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新華網(wǎng)北京１０月１５日電（記者王亞光 沈洋） 自古以來(lái)，解決好土地和糧食問(wèn)題都被中國(guó)決策者視作治國(guó)安邦的根本。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使中國(guó)的耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。在實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策同時(shí)，中國(guó)千方百計(jì)增加耕地面積，堅(jiān)守１８億畝的“耕地紅線”。 在江西省余干縣烏泥鎮(zhèn)，雖然今年上半年罕見的洪水導(dǎo)致早稻普遍減產(chǎn)，但農(nóng)民吳姚根仍感到幸運(yùn)，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的一項(xiàng)“造地增糧”工程使他全年糧食增產(chǎn)有了保證。 烏泥鎮(zhèn)位于中國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖邊的糧食主產(chǎn)區(qū)。多年來(lái)，當(dāng)?shù)厝f(wàn)多畝水田因?yàn)檎聿坏轿唬荒芊N一季稻，另有近兩千畝土地被荒廢。“這些問(wèn)題農(nóng)民自己無(wú)力解決，只能依靠政府。”吳姚根說(shuō)。 為提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，烏泥鎮(zhèn)政府２００６年底開始實(shí)施造地增糧工程——修建了大量水渠、排灌站、機(jī)耕道，整平了原本高低不平的田地。 吳姚根說(shuō)：“我家的十多畝稻田現(xiàn)在可以種兩季稻，產(chǎn)量翻番，而且原來(lái)一些無(wú)法利用的小塊土地現(xiàn)在也可以種水稻了。”耕地整理使吳姚根家的耕地面積增加了近兩畝，無(wú)形中使糧食產(chǎn)量增加了１０％以上。 江西省國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，該省為期５年的“造地增糧富民工程”總投資預(yù)計(jì)將達(dá)８２．６億元，規(guī)劃開發(fā)宜耕未利用地３０萬(wàn)畝，整理耕地３５０萬(wàn)畝，建成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)糧田２４５萬(wàn)畝，新增有效耕地面積４０．５萬(wàn)畝。
江西省的“造地增糧富民工程”覆蓋全省范圍，以鄱陽(yáng)湖平原和吉泰盆地兩大糧食主產(chǎn)區(qū)為核心區(qū)域，集中連片跨區(qū)域?qū)嵤Ｔ斓剡^(guò)程中要求不填湖、不填河、不占林地、不改變生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田整理、土地復(fù)墾、宜耕未利用土地開發(fā)為手段，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)施綜合整治，增加有效耕地，提高耕地質(zhì)量、土地利用率和產(chǎn)出率。 截至２００９年底，該工程已投入資金３０億元，新增耕地面積３７萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能７．９２億公斤，增加農(nóng)民收入１５億元。 江西省的做法在中國(guó)并非“獨(dú)一家”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)雙重壓力下，中國(guó)各地紛紛出臺(tái)政策，探索集聚土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑，以圖化解“增長(zhǎng)吃耕地”之憂。 中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是近幾十年間城鎮(zhèn)化速度最快的國(guó)家。改革開放３０年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率由１７．９％提高到４６．６％，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類建設(shè)占用耕地不可避免，另外生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素也造成耕地面積減少。 “地少人多是中國(guó)的基本國(guó)情，隨著城市的擴(kuò)張和各類建設(shè)用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人擔(dān)憂的是，中國(guó)城市空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的，使城市擴(kuò)張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任王小映說(shuō)。 官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人均耕地面積僅為１．３８畝，約為世界平均水平的４０％，耕地質(zhì)量總體偏差，中、低產(chǎn)田約占６７％，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴(yán)重。１９９７年至２００９年，中國(guó)耕地減少和補(bǔ)充增減相抵，凈減１．２３億畝。 王小映說(shuō)，荒地復(fù)墾、建設(shè)用地整治以及后備資源開發(fā)都是增加耕地面積的有效途徑，必須充分利用這些手段，保證基本的耕地保有量。 根據(jù)中國(guó)土地管理法的規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，需開墾補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?ldquo;占補(bǔ)平衡”。 “嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，是確保完成土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的重要途徑之一。”國(guó)土資源部日前在一份通知要求，各地嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，建立耕地占補(bǔ)平衡全面全程監(jiān)管制度，核實(shí)補(bǔ)充耕地情況并強(qiáng)化占補(bǔ)平衡考核獎(jiǎng)懲。 “設(shè)立耕地占補(bǔ)平衡制度的本意是保護(hù)耕地，促進(jìn)地方節(jié)約用地，開發(fā)建設(shè)少占或不占耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興日前接受記者采訪時(shí)說(shuō)。然而，他同時(shí)表示，一些地方“占補(bǔ)平衡”政策具體執(zhí)行過(guò)程中的作假瞞報(bào)現(xiàn)象令人擔(dān)憂。 分析人士指出，中國(guó)的“占補(bǔ)平衡”政策在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，比較突出的即一些地區(qū)為應(yīng)付國(guó)家政策，占優(yōu)補(bǔ)劣，甚至不惜破壞山林，搞出“高山造田”的鬧劇。 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員曾希柏說(shuō)，中國(guó)目前實(shí)施的“占補(bǔ)平衡”政策仍需完善，大部分情況下補(bǔ)充的土地與占用的耕地在生產(chǎn)能力上存在差距，“真正的占補(bǔ)平衡應(yīng)根據(jù)土地的生產(chǎn)能力來(lái)衡量”。 曾希柏建議，在造地同時(shí)，政府要加大財(cái)政和科技投入，使新增耕地的生產(chǎn)能力得到快速提高。 |
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