京官任職地方優(yōu)于掛職鍛煉_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

　　掛職往往有“過(guò)客心態(tài)”；任職歸屬感更強(qiáng)，責(zé)任與壓力更大

　　“到地方交流任職”的話題近來(lái)頗熱，在京的各部委及中央直屬機(jī)構(gòu)將派出６０名正局級(jí)干部到地方任職鍛煉，擔(dān)任地方副市長(zhǎng)或副書記。

　　據(jù)透露，去地方任職的６０名官員約占目前中央直屬機(jī)關(guān)司局級(jí)干部人數(shù)的５％，明年中組部有意進(jìn)一步擴(kuò)大中央到地方的任職人數(shù)，今后干部任命更強(qiáng)調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)及中央和地方互動(dòng)。

　　從掛職變?yōu)槿温殻邮苤袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪專家和學(xué)者認(rèn)為，這是干部管理制度的一個(gè)新探索，值得嘗試。

　　地方閱歷是執(zhí)政需要

　　去年１２月份中央正式下發(fā)了《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，提出１１項(xiàng)舉措，其中有“加強(qiáng)從基層選拔干部”的內(nèi)容。而目前部委局級(jí)干部中三分之二都沒(méi)有基層工作經(jīng)歷，４５歲以下的局級(jí)干部今后幾乎都要輪一遍。

　　國(guó)家行政學(xué)院竹立教授家接受記者采訪時(shí)表示，中央讓干部到地方掛職或任職鍛煉，有利于增加干部的成長(zhǎng)閱歷與經(jīng)驗(yàn)。今后衡量干部不僅僅是能力，而是知識(shí)、胸襟、魄力、經(jīng)驗(yàn)等各方面的綜合要素，理論與實(shí)踐必須相結(jié)合。鼓勵(lì)京官到地方任職，親歷不同地方的發(fā)展環(huán)境，傾聽百姓的呼聲，這有利于提高國(guó)家的執(zhí)政能力與決策水平，是今后培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)方向。

　　竹立家也有過(guò)到地方掛職的經(jīng)歷，他曾于１９９５年到內(nèi)蒙古滿洲里市掛職市長(zhǎng)助理，雖只有短短一年半時(shí)間，而他覺得收獲很大。“這不僅增加了我對(duì)基層、社情民意的了解，對(duì)官場(chǎng)有了更深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)自己個(gè)人成長(zhǎng)也是很好的鍛煉，有了這番經(jīng)歷，回來(lái)后在做某些課題研究時(shí)更具有針對(duì)性，也更加理性。”竹立家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　竹立家強(qiáng)調(diào)，京官到地方任職，一定要規(guī)范自己的行為，不搞特權(quán)，不搞官本位思想，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，放下架子，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娙跒橐惑w，切實(shí)關(guān)注百姓疾苦。

　　也有專家指出，中央在做某項(xiàng)決策時(shí)，往往由某部委的司處級(jí)官員調(diào)研起草，如果他們?nèi)狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn)、不了解基層情況，就會(huì)使政策與實(shí)際有偏差，缺乏針對(duì)性。

　　地方任職更能扎根

　　一位在河北省某市任副市長(zhǎng)職務(wù)的博士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，他當(dāng)時(shí)作為知識(shí)分子到河北掛職，這是地方改善干部知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要。過(guò)去官員到地方掛職是為了彌補(bǔ)基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)在則是為了給基層輸送更具視野、學(xué)歷更高的干部，以推進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交流干部的專業(yè)則向理工、法律、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域拓寬，這是我國(guó)干部制度改革的有益探索。

　　這位已在當(dāng)?shù)卣饺温毜牟┦扛笔虚L(zhǎng)認(rèn)為，掛職與任職的最大區(qū)別在于是否有“過(guò)客心態(tài)”。掛職干部時(shí)間短，雖然主觀上想誠(chéng)心誠(chéng)意為當(dāng)?shù)刈鲆恍⿲?shí)事，但由于沒(méi)有實(shí)職權(quán)力或其他因素，類似于“實(shí)習(xí)生”，只是協(xié)助管理、熟悉業(yè)務(wù)，最終只能做一個(gè)匆匆過(guò)客，其掛職經(jīng)歷也只能作為以后升遷的經(jīng)歷。

　　而任職不同，任職者個(gè)人的檔案關(guān)系都隨之過(guò)去，是某政府機(jī)關(guān)的正式領(lǐng)導(dǎo)干部，他們就有歸屬感，責(zé)任與壓力更大，必須投入全部的時(shí)間與精力。這是一種具有積極意義的新探索，也應(yīng)該有更好的預(yù)期效果。

　　曾在浙江省瑞安市掛職副市長(zhǎng)的陳林，是清華大學(xué)博士后，２００５年由中央組織部下派，浙江省委組織部以“人才引進(jìn)”名義去掛職，他對(duì)此也有同感。

　　陳林認(rèn)為，掛職具有一定的靈活性和自由度，可拓寬中央與地方交流的渠道。去掛職的干部有不同心態(tài)，有的希望能留在地方任職，為當(dāng)?shù)胤瞰I(xiàn)自己的才干；有的只是想增加一些閱歷，便于今后升遷；也有人會(huì)擔(dān)心去了回不來(lái)，不太情愿去。因此，不同心態(tài)的人在任職期間的表現(xiàn)也有所不同。這次中組部讓中央司局級(jí)干部到地方直接任職，對(duì)干部交流工作將起到促進(jìn)作用。

　　竹立家認(rèn)為，改掛職為任職，更有扎根感，掛職干部沒(méi)有實(shí)職，往往有“過(guò)路感”心理。當(dāng)然，如果京官到地方任職比例擴(kuò)大，擠占地方指標(biāo)，對(duì)地方干部的晉升可能多少有些影響。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，以前的掛職鍛煉就是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，任職就需要真正在地方政府部門主持開展工作，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)能力是一個(gè)很大的考驗(yàn)，“能力的好壞就很容易在工作過(guò)程當(dāng)中得到檢驗(yàn)”。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)