■ 深圳特區報記者 方勝 文/圖

   “幾乎每個站都會遇到不明或者無主的管線，有時候可能到了改遷的時候才有人來認領。”深圳市地鐵集團7號線建設分公司工程師楊伯超對記者說。

    去年年底，深圳地鐵7號線在桃源村附近施工過程中，發現了8條不明通信纜線，政府部門沒有備案，電信、移動、天威等單位也來到現場確認，均表示不屬于自己產權。6月16日，7號線建設分公司不得不通過媒體公示，請相關單位于6月18日前來現場確認歸屬，但直到記者發稿時，還沒有任何單位認領。

    深圳地鐵7號線桃源村段施工的遭遇，可能只是深圳地下空間線路復雜表現的冰山一角。

    深圳地下管線已達3萬公里

   “深圳市各種地下管線的長度已經超過了3萬公里，密度在全國大中城市中首屈一指。但沒人說得清到底有多長——很多管線的數據，特別是上世紀八九十年代的老管線，都還沒有摸清楚。”唐圣鈞，深圳市城市規劃設計研究院市政規劃研究所高級工程師，也是《深圳市地下管線管理暫行辦法》起草人之一。

   “地下的各種管線，要比地面的道路復雜多了。”唐圣鈞介紹，我市長期以來各部門、單位信息互通不足，缺乏統一的信息平臺，造成了媒體每每質疑的“地下空間建設混亂”。

    就在這個月，國務院辦公廳下發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（下稱《意見》），其提出的重要目標任務是：“2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。”而此前不久，深圳也出臺了《深圳市地下管線管理暫行辦法》（下稱《辦法》）。這兩份文件和法規，將鞭策地下管線加快規范管理的進程。

   “應該說，深圳的地下管線綜合規劃情況較好，但在明年年底前完成城市地下管線普查、建立綜合管理信息系統的任務還很緊迫。”市規劃國土委市政交通處王洪禧博士說。

    據介紹，我市地下管線的建設信息除了在各個建設單位保存外，主要存放在市規劃國土委和市檔案局。但由于這些資料的存儲形式是紙質文件或者光盤，因此沒能形成信息化的共享機制，而且查詢文件是分離的，查找起來費時費力。更大的問題是，許多管線信息兩家單位都沒有備案。

   “按照《辦法》的要求，市規劃國土委將聯合市檔案局共同建設深圳市地下管線綜合信息管理平臺，這也和《意見》的精神一致。”王洪禧介紹，該平臺將涵蓋管線的綜合信息，能夠方便地查詢到管線在哪個位置，埋深、管徑是多少等等，這些信息對像地鐵這樣的施工單位至關重要。

    違建泛濫：信息管線的痛

    給水、排水、電力、通信、燃氣、石油等各種管線中，燃氣和供電管線的信息可能是最為清晰和完善的。

    深圳供電局生產設備部科長鄧世聰向記者演示了電力管線GIS地理信息查詢方法。“我們早在2004年就已經開始著手建立管線GIS地理信息系統，并且不斷補充數據完善。”與此類似，市燃氣集團也建立了完善的GIS系統，每一條線路的位置、管徑、材質、流向等信息都可以方便地查詢。

    相比之下，排水管道要復雜些。有些地區排水管網錯節亂接，誰都說不清楚，這也是近年來水務部門大力推動的“清源行動”著重解決的難題之一。

    信息管線可能更亂。市信息管線有限公司經營客服部副部長胡江勝介紹，通信管道錯綜復雜，加上深圳的信息管線還在移交管理階段，信息很不健全。此外，可能與其他管線不同，信息管線還面臨著違建問題。去年以來，羅湖區太白路、聚財路，鹽田區永安路，南山區深灣一至五路等地都發現了大范圍的違建管道。違建通信管道無需報批報建，管道材質粗制濫造，路面恢復簡單粗糙，成本低、投資小、建設周期短、獲利快。此外，有時執法不嚴格，加劇了違建猖獗。

    還有不少“不明”甚至“無主”管線，既有私接亂建的管線，還有的線路沒有備案，也有年代久遠被廢棄的部分。地鐵7號線桃源村段的遭遇，絕不是個例，而是“幾乎每個地鐵站點都會遇到的情況”。

   “將要建設的綜合平臺將在必要時進行管線普查或數據核查，摸清家底，再通過平臺實現信息交互共享。方案正在結合《意見》緊張修改當中，完成后將報市政府審議。”王洪禧透露。

    地下管線統一管理體制尚待建立

   “我們感覺政府部門對于管線的施工審批流程很長，有時會影響管線使用。”采訪中，一位管線運營單位部門負責人不無抱怨。

   “快和安全有時存在一定的矛盾，地下管線綜合信息管理平臺完成后，審批也會快一些。”唐圣鈞坦言，“另外，目前深圳的地下管線管理分散，涉及部門多，也會影響審批速度。”

    記者了解到，全國許多主要城市實現了地下管線的統一管理或協調機制。比如，天津市于2006年成立了隸屬于市規劃局的地下空間規劃管理信息中心。

    但是，深圳關于地下管線的管理職權一直是分散的，其規劃職能放在市規劃國土委，檔案信息放在市規劃國土委和市檔案局，建設管理涉及到住建、交委、交警、城管等部門，行業管理則包括發改、水務、經貿、住建等部門，應急搶險則在市應急辦，還有為數眾多的運營單位。“《意見》沒有要求建立獨立的地下管線管理機構，但這可能也是有必要的。”一位業內人士對記者說。

    地下管線集中管理可能不是一朝一夕的事情，而實現地下管線綜合查詢平臺對于地鐵7號線桃源村段的施工可能也太久了。“如果再沒有找到這些不明管線的主人，我們只能先行改遷。畢竟工期不等人。”楊伯超說。