昨日，陜西省政府新聞辦召開新聞發布會，正式發布了《陜西省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，該規劃旨在進一步明確我省城鎮化的發展路徑、主要目標、戰略任務、體制機制創新和政策舉措，是指導全省城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

　　全省城鎮化率達51.31%

　　規劃顯示，近年來陜西省城鎮化率大幅提升，城鎮數量和規模不斷擴大。城鎮常住人口由2005年的1384萬人，增加到2013年的1931.15萬人。全省城鎮化率由2005年的37.24%，提高到2013年的51.31%，年均增加175個百分點，高于全國平均增速0.41個百分點。與2005年相比，中等城市和小城市分別增加了2個和6個；城鎮建成區面積由2005年的1646.91平方公里，增加到2012年的2646.55平方公里，增加了60.7%，以西安為核心的關中城鎮群加速崛起，35個重點示范鎮建設加快推進，31個文化旅游名鎮建設全面啟動。

　　到2015年600萬農村居民進城落戶

　　未來幾年，陜西省將緊緊抓住國家推進新型城鎮化和建設絲綢之路經濟帶的歷史機遇，以關中城市群為主體形態，不斷釋放城鎮化發展潛力，構建“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮群新格局。城鎮化發展的總體目標是，到2015年轉移600萬農村居民進城落戶，全省城鎮化水平達到55%以上；到2020年累計轉移1000萬人，城鎮化水平達到62%，戶籍登記城鎮化率達到52%。戶籍制度不斷完善，到2020年，全省人口布局為：大中小城市居住40%左右，縣城和小城鎮30%左右，農村及新型社區30%左右。加快土地制度改革，3年完成農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作。

　　有序推進農業轉移人口市民化

　　實現規劃目標通過四大戰略任務。我省將有序推進農業轉移人口市民化。2015年以前全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開西安市以外其他設區市市轄區的落戶限制；2020年之前通過設置階梯式落戶通道和差別化落戶條件，逐步解決符合條件轉移人口落戶西安。將進城農民工子女納入義務教育經費保障范圍，免除其學雜費；逐步實現符合條件的農民工隨遷子女在流入地參加中高考。

　　到2015年建成千個新型農村社區

　　加快以大西安為核心的關中城市群建設，打造立體化交通樞紐，構建現代產業體系，提升城市綜合服務功能。穩步推進35個重點示范鎮和31個文化旅游名鎮建設，到2015年，建成1000個左右標準化新型農村社區，2020年30%的農村社區化，居住人口占農村人口的35%。

　　加快推進鐵路、公路、城市公共交通等基礎設施建設，加快西安至成都、西安至太原客運專線建設步伐，推進西安至武漢、西安至包頭、西安至重慶、西安至銀川快速鐵路，到2020年基本形成內連外達的快速鐵路體系。提高城市可持續發展能力。大城市重點發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，中小城市重點發展制造業、資源性產品加工業和物流業，縣城發展農副產品加工業和傳統制造業。

　　五項改革舉措確保目標實現

　　此外，規劃還提出了五項改革舉措，一是改革人口管理制度。逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，全面推行人口居住證制度。二是改革土地管理制度。加快推進農村集體建設用地流轉，建立農村宅基地退出機制，盤活城鄉低效閑置用地，推進城鄉建設用地增減掛鉤在市域內流轉試點工作。三是改革完善財稅體制和投融資機制。合理確定各級政府在公共服務方面的事權，建立健全基本公共服務成本分擔機制。通過發行城市政府市政債券、爭取政策性金融機構支持、社會資本特許經營方式進入、適當財政資金撬動等途徑，建立多元化的投融資體制。四是健全生態環境保護制度。建立資源環境產權交易機制，建立生態文明考核評價機制。五是推進行政區劃管理創新。積極推進省直管縣改革，支持具備行政區劃調整條件的縣有序改市、設區，合理調整鎮村規模，建設縣域副中心城市。
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