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10月11日，城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任、中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所陳淮在參加中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心活動時稱，住房保障體系從客觀規(guī)律和國際經(jīng)驗看，結(jié)合中國的國情，主要由基本保障、援助型保障、互助型保障、自助型保障四個層次組成。 陳淮說，住房保障體系并不等于就是保障房建設(shè)，住房保障體系是針對一個社會發(fā)展過程中人所必需的住房這種東西，采取政府行為給予支持的一種保障體系。住房保障體系，從客觀規(guī)律和國際經(jīng)驗看，結(jié)合中國的國情，有四個層次的組成部分。基本保障以及大家所關(guān)注的今年的廉租房建設(shè)，以及其他的保障房建設(shè)，屬于基本保障或者叫最低保障。我們把它歸結(jié)為救助、救濟(jì)性的保障，如同民政局發(fā)低保一樣的。有一些重度殘疾人、無人贍養(yǎng)的孤寡老人，家庭勞動力和人口需要負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不匹配的人的家庭，需要社會救助才能生存下去；如同我剛才說的，如果家里別說沒有勞動力，就是有勞動力，掙的工資如果按人均達(dá)不到北京最低生活費標(biāo)準(zhǔn)，民政局有義務(wù)、有責(zé)任給你補(bǔ)到最低生活費。這就叫救濟(jì)性的保障。廉租房就屬于這個保障體系的構(gòu)成。 陳淮認(rèn)為，第二個層面是援助型的保障，和救助型、救濟(jì)型相去配的援助型，也屬于住房保障的題中應(yīng)有之義。全世界的年輕人哪怕是發(fā)達(dá)國家的年輕人，也勢必面對一個不可改變的兩難，也就是他一輩子工作積蓄是足夠買一套稱心如意、滿足改善功能住房的。但是，攢夠這些錢需要到40歲-45歲，而他25歲或者28歲就需要結(jié)婚娶媳婦，這就存在一個時間差，這是一個天然的自然屬性的差別。 在城市中，實際上還存在著千差萬別的很多其他原因?qū)е碌模热绱蠹艺f的夾心層，比如說“北漂”、流動人口。援助型的保障是指，自己有一定能力解決住房問題，但是不足，需要政府給予幫助。但是這個不足覆蓋的面是比較寬的。假定說自我解決依靠市場化的方式解決住房問題，有需要十成能力，有八成能力缺兩成也叫不足，十成能力中有兩成缺八成，也叫不足。這個援助型的包括大家詬病的但我以為有存在意義的經(jīng)濟(jì)適用房，包括近兩年政府大力提倡的公共租賃住房，包括公務(wù)員享受的住房補(bǔ)貼，包括今后可能發(fā)展的貼息、貼租。 順便說一句，大家說，首套房首付提高到三成，是不是就把窮人或者“夾心層”排除在外了？我以為這個認(rèn)識恐怕是對房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律了解不多的一種認(rèn)識。因為全世界皆然，房貸三成首付是一種常態(tài)。我們原有的兩成首付是一種打折優(yōu)惠，是在2009年“保增長、保民生”過程中，刺激經(jīng)濟(jì)的一個短期性的優(yōu)惠性政策，不會有一個商店每天都打折優(yōu)惠，那就不叫打折。因為兩成首付的風(fēng)險是由銀行這個作為企業(yè)的主體來承擔(dān)的，在短期內(nèi)負(fù)擔(dān)社會責(zé)任是它應(yīng)盡的義務(wù)，但是要求銀行長期承擔(dān)這種低于正常風(fēng)險臨界點的貸款比例，恐怕是超出銀行負(fù)擔(dān)。 而政府可以做的，就是讓那些住房嚴(yán)重困難亟待改善的群體，參加工作不久，急等著結(jié)婚娶媳婦和父母分開住的“夾心層”優(yōu)先改善。這也是政府的一種援助型保障性行為，這也是我們在過去幾年中一直堅持，特別是今年以來格外強(qiáng)調(diào)的土地供應(yīng)和住房建設(shè)中一定要有相當(dāng)比例的小戶型、兩進(jìn)兩限房以及公租房，另外的是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房這五類房的原因，這也屬于援助型。政府通過種種方式的援助政策，使那些需要有一個過渡期的群體，也適當(dāng)滿足自己的住房需求，也適時滿足自己的住房需求。 第三個層次的保障，也是保障體系中的應(yīng)有之義，最典型的就是公積金，我們把它稱為互助型的保障。陳淮表示，老百姓互相幫助和政府有什么關(guān)系？怎么就成了政策了呢？公積金顯而易見是一個重要的政策性工具，比如政府規(guī)定，每個雇主都得給雇員建立公積金賬戶，是強(qiáng)制的，盡管我們現(xiàn)在的覆蓋面還遠(yuǎn)達(dá)不到，是三分之一略強(qiáng)。 第四個層次的保障，我們略為生疏，但是很可能是今后一個長期發(fā)展過程中住房保障中最重要的部分，自助型保障。我自己幫自己，還要你政府干嗎？你的政策體現(xiàn)在哪兒？其實這種保障體系是將來更符合中國國情也符合客觀規(guī)律和國際經(jīng)驗的。 什么樣的政策工具叫自助型的政策保障體系呢？比如說住宅儲蓄銀行，或者住宅儲蓄賬戶。與公積金賬戶的區(qū)別在于，它不是強(qiáng)制繳存的，是自愿繳存的，但是你往這個賬戶里存錢可以享受減或者免個人所得稅。一方面，通過這種政府暗補(bǔ)的方式，給需要保障的人群提供了一個新的出口，另一個，也鼓勵和促進(jìn)人們對自己解決自己的住房需求負(fù)起更大的責(zé)任。你就是不存，自己自然在解決住房問題上，要比別人更多困難，如果你愿意對自己將來娶了媳婦以后還要生孩子，生了孩子以后還要贍養(yǎng)父母，這些問題考慮在先，政府給予你減或者免個人所得稅等諸多優(yōu)惠。這個儲蓄的賬戶可能只有一個出口，就是用于住房消費，而不能唱卡拉OK或者干別的。這種政策性工具，應(yīng)該說值得我們調(diào)查研究，更有普及的機(jī)會。(網(wǎng)絡(luò)直播整理) 中國規(guī)劃網(wǎng)北京10月12日電 (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
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