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很大程度上，正是權(quán)力忙于參與土地開發(fā)進(jìn)程，導(dǎo)致了對違法閑置土地的無能為力。所以，建議在公布閑置土地的同時，也統(tǒng)計一下有多少閑置土地被依法處置。 國土資源部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國共上報房地產(chǎn)閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝。16.95萬畝是個什么概念？按照2009年全國完成土地開發(fā)面積23006萬平方米計算，這些閑置土地足夠開發(fā)半年，按照澳門這樣的城市規(guī)模計算，夠造三個澳門。 如同莫衷一是的房屋空置率一樣，土地閑置規(guī)模一直是個炒得沸沸揚揚的謎。國土資源部這回揭開的謎底，清晰地呈現(xiàn)出一幅奇特的圖景：一方面是地價高企讓普通百姓的住房愿景一次次落空，另一方面是大量土地野草叢生無人問津。這幅圖景，生動地勾勒出了一個失靈的畸形房地產(chǎn)市場。 誰該為土地閑置負(fù)責(zé)？顯然，精明的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)難辭其咎。今年4月中旬樓市調(diào)控之前，在財力雄厚的地王們的強力推動下，地價漲幅領(lǐng)跑于房價。這足以讓開發(fā)商做出“理性經(jīng)濟(jì)人”的判斷：只囤地不開發(fā)更劃算。 如果僅僅是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任，那么有政府監(jiān)管，有國土資源部“第5號令”，糾錯機制都可發(fā)揮作用。但事實遠(yuǎn)非如此簡單。國土資源部的通報指出：各地上報的2815宗閑置土地中，“因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的占六成以上”。也就是說，政府是土地閑置的最大責(zé)任方。所謂“政府和客觀原因”無外乎以下幾種：一是土地的一級開發(fā)推進(jìn)困難，導(dǎo)致規(guī)劃土地不能實現(xiàn)最后開發(fā)；二是雖然通過土地招拍掛制度向開發(fā)商轉(zhuǎn)讓了土地，開發(fā)商也確實打算開發(fā)，但由于更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，致使土地轉(zhuǎn)讓作廢，無法按原計劃開發(fā)；三是由于市況不好，規(guī)劃開發(fā)土地往往流拍。 我們相信上述情況有的確實屬于客觀原因，但仍難免讓人懷疑，其中是否存在地方政府與開發(fā)商演的苦肉計。畢竟，土地多數(shù)并非閑在政府手里，而是閑在企業(yè)手里，在地方政府對于土地財政的依賴性沒有根本性改變的情況下，對于違規(guī)閑置土地的企業(yè)行為能有多大約束能力？即使明文規(guī)定的政策措施，也可在“政府原因”的保護(hù)下安穩(wěn)過關(guān)。很大程度上，正是權(quán)力忙于參與土地開發(fā)進(jìn)程，導(dǎo)致了對違法閑置土地的無能為力。 所以，建議在公布閑置土地的同時，也統(tǒng)計一下有多少閑置土地被依法處置。如果對此不下大力氣落實，那么樓市調(diào)控的效果勢必大打折扣。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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