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　　昨天，市人大常委會(huì)聽(tīng)取了市規(guī)委關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》實(shí)施情況評(píng)估工作的報(bào)告。市規(guī)委主任黃艷在報(bào)告中提及交通問(wèn)題時(shí)表示，本市將采取優(yōu)化供給和控制需求并舉，采取更加有效的綜合措施，積極應(yīng)對(duì)交通擁堵問(wèn)題。

　　黃艷稱，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)，北京城市總體規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)5年，此次政府組織了北京市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。今后，政府將重點(diǎn)解決好交通和住房問(wèn)題。

　　評(píng)估報(bào)告中提出，本市將防止人口規(guī)模盲目擴(kuò)大、積極引導(dǎo)人口合理分布。根據(jù)北京人口增長(zhǎng)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，充分考慮影響城市人口聚集的多方面因素和不確定性，在堅(jiān)持國(guó)務(wù)院批復(fù)和總體規(guī)劃確定的近遠(yuǎn)期適宜人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大服務(wù)保障水平和合理預(yù)留未來(lái)擴(kuò)展的可能性。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)人口增長(zhǎng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極應(yīng)對(duì)各種發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)不同情況制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。管理與服務(wù)并重，建立健全人口綜合管理服務(wù)調(diào)控機(jī)制，通過(guò)控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化分布和提高資源環(huán)境承載能力，使人口增長(zhǎng)與首都城市性質(zhì)定位和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相適應(yīng)。

　　■解讀

　　通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段可應(yīng)對(duì)擁堵

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋表示，優(yōu)化交通供給包括道路和交通設(shè)施的增加及完善，以滿足交通出行需求。控制交通需求通過(guò)鼓勵(lì)交通需求轉(zhuǎn)向大容量的公共交通，并對(duì)小汽車的使用和擁有采取控制和引導(dǎo)，以更高效率地利用公共交通供給設(shè)施。

　　結(jié)合北京當(dāng)前的交通情況，優(yōu)化交通供給不僅包括發(fā)展軌道交通、公交、道路等交通設(shè)施，更重要的是要對(duì)交通出行結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。通過(guò)提高公共交通服務(wù)水平、擴(kuò)大覆蓋范圍，吸引更多市民乘坐公交出行，從而提高公交出行比例，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。

　　從控制需求角度來(lái)看，通過(guò)加強(qiáng)交通規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接，可以對(duì)交通的剛性需求進(jìn)行調(diào)整，如在軌道交通沿線新建高密度小區(qū)，盡可能縮短市民從住所到工作場(chǎng)所的距離。而彈性需求可以通過(guò)需求管理的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，如今年4月份本市大規(guī)模提高13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的停車費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)市民出行。總體來(lái)說(shuō)，優(yōu)化供給和控制需求并舉，這種雙管齊下的做法，可以更有效地應(yīng)對(duì)交通擁堵的問(wèn)題。

　　■評(píng)估報(bào)告

　　政府報(bào)告：政府聽(tīng)取多名專家意見(jiàn)委員評(píng)價(jià)：規(guī)劃應(yīng)委托第三方評(píng)估

　　黃艷稱，評(píng)估總體規(guī)劃的三家主要單位為清華大學(xué)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，同時(shí)委托10家專業(yè)研究部門開(kāi)展重點(diǎn)專題研究。聘請(qǐng)吳良鏞、李曉江等權(quán)威專家領(lǐng)銜，并請(qǐng)李京文、馮飛、王如松等近30名各領(lǐng)域知名專家參與人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等專題研究，并征求專家意見(jiàn)。同時(shí)，征求相關(guān)政府意見(jiàn)，并在開(kāi)展公眾滿意度調(diào)查的基礎(chǔ)上得出綜合評(píng)估意見(jiàn)。

　　孫其信委員認(rèn)為，政府對(duì)自己制定的總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，存在難處。

　　孫其信說(shuō)，評(píng)估是為了在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)不合適的地方進(jìn)行調(diào)整和修改。所以，孫其信建議，按照慣例應(yīng)該由第三方評(píng)估，這樣更加客觀、實(shí)事求是。既要尊重規(guī)劃，也要客觀對(duì)待規(guī)劃的局限性，客觀反映城市發(fā)展的需求、變化和新形勢(shì)的要求，通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，找到解決當(dāng)前北京市建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域的辦法、策略和出路。

　　政府報(bào)告：環(huán)境承載能力穩(wěn)步提升委員評(píng)價(jià)：環(huán)境承載力判斷太樂(lè)觀

　　黃艷在作評(píng)估報(bào)告時(shí)提到，城市資源環(huán)境綜合承載力穩(wěn)步提升，城市可持續(xù)發(fā)展保障能力增強(qiáng)，其中，全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95.8%，市區(qū)、郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到94%和51%。同時(shí)也指出，人口規(guī)模快速增長(zhǎng)與環(huán)境承載力之間矛盾日益突出。

　　對(duì)此，陳吉寧委員認(rèn)為，“北京城市資源環(huán)境綜合承載力穩(wěn)步提升”的判斷過(guò)于樂(lè)觀，從水資源方面來(lái)講，水的承載力實(shí)際上是變得更為脆弱。因此，陳吉寧建議，在承載力方面是否還要更科學(xué)、更謹(jǐn)慎一些，不要盲目認(rèn)為都很好。

　　黃艷在作報(bào)告時(shí)稱，五年來(lái)本市宜居城市建設(shè)成效顯著，著力解決人居環(huán)境和住房、交通、上學(xué)、就醫(yī)等關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)設(shè)施體系更加完善。

　　黃艷也指出，交通、住房、公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的矛盾依然存在。今后，本市將堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)交通、住房、人居環(huán)境、公共空間和城市管理，更加注重民生和統(tǒng)籌兼顧各方利益，推進(jìn)公共服務(wù)均等化、城市管理精細(xì)化。

　　對(duì)此，李昭委員表示，我們現(xiàn)在和五六年前相比，水資源短缺更加嚴(yán)重，交通問(wèn)題更加突出，市容環(huán)境沒(méi)有達(dá)到奧運(yùn)會(huì)前的水平，垃圾問(wèn)題、教育問(wèn)題、幼兒?jiǎn)栴}、老年人看病等問(wèn)題仍然比較突出。我們要敢于面對(duì)這些問(wèn)題，在“十二五”期間統(tǒng)籌解決好這些問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，王德修委員認(rèn)為，宜居城市建設(shè)效果顯著，具體表現(xiàn)在住房、交通、上學(xué)、就醫(yī)更加完善，但是群眾感覺(jué)并不是這樣。如交通越來(lái)越擁堵，而不是更加完善。這不能光看政府修了多少地鐵和馬路，而要看看百姓出行比原來(lái)好還是不好。

　　政府報(bào)告：著力解決交通等問(wèn)題委員評(píng)價(jià)：道路交通越來(lái)越擁堵

　　■案例

　　道路寬度規(guī)劃將調(diào)整

　　北京市已啟動(dòng)“立法后評(píng)估”工作，即對(duì)立法效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。規(guī)劃方案也一樣，北京啟動(dòng)了對(duì)原有規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修改的探索，使規(guī)劃更符合現(xiàn)實(shí)需求。近日，北京成立了歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，市委書(shū)記劉淇強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整功能核心區(qū)“道路紅線”，這意味著使用了50多年的道路寬度規(guī)劃將調(diào)整，北京的一些文物將不會(huì)因?yàn)樵诘缆芳t線范圍內(nèi)而被拆除。

　　“道路紅線”50年未變

　　原北京市規(guī)劃院規(guī)劃設(shè)計(jì)所副所長(zhǎng)楊振華得知北京成立了歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)后，長(zhǎng)長(zhǎng)出了一口氣。北京道路紅線規(guī)劃和舊城保護(hù)之間的矛盾，一直像塊大大的石頭，壓在這位老專家的胸口上，讓他放不下心，喘不上氣。

　　楊振華1999年就開(kāi)始關(guān)注道路紅線規(guī)劃與北京舊城保護(hù)之間的矛盾，他解釋，“道路紅線”是一個(gè)城市規(guī)劃的專業(yè)詞語(yǔ)，就是道路規(guī)劃寬度的兩沿，里面包括機(jī)動(dòng)車道、綠化帶、非機(jī)動(dòng)車道等等，紅線間的距離就是這條路規(guī)劃中的最大寬度，城市在規(guī)劃發(fā)展擴(kuò)建道路時(shí)，以其為標(biāo)準(zhǔn)。而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是1955年由前蘇聯(lián)專家來(lái)華幫助編制的，除了1992年進(jìn)行了微小補(bǔ)充外，整體框架50多年未曾改變。

　　“道路紅線”影響文保

　　楊振華說(shuō)，按照相關(guān)規(guī)劃，將舊城道路紅線圖與目前北京道路進(jìn)行比對(duì)可發(fā)現(xiàn)，二環(huán)內(nèi)被劃出了十余條寬度在60至80米的主干道，這意味著如果按此規(guī)劃進(jìn)行拓建，平安大街將再擴(kuò)寬20至30米，段祺瑞府不再完整……不僅北京舊城將失去一批古建文物，舊城風(fēng)貌也會(huì)蕩然無(wú)存。

　　具體來(lái)說(shuō)，例如阜成門內(nèi)大街，按道路紅線規(guī)劃寬度60米，正好把白塔寺、歷代帝王廟、廣濟(jì)寺等市級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的大門都要拆掉，最嚴(yán)重的是廣濟(jì)寺山門要拆掉，并后退17米方能符合“紅線”規(guī)劃的要求。

　　在楊振華看來(lái)，這些都是“懸案”，雖然文物保護(hù)單位輕易無(wú)法拆除，但它畢竟是在紅線內(nèi)，沒(méi)有明確的說(shuō)法到底是拓還是不拓，“為什么不能按照現(xiàn)實(shí)的要求，將舊城內(nèi)的道路紅線系統(tǒng)研究一下然后修正呢？”

　　核心區(qū)道路紅線將調(diào)整

　　北京上月由市委書(shū)記劉淇掛帥成立了北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)后，讓改變“道路紅線”規(guī)劃變得清晰起來(lái)。

　　該委員會(huì)不僅由劉淇等主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，還成立了由舊城保護(hù)、城市規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的專家組成的專家顧問(wèn)組，鄭孝燮、吳良鏞、羅哲文、徐蘋芳、舒乙等17位德高望重的專家均在列。

　　劉淇明確強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌解決好城市交通擁堵等問(wèn)題”。特別提出“功能核心區(qū)的‘道路紅線’需按照現(xiàn)有胡同肌理、街道走向等進(jìn)行重新完善、科學(xué)規(guī)劃。”北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)人介紹，目前北京市在修路時(shí)都會(huì)考慮與文保單位的沖突，雖然交通還是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性比較好，但基本上還是以文物保護(hù)為主。

　　對(duì)話·歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)專家組成員徐蘋芳

　　舊城不會(huì)再出現(xiàn)大拆大建

　　記者：您認(rèn)為如果按照“道路紅線”規(guī)劃進(jìn)行拆建，是否可以解決北京的交通擁堵？

　　徐蘋芳：從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)擴(kuò)寬?cǎi)R路可以緩解交通擁堵的。老北京城是現(xiàn)代化城市中的舊城，緩解擁堵不見(jiàn)得非通過(guò)拆房拓路實(shí)現(xiàn)，可以通過(guò)密集路網(wǎng)、加強(qiáng)管理、發(fā)達(dá)的地下軌道交通來(lái)疏導(dǎo)。但是北京城區(qū)內(nèi)地鐵也不宜過(guò)密，整個(gè)地下都掏空了也不行。

　　記者：目前，“道路紅線”規(guī)劃是否已經(jīng)開(kāi)始著手調(diào)整？

　　徐蘋芳：紅線肯定要修改。目前北京從上到下都有了這個(gè)共識(shí)，可以肯定地說(shuō)，北京舊城不會(huì)再出現(xiàn)大拆大建的情況。具體工作暫時(shí)還未開(kāi)始，但是肯定不會(huì)太久。

　　記者：您認(rèn)為解決舊城交通問(wèn)題如何操作比較可行？

　　徐蘋芳：這個(gè)很簡(jiǎn)單，保持現(xiàn)狀不動(dòng)就可以。當(dāng)然，這也是一個(gè)比較復(fù)雜的交通管理問(wèn)題，還要具體到哪個(gè)地區(qū)怎么辦，哪條路怎么辦。是限時(shí)通行，還是增加單行線？相信交通部門有自己的研究解決之道。（記者孫乾 周宇 鄧杭）中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京11月18日電