗可循，也沒有既定模式可以照搬。近年來，各地區(qū)堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)間生產要素流動市場化、城鄉(xiāng)居民公共服務均等化的方向，圍繞農村產權制度、城鄉(xiāng)建設用地市場建設、戶籍制度、城鄉(xiāng)基本公共服務制度、農民工市民化、城鄉(xiāng)社會管理等多個領域的改革，進行了積極探索，積累了許多行之有效的經驗。如成都、重慶市以農村產權制度改革為基礎，推動“三個集中”的經驗；浙江嘉興、江蘇蘇州等地在充分保障農民權益的基礎上，推動“兩分兩換”的經驗；以及河南新鄉(xiāng)等地以新型農村社區(qū)建設為平臺，推動城鎮(zhèn)化進程的經驗等，都引起了廣泛的社會關注。應當看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復雜的改革系統(tǒng)工程，需要認真研究解決一系列矛盾和問題，各地生產力發(fā)展階段和水平不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的問題和任務也不盡相同，改革探索的路徑和模式也不應千篇一律，在實際工作中要注意避免簡單化、絕對化傾向，避免出現(xiàn)盲目性和一哄而起。今天我們召開這次國際論壇，就是為了研究探討如何做好“十二五”時期推進城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化發(fā)展工作。希望大家能夠利用好這次難得的機會，暢所欲言，積極獻計獻策，使本次論壇開出成效。 最后，預祝論壇取得圓滿成功，祝參會的專家、學者和來賓身體健康！謝謝大家！（中國規(guī)劃網北京8月9日電） (責任編輯：白雪松) |
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