北京晨報 記者 徐運 通訊員 石崧 張敏

　　為了保證新一輪城市總體規劃的科學性與嚴肅性，2006年和2012年上海兩次開展城市總體規劃實施的評估工作。評估工作在肯定了上海“四個中心”建設框架基本形成等成績的同時，也指出了城市人口和建設用地規模“超標”等瓶頸，并指出上海迫切需要開展新一輪城市總體規劃編制工作。

　　目的

　　城市總體規劃經過批準，具有法律效力，必須嚴格遵守和執行。城市總體規劃實施是一個長期過程，實施評估需要適時定期進行。評估的目的，既要對城市建設中執行規劃的情況跟蹤監督，研究實施中出現的新問題，落實保障措施，以利于提高規劃實施的嚴肅性，也需要結合社會經濟發展，總結規劃的長處和不足，為規劃落地或進行合理修改提供可靠的依據，以利于提高規劃實施的科學性。

　　過程

　　2012年開展的城市總體規劃實施評估，是在市政府領導下進行的。評估內容為城市發展目標、發展規模、總體布局等11個方面，并結合展望上海未來發展提出建議。相關單位組織各方力量開展評估，并依據評估內容確定了15項研究專題，成立專家顧問團，按照“開門辦規劃”的要求，通過座談會、論證會、咨詢會等方式，廣泛聽取各方面的意見，進一步深化專題研究，最終形成了評估成果。

　　專家介紹，這次評估有兩個特點：一是組織方式“條塊結合”，二是評估現狀與展望未來相結合。

　　結論

　　評估認為，城市總體規劃實施成效主要表現在四個方面：城市經濟結構持續升級，“四個中心”建設框架基本形成；虹橋商務區、世博園區、黃浦江兩岸等重點地區建設取得重大進展，市域空間格局進一步優化；樞紐型、功能性、網絡化城市基礎設施體系基本形成；　各項民生工程切實推進，生態環境不斷改善，公共服務設施不斷完善。

　　同時，上海面臨著發展瓶頸，主要反映在：城市人口和建設用地規模超過總體規劃確定的2020年指標，對各類資源、基礎設施和公共服務設施產生很大壓力；　中心城仍呈現向外蔓延的趨勢，郊區城鎮產業區呈現連綿發展的態勢；　上海在服務業領域的全球資源配置能力有待強化。上海迫切需要開展新一輪城市總體規劃編制工作，以明確上海城市未來發展的總體思路和戰略導向，破解人口、資源、環境等發展瓶頸。

　　[規劃實施案例]

　　黃浦江兩岸綜合開發向徐匯和楊浦濱江南北兩端延伸。徐匯區擬建設西岸傳媒港，以辦公、商業、文化娛樂為主要功能，已有“夢工廠”動畫公司、香港蘭桂坊集團加盟。楊浦區以智慧型、歷史感、生活化為開發理念，保留改造楊樹浦電廠等工業遺存，營造充滿人文與歷史記憶的空間環境；提倡工作—居住有機融合，塑造人性化的開放空間和濱水步行環境，倡導綠化低碳生活方式。