|
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨預(yù)言，21世紀(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響大的兩件事:一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城市化。 今天，伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)城市化進(jìn)程已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈＝衲辏本┨岢鼋⑹澜绯鞘械暮陚ツ繕?biāo)，更有100多個(gè)城市也先后確立了建立國(guó)際大都市的目標(biāo)。 然而，日益嚴(yán)峻的交通擁堵問(wèn)題卻在提醒著我們，一味貪大求大的城市發(fā)展模式已呈現(xiàn)出種種弊端。顯然，交通的擁堵只是一面鏡子，折射出的是面對(duì)汽車與人口激增帶來(lái)的交通堵塞、環(huán)境壓力，中國(guó)許多城市并沒(méi)有做好準(zhǔn)備。比道路更缺乏的是我們?cè)诠舱摺⒎梢?guī)則、城市文明等軟件方面的捉襟見肘。 “城市，讓生活更美好”不僅是一個(gè)美好的理想，更是擺在我們面前的課題，也更應(yīng)成為城市的發(fā)展理念。中國(guó)在城市化的進(jìn)程中，需要以更大精力、更高智慧應(yīng)對(duì)擁堵等棘手問(wèn)題，積極破解城市發(fā)展的深層次矛盾。
10月9日上午，北京二環(huán)路的大擁堵。記者 趙洪波攝
國(guó)慶長(zhǎng)假次日，10月8日早6點(diǎn)，司機(jī)劉銘從北京中心城區(qū)出發(fā)前往山東，在京石高速出京方向遭遇大擁堵——“從四環(huán)到出京收費(fèi)站短短幾公里的路程，竟然堵了三個(gè)半小時(shí)。以至于我停在同一個(gè)地方睡著了三次。” 其實(shí)，在擁有超過(guò)400萬(wàn)輛汽車的今天，交通擁堵在北京已司空見慣。不只是北京，上海、廣州、武漢、西安、長(zhǎng)沙等城市也深陷“堵城”困局…… 越來(lái)越嚴(yán)重的擁堵，是中國(guó)快速走向城市化所面臨的空間沖突、資源短缺和環(huán)境污染等一系列問(wèn)題的縮影——這已經(jīng)不僅僅是一個(gè)交通規(guī)劃與管理的困境，也不僅僅是一個(gè)城市規(guī)劃與管理的問(wèn)題，更是一個(gè)我們?nèi)绾我?guī)劃中國(guó)城市化發(fā)展模式的嚴(yán)峻課題。
城市擴(kuò)張的邊界究竟在哪里?
北京堵車畫面截圖。 擁堵正日益成為中國(guó)都市的常態(tài): 透過(guò)擁堵，我們看到大都市正面臨發(fā)展模式的艱難抉擇:一面為求規(guī)模之“大”向外層層“攤大餅”，一面卻為治堵、環(huán)保、地價(jià)飆升傷透腦筋; 透過(guò)擁堵，我們看到城市功能布局嚴(yán)重失衡:學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等重要公共資源聚集于城市中心，一邊是人們千方百計(jì)擠進(jìn)城里，一邊是他們對(duì)擁擠的交通叫苦不迭; 透過(guò)擁堵，我們看到城市規(guī)劃較之現(xiàn)實(shí)的滯后性:先是人口、土地與交通規(guī)劃的先天不協(xié)調(diào)，后是為彌補(bǔ)先天缺陷下足猛藥，卻仍舊療效不佳…… 數(shù)字顯示，我國(guó)城市化水平已經(jīng)從1978年的17.4%提高到2009年的46.6%，平均每年增加近一個(gè)百分點(diǎn);目前，我國(guó)超過(guò)100萬(wàn)人口的大城市已有118座，竟有100多個(gè)城市提出要建設(shè)國(guó)際化大都市，更有30多個(gè)城市提出要建CBD…… 對(duì)此，建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人就直言不諱地指出:“有的城市在城市定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上不切實(shí)際，大大超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源及環(huán)境的承載能力，盲目追求高速度和高標(biāo)準(zhǔn)，隨意擴(kuò)大城市人口和建設(shè)用地規(guī)模;有的城市在總體規(guī)劃修編工作中，仍將寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、CBD、會(huì)展中心等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。” ——毋庸諱言，偏面追求城市的規(guī)模已經(jīng)成為一些地方政府顯示政績(jī)的閃耀“亮點(diǎn)”! 中國(guó)正處于快速推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，如何科學(xué)布局城市發(fā)展，正確處理城市化、城鎮(zhèn)化問(wèn)題，實(shí)際上關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的整體戰(zhàn)略，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在城市化進(jìn)程中如何落實(shí)。有關(guān)專家指出，目前中國(guó)城市過(guò)分追求規(guī)模，這就需要國(guó)家從宏觀層面進(jìn)行布局調(diào)控，比如對(duì)不同城市實(shí)行梯度劃分，不適合大規(guī)模發(fā)展的城市就應(yīng)因地制宜、突出各地特色，一味地貪大求大只會(huì)帶來(lái)越來(lái)越多的“城市病”。 如果所有城市都無(wú)限擴(kuò)張，那么城市擴(kuò)張的邊界究竟在哪里?
城市公共資源為誰(shuí)服務(wù)?
資料圖 9月19日，京城堵車。
在北京，地鐵5號(hào)線的兩頭，是人口密集的天通苑、回龍觀和宋家莊。清晨，住在這里的人們跋涉到城里上班，晚上又跋涉回家。回龍觀，被媒體稱為“臥龍觀”。 職住分離，讓本已不堪重負(fù)的北京交通雪上加霜。 “越來(lái)越多的城市選擇‘攤大餅’，當(dāng)城市規(guī)模不斷向外擴(kuò)張之時(shí)，新的社會(huì)問(wèn)題又開始出現(xiàn)——由于區(qū)域布局的局限，城市周邊的衛(wèi)星城往往只具備居住、購(gòu)物、休閑等功能，人們要尋找好的就業(yè)機(jī)會(huì)仍然不得不涌向城市的中心地帶。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱鐵臻對(duì)外沿?cái)U(kuò)張的城市發(fā)展模式十分擔(dān)憂。 不僅是就業(yè)機(jī)會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題。今天，北京每天有1000余所小學(xué)的門前及其道路上，由于接送孩子造成交通擁堵;數(shù)萬(wàn)家商店占用交通設(shè)施，其中包括便道、行人通道、天橋甚至道路……如果城市功能區(qū)布局不能有質(zhì)的改善，學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、文化場(chǎng)所等社會(huì)公共資源的分布不能均衡設(shè)置，城市擴(kuò)張帶來(lái)的必將是更嚴(yán)峻的交通問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。 這也提醒我們，交通問(wèn)題不僅是交通規(guī)劃的問(wèn)題，是城市總體規(guī)劃布局問(wèn)題，更是城市公共資源如何合理分配的問(wèn)題。 早在60年前，梁思成、陳占祥就在《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》中提出:為疏散舊城壓力，行政中心西移，在西面建立新城;行政、商務(wù)、文化功能區(qū)分離，各自組團(tuán)式發(fā)展——這就是著名的“梁陳方案”，但最終因各種原因淹沒(méi)于歷史的長(zhǎng)河。然而，分散中心區(qū)域，科學(xué)布局各大功能區(qū)——在60年后的今天看來(lái)，是一個(gè)多么富有前瞻性的構(gòu)想。 “交通規(guī)劃應(yīng)有更多前瞻性研究，應(yīng)該以不變應(yīng)萬(wàn)變。”北京市政協(xié)環(huán)保委副主任安家盛說(shuō)。交通部門在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)該發(fā)揮更深入的、更前瞻的、更高層面的作用。新城建設(shè)怎么樣合理，相關(guān)配套怎么樣跟進(jìn)?此外，學(xué)校、醫(yī)院等重要公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置之初，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)嚴(yán)格交通環(huán)境評(píng)估。比如，這個(gè)醫(yī)院建在這里會(huì)不會(huì)加劇擁堵?為什么不能把重要資源在城市進(jìn)行科學(xué)均勻的分布? 此外，一些專家還提出，歐洲一些國(guó)家的城市規(guī)劃幾十年甚至幾百年不變，但在我國(guó)城市可謂一天一個(gè)樣，有的城市常常是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃。確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和強(qiáng)制性還需要進(jìn)行更深入的改革和探索。
城市交通為人還是為車而生
不久前，記者在南京看到，中山路公交鼓樓站站側(cè)道路上，已經(jīng)停靠著3輛公交車正在上下客，一輛25路車開了過(guò)來(lái)，占用了另一條道路上下客，緊接著，一輛1路車也“效仿”起來(lái)。 “地下不是有地鐵嗎?為什么還要重復(fù)開這么多公交車?明擺著是公共交通資源浪費(fèi)。”路旁一位私家車主抱怨道。 這樣的抱怨不無(wú)道理—— 南京市交通規(guī)劃研究所提供的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:1路、28路、38路、35路、26路、100路與地鐵一號(hào)線重復(fù)的站點(diǎn)都在10個(gè)以上，其中1路車與地鐵線路重復(fù)率為78.6%，28路的重復(fù)率為90.9%，38路的重復(fù)率為84.2%。 按照交通資源合理配置理論，這些重復(fù)率高的公交線路應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。然而，這些公交線路調(diào)整卻面臨著現(xiàn)實(shí)的難題:一是客源密集，公交企業(yè)不愿“割肉”;二是地鐵單向運(yùn)行，換乘不便。 當(dāng)然，類似的問(wèn)題不只在南京。 有關(guān)專家表示，公交與地鐵線路設(shè)計(jì)與銜接應(yīng)更加科學(xué)，這樣才能鼓勵(lì)更多人選擇綠色出行。然而，看似容易，實(shí)則很難。雖然都是公共交通，但地鐵和公交仍然存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這樣自然會(huì)導(dǎo)致交通資源浪費(fèi)。公交管理部門即便意識(shí)到資源浪費(fèi)的問(wèn)題，也不會(huì)主動(dòng)對(duì)其為數(shù)不多的盈利線路進(jìn)行調(diào)整。 如何合理設(shè)計(jì)公交線路、如何讓換乘更便捷、如何用經(jīng)濟(jì)杠桿科學(xué)調(diào)控、如何從體制機(jī)制層面破解擁堵難題，如何讓人們?cè)诔鞘猩畹酶凶饑?yán)……擁堵的原因不只出于交通，而交通問(wèn)題的破解也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了交通本身。 “城市，讓生活更美好”，這是本屆上海世博會(huì)的主題。 與其說(shuō)它是一個(gè)美好現(xiàn)實(shí)，不如說(shuō)是一個(gè)美好的理想，更是擺在我們面前的一個(gè)課題:城市，如何讓生活更美好?（馮蕾 李慧 溫源）
(責(zé)任編輯：楊宇飛) |
/a>
