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號稱“中華水塔”的青海三江源地區(qū)，為長江、黃河、瀾滄江三大河的發(fā)源地，一直是中國生態(tài)保護工程的重中之重，自2005年起，國家開始實施《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》。5年后的今天，三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了什么變化，還存在哪些問題？近日，《中國經營報》記者隨“生態(tài)文明記者行”報道組赴黃河源頭地區(qū)采訪，發(fā)現當地生態(tài)雖有所恢復，但整體惡化的趨勢卻未得到根本遏制，尤其是影響深遠的生態(tài)移民問題，因缺乏機制保障和必要產業(yè)支撐，已漸入困境。 黃河源頭的青海果洛州瑪多縣，素有“千湖之縣”美譽，上世紀80年代時，縣境內面積超過6公頃的湖泊多達4070個。上世紀90年代以來，由于連年干旱，當地大量湖泊萎縮甚至干涸，2000年時數量銳減至2000個左右。以至于2002年完工的瑪多縣黃河水電站因蓄水量不足，直到2004年才正常發(fā)電。 “如今瑪多境內的湖泊又增加到3700多個，基本上恢復了原貌，扎陵湖和鄂陵湖的水域面積達到40年來的最大值。”瑪多縣三江源辦公室主任韓尚軍告訴來訪的《中國經營報》記者。 這一切，首先應該歸功于實施了5年的《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》 (以下簡稱《三江源保護總體規(guī)劃》)。想方設法增加黃河源頭的人工降雨，是該保護規(guī)劃的重要工作之一。 但在干旱得到緩解的同時，黃河源頭地區(qū)的荒漠化依然日益明顯，有學者指出，三江源生態(tài)的恢復至少需要30至50年時間。 沙漠化治理仍處摸索階段 從瑪多縣黃河水電站前往黃河源頭標志景點“牛頭碑”的路上，當地向導告訴記者，原先的道路已為鄂陵湖水所淹沒，現在走的是一條備用公路，比原來要遠10公里。青海省三江源辦公室提供的數據顯示，與2004年相比，扎陵湖水面面積增加了31.76平方公里，鄂陵湖增加了49.07平方公里。 得益于《三江源保護總體規(guī)劃》，2005年至今，國家為防治當地沙漠化，總共投入了1847萬元，治理總面積超過22.5萬畝，治理手段包括人工補播、工程治沙、化學治沙及圍欄封沙育草等。 據記者實地了解，除人工補播和圍欄封沙育草初見成效外，黃河源頭的沙漠化治理仍大多處于摸索階段。 韓尚軍介紹，人工補播地區(qū)主要是星星海附近10萬畝沙漠的最邊緣地帶，這種從國外引進的治沙方式，每畝的平均費用為3300元，如果要治理整個星星海地區(qū)，至少需要3.3億元。 選擇星星海作為治理實驗地區(qū)，有成本方面的考慮，這種補播方式需要大量的石頭，星星海周邊可以就地取材，大大節(jié)省運輸費用。 離星星海西南約40公里處的黃河鄉(xiāng)“娘娘灘”，為果洛州瑪多縣和瑪沁縣交界處，面積達200萬畝的大沙漠沿著黃河東岸分布，一望無際。當地牧民稱，近30年來，這個大沙漠逐年向黃河岸邊蔓延。 韓尚軍告訴記者，對于規(guī)模更大的“娘娘灘”沙漠的治理，需要中央政府決策支持，按星星海的治理方案，至少需要投入66億元，更困難的是這里根本沒有石頭，面積太龐大，讓人望而生畏。 以沙漠化、鹽堿化和次生裸土化為主的土地荒漠化，是瑪多縣面臨的最嚴重生態(tài)挑戰(zhàn)之一。據初步統(tǒng)計，土地總面積約260萬公頃(3900萬畝，近九成為草場)的瑪多縣，沙漠化土地1176萬畝，其中嚴重沙漠化土地134萬畝，強烈發(fā)展中沙漠化土地127萬畝，正在發(fā)展沙漠化土地306萬畝，潛在沙漠化土地608萬畝。 生態(tài)移民遇困境 在不斷擴大的荒漠化陰影之外，生態(tài)移民難見實效，也讓三江源保護工作舉步維艱。 青海省三江源辦公室工程總監(jiān)郜貴恩告訴記者，新中國成立初期三江源地區(qū)人口只有10萬，現在增加到了50萬，新增的人口要靠更多的牛羊來養(yǎng)活，對原有草場造成更大壓力，如今保護生態(tài)要“退牧還草”，很多牧民必須搬到縣城，必須尋找新的生計。 “我們不停地呼吁，三江源的老百姓為了大家的利益放棄家園，搬進城鎮(zhèn)，他們迫切需要生態(tài)補償。”郜貴恩說。 不過，縣一級三江源辦的工作人員普遍認為，由于沒有固定的補償機制，生態(tài)移民實際上已經陷入困境。 按照三江源總體規(guī)劃，保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，三者的生態(tài)移民政策和強度有所不同。以海南州的興海縣為例，因黃河未流經縣境內，被劃為實驗區(qū)，保護措施以休牧為主，每年4至10月進行休牧，政府每年給每戶牧民3000元的飼料補助。同時，興海縣鼓勵農牧民搬遷到縣城集中居住，并為每戶提供60平方米的住房、100平方米的牲畜棚。 記者在興海縣城的唐乃亥村移民點看到，許多農牧民的家門前都有農用拖拉機，還有不少蔬菜大棚。興海縣宣傳部一位官員稱，政府希望搬遷出來的農牧民能最終脫離農牧業(yè)，這樣有利于保護草場生態(tài)，這個移民點100戶居民中，從事蔬菜種植的有76戶，牛羊育肥的有18戶，養(yǎng)馬的4戶，他們的收入要比過去高出數倍。 但走進核心區(qū)的瑪多縣和瑪沁縣，生態(tài)移民的狀況就差強人意了。與興海縣相比，這兩個縣海拔更高，生態(tài)更脆弱，生態(tài)移民的生活狀況普遍不升反降。 記者從瑪多縣城趕到黃河鄉(xiāng)政府那天，正值果洛州領導要來視察，因當地不僅沒有手機信號，連固定電話也沒有安裝，黃河鄉(xiāng)黨委書記更桑加只能帶著人在路邊守候上級領導的到來。 更桑加告訴記者，黃河鄉(xiāng)在瑪多縣算是比較富有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但越來越嚴重的沙漠化開始影響牧民的生活了，政府一直在動員大家搬遷，但多數人不愿意走。 黃河鄉(xiāng)共有2700多人，迄今搬遷出去的有189戶，據說2005年啟動生態(tài)移民計劃時，不論是10口人的大戶還是只有3口人的小戶，都是每戶每年給8000元生活補助，一開始就出現了“貧富差距”。 更大的問題是，瑪多人煙稀少，牧民們常年以畜牧業(yè)為生，很難進入新的就業(yè)領域，隨著移民戶積蓄和補償費耗盡，生計就成了大問題。 更桑加說，搬出去的人很多想搬回來，但上級政府不允許，鄉(xiāng)里短期內還能管得住，以后很難說了，現在這些村民除了吃老本，只能挖些冬蟲夏草，或是打零工貼補家用。 與海拔4000米以上的瑪多相比，海拔低一些的瑪沁縣人口多出一倍，但生態(tài)環(huán)境卻比瑪多更惡劣。該縣與四川和甘肅交界，一些草場嚴重退化地區(qū)的牧民，常年偷偷翻山越嶺出省偷偷放牧，生活極其艱難。 瑪沁縣三江源辦公室秘書侯生庫告訴記者，縣里的生態(tài)移民以10年為期限，即自2005年起10年內是階段性禁牧，至于10年之后怎么辦，還沒有明確的說法。 據了解，實施生態(tài)移民之前的那幾年，果洛州牧民家庭年收入在15000元左右，以每戶4人計算，人均年收入在3700元左右。實施移民之后，每戶不分人口多寡，每年補助8000元，人口多的家庭如果沒有其他收入來源，前后反差很大。 從原住地搬遷出來的藏族牧民不會改變原來的生活習慣，依然以牛羊肉為主食，極少吃蔬菜，購買牛羊肉成為移民戶很大一部分生活開銷。 在瑪沁縣的云游鄉(xiāng)移民點，記者注意到，許多住戶家院子里的蔬菜長得郁郁蔥蔥，油菜花都結了籽，但住戶們并不去采摘。瑪沁縣農牧局草原管理站站長才讓太說，移民的生活完全要從頭開始，他們很多人搬出來都5年了，大多數人還不會使用鐵鍬。 對口補償機制何在？ 許多負責組織實施生態(tài)移民行動的基層政府官員，可能都沒想過10年之后，牧民是否還會重返草原。他們相信，政府免費蓋房子，提供就業(yè)技能培訓，如此優(yōu)厚的條件，肯定會留住常年居無定所的牧民的心。但嚴峻的現實是，當地受氣候、地理環(huán)境的制約，第二產業(yè)不發(fā)達，如瑪多縣屬于純粹的畜牧業(yè)縣，工業(yè)比重不足10%，就業(yè)機會緊缺，留不住新移民的人，也很難留住他們的心。 面對種種現實困難，一段時間以來生態(tài)移民的步伐明顯放緩，因為誰也不知道過渡期之后會怎么樣，政府工作人員很難放開手腳，只能聽任牧民自愿了。當地官員迫切希望，中央能建立起一個對三江源地區(qū)的固定生態(tài)補償機制，以消除移民的后顧之憂。 果洛州一位不愿意透露姓名的官員告訴記者，為了保護環(huán)境，果洛州已經取消了每年的經濟考核指標，各縣全力以赴抓生態(tài)保護工作，但移民問題涉及到錢，而且是長時間持續(xù)的資金投入，除了指望中央撥款，地方政府別無他法。 據悉，《三江源保護總體規(guī)劃》實施情況的中期總結報告，現已提交給青海省有關部門，報告中對過去5年的治理效果將有一個整體評估，預計10月上報國務院，一旦獲得批復就向社會公布。 8月9日，中科院地理環(huán)境研究所所長劉紀遠在西寧做報告時稱，三江源生態(tài)的恢復至少需要30至50年時間。常年奔走于三江源生態(tài)保護一線的郜貴恩也坦言，有些地方政府部門官員對三江源地區(qū)生態(tài)保護的長期性、艱巨性認識不足，想在5年、10年的短時間一勞永逸地加以解決，想法不現實。 “三江源地區(qū)百姓為長江、黃河上游的保護做出了重大的犧牲，長江、黃河上游又為中下游地區(qū)的經濟發(fā)展提供了寶貴的水資源，理所當然應該得到財政轉移支付作為補償。”郜貴恩說。 青海許多地方干部希望直接建立黃河中下游與青海黃河源頭的對口補償機制，因為青海對黃河水量的貢獻達到49%，下游工業(yè)省份有義務保護源頭的生態(tài)。 據郜透露，去年青海省政府已正式向國務院上報了《青海三江源生態(tài)補償綜合試驗總體方案》，目前正由國家發(fā)改委牽頭進行修改，預計今年年底前會就建立生態(tài)補償機制有一個明確的說法。 黃河源旅游開發(fā)望梅止渴？ 對于外界一度寄予厚望的旅游業(yè)，果洛州當地官員也不以為然，他們說，瑪多縣直到2004年才通電，交通和醫(yī)療基礎設施很落后，旅游景點開發(fā)更是滯后，許多人即使對黃河源頭心馳向往，也因交通生活不便及擔心高原反應等難題望而卻步。這些基層官員們承認，現在還看不到靠發(fā)展旅游振興本地經濟的前景。 海拔3600米的瑪沁以及海拔4200米的瑪多，都是人煙稀少、資源匱乏的荒涼之地，從青海省會西寧出發(fā)沿214 國道到瑪多，全程近500公里，很少有外地人能開車一天跑完，中途的共和縣或興海縣會成為歇腳處。 由于海拔高、植被少、外來人高原反應強烈，當地俗語有云“瑪多不住店”。據說每年到“牛頭碑”參觀的有幾千人，但很少會在瑪多逗留消費。 即使青海省內居民，也很少有人西越日月山涉足果洛州，更別說瑪多，記者一行進入黃河源頭景區(qū)時，預想中游客云集的景象并沒有出現，瑪多縣城內也極少看到與旅游業(yè)相關的商店。 小資料 《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》確定的三江源自然保護區(qū)總面積15.23萬平方公里，行政區(qū)域涉及玉樹、果洛、海南、黃南4州16縣和格爾木市代管的唐古拉山鎮(zhèn)，建設項目主要包括生態(tài)保護與建設、農牧民生產生活基礎設施建設和生態(tài)保護支撐三大類，22個子項目，總投資75.07億元。 (責任編輯：楊宇飛) |
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